Доходы и политика доходов в современной экономике России

Большинство российских граждан живут в тесном, низкокачественном, до аварийного состояния обветшавшем жилье. Дети посещают плохо отремонтированные школы, в которых недостает самого необходимого, а учителя вынуждены работать на полторы-две ставки. Более половины студентов высших учебных заведений страны уже обучаются на платной основе при все более явном падении качества высшего образования в целом.

Болезнь ставит россиянина перед фактом деградирующего качества медицинских услуг, в том числе в силу износа или отсутствия современного оборудования, недостаточной квалификации врачей, и все чаще вынуждает его платить за лечение при постоянном снижении гарантий излечения.

 Наглядным подтверждением бедности  страны является общественный  транспорт российских городов - дымящие  и лязгающие машины, тяжело передвигающиеся через ямы давно не ремонтируемых улиц.

Темпы и качество экономического развития России пока не привели к позитивному перелому в модернизации производства. Но бедность не только острейшая социальная проблема, это еще и основной тормоз экономического развития.

1.EUROSTAT

Преодоление бедности - действительно ключевая задача современной России, без решения которой успех невозможен.

Бедных в России в пять раз больше. Половина из них имеет доходы на члена семьи в месяц не более 1500 рублей. Еще половина - не более 3000. Большинство бедных - жители средних и малых городов и сел. Ясно, что есть немалые различия и между регионами: во множестве из них чуть ли не все население подпадает под приведенные критерии бедности.

Средний возраст бедных - 47 лет. В среде бедных значительно больше многодетных, неполных семей, больше семей, в составе которых пенсионеры и инвалиды. В каждой четвертой бедной семье есть безработный или работающий на временной работе. У многих очень плохие жилищные условия, недостаток мебели, необходимых бытовых приборов. Свыше 80% бедных имеют менее 25 квадратных метров общей площади на человека (в то время как свыше 70% богатых живут в 3-4-комнатных квартирах либо имеют особняки). Только 7% из числа бедных имеет хоть какие-то сбережения, до 40% бедных семей имеет долги - в том числе по коммунальным платежам, стоимость которых за минувшие два года выросла по стране вдвое.

Бедным практически недоступны: платные медицинские услуги, наиболее престижное (и чаще всего платное) высшее образование, услуги развлечения и отдыха. Половина бедных констатирует, что плохо питается, до 80% бедных не имеет нормальных условий для отдыха.

Подавляющее большинство бедных - это пенсионеры, рабочие, безработные. Обычно это исполнители, от которых на работе почти ничего не зависит. Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, более 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему профессиональному росту, только 8% - против 27% у богатых - посвящает часть свободного времени самообразованию.

Каждый третий из числа бедных практически смирился с такой жизнью и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Только около 5% бедных признали, что их жизнь в целом складывается хорошо (против 72% у богатых). ИКСИ подытоживает: «две трети бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг, более половины часто ощущают, что так дальше жить нельзя, и одновременно собственную беспомощность из-за невозможности повлиять на происходящее». Причем у этой бедности есть одна типично российская особенность. Как говорит директор регионального бюро Программы развития ООН по Европе и странам СНГ Калман Мизжей, в России, в отличие от других стран, бедными являются в большинстве своем работающие люди – они просто не могут обеспечить себе и своей семье достойное существование.

Несмотря на рост доходов граждан, бедность в нашей стране остается серьезной проблемой. В нашей стране как не парадоксально работающий человек может быть бедным. Если гражданин имеет доход выше прожиточного минимума, то он не считается бедным, но сам минимум рассчитывается по потребности африканских стран и это говорит само за себя. А если мы возьмем в расчет уровень официальной инфляции, то бедных окажется больше, чем по официальным источникам. Сегодня представители большинства в думе говорят о повышении минимальной заработной платы, как одной из мер повышения доходов населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Основные направления социальной политики России в области доходов.

Социальная политика государства является для России важнейшей, поскольку благосостояние граждан обеспечивает благосостояние государства.

