Формы и методы государственного регулирования єкономики

 

Содержание                                                                                                                                                                           

                                                                                                                             

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Необходимость государственного  регулирования экономики…...................5

1.1.Объекты государственного  регулирования экономики……………………9         

1.2 Цели государственного регулирования экономики……………………….10

2.  Функции  государства в экономике…………………………………………..13

3.  Инструментарий  государственного регулирования  экономики...................17

3.1. Формы воздействия на экономику………………………………………….17         

3.2. Экономические методы регулирования экономики………………............23

Заключение………………………………………………………………………. 35

Список использованной литературы.…………………………………………...36

Приложение А…………………………………………………………………….37

Приложение В…………………………………………………………………….38

Приложение С…………………………………………………………………….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определённые функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определённых функций в экономике не подвергается сомнению. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает пристального внимания.

           Отказ государственных органов  от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством.

          Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики.

          Задачи работы:

- определить  необходимость государственного регулирования экономики, его объекты     и цели;

           - определить функции государства  в экономике;

          - определить инструментарий государственного регулирования, его формы и методы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Необходимость государственного регулирования экономики

 

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменение цен в результате колебания спроса предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения “правил игры” для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закреплённых в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институционная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих множество стран, что придаёт им характер мировых, всё больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической теории, созданной ещё на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

В работе А.Смита “Исследование о природе и причинах богатства народов”, говорится, что “свободная игра рыночных сил” (принцип “laissez faire”) создаёт гармоничное устройство.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить её регулирование государством.  А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.  

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.  

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.  Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях связанных с внешними эффектами и общественными благами.  Важнейшая причина – это свойственная рынку тенденция к монополизации.  В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности.  При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение  не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными конфликтами. 

Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию.  Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

Теорию Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьёзнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путём изменения количества денег  в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

          - высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

          - создание обширной зоны государственного предпринимательства на                                                                         

            основе образования государственных и смешанных предприятий;

          - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов                                       для стабилизации экономической коньюктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

          В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран. 

По мнению Дж.М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платёжеспособный спрос в соответствии с произведённым национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики. 

          Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики, представлены в приложении А таблица 1.

Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем.

Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиление его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде где необходимо.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.Объекты государственного регулирования экономики

 

          Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.