В центре внимания должен быть человек, обладающий правами работника, достоинством как личность, свободой развития личности. Государство должно обеспечить ему социальную и экономическую защищенность, справедливость и законность.

Социальная политика направлена на решение таких задач как:

1. стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
2. сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3. поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4. развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Действующая система социальной поддержки – это система социальных пособий, компенсаций, субсидий и льгот, предоставляемая различным социально-демографическим и профессиональным группам населения, а также категориям граждан, имеющих особые заслуги перед государством, с целью оказания им материальной помощи.

Социальные пособия – безвозмездное, временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц определенной денежной суммы.

Льгота – временное или постоянное предоставление конкретному лицу или группе лиц произведенных материальных преимуществ в денежной или натуральной форме.

Компенсация – полное или частичное возмещение конкретному лицу или группе лиц произведенных ими расходов на установленные законодательством цели.

Субсидия – оплата (полная или частичная) предоставляемых гражданам материальных благ или услуг, имеющая целевое назначение.

Социальная помощь предоставляется как по социальным показателям, так и по профессиональным. По социальным показателям помощь в настоящее время оказывается различным категориям ветеранов, инвалидам, многодетным семьям, одиноким матерям, молодым семьям, малообеспеченным семьям, гражданам, страдающим хроническими заболеваниями. По профессиональному признаку льготы предоставляются работникам правоохранительных, судебных, налоговых, таможенных и других органов, военнослужащим.

Важной задачей социальной политики является адресная социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Адресный принцип предполагает направление социальных выплат и льгот группе населения, пользующейся приоритетом с точки зрения целей социальной политики.

Согласно закону помощь малоимущим гражданам оказывается на основании их заявления единовременно или на период не менее трех месяцев. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем на правах собственности имущества. Размер государственной  помощи устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи. Оказание помощи может осуществляться в виде денежных выплат или натуральной помощи.

В условиях переходной экономики государство вынуждено активно участвовать в перераспределении доходов. Главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей.

Трансфертные платежи призваны существенно снизить степень имущественного неравенства. Проводя соответствующую политику, взимая налоги с предприятий и личных доходов, государство аккумулирует средства в бюджете и во внебюджетных фондах, чтобы затем, осуществляя трансфертные платежи, использовать их на социальные нужды. Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов, с использованием системы социальных гарантий и социальной защиты проводится широкомасштабное перераспределение и регулирование доходов. Система социальной заботы о малоимущих действует на всех уровнях: федеральном, республиканском, территориальном, низовом – производственном трудовом коллективе.

Социальная политика государства включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающим в качестве равноправных партнеров правительство, национальным объединением работодателей и профсоюзами в области экономической и социальной политики. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальных выплат.

Правовой базой государственного регулирования доходов и заработной платы служит прежде всего Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (№134-ФЗ, принят от 24 октября 1997 г.). В соответствии с этим законом минимальная заработная плата и минимальная пенсия устанавливаются в зависимости от величины прожиточного минимума и поэтапно повышаются до его уровня, а государственная социальная помощь предоставляется с учетом материальной обеспеченности граждан.

Существенную роль в регулировании доходов предпринимателей и работников наемного труда принадлежит государственной системе налогообложения.

Налоговая система способствует рационализации соотношений в оплате и позволяет уменьшить возможность деформаций в уровнях оплаты под влиянием дефицитности отдельных профессий на рынке труда.

Социальный потенциал налоговой системы в современной России заключается в том, что она перераспределяет доходы от высокообеспеченных к средне- и малообеспеченным слоям населения.

Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей разных физических лиц, для них должны быть установлены дифференцированные налоговые ставки.

Налоговым законодательством предусмотрен ряд льгот для налогоплательщиков по налогу на доходы физических лиц. На сегодняшний день существует: освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков (например, ветеранов войны), размер налогового вычета для разных категорий граждан различен, налоговый имущественный вычет на покупку жилья, учебу и затраты на лечение некоторых заболеваний.

Значительное влияние на уровень реальных доходов населения оказывает инфляция. Поэтому одним из важнейших условий рационального государственного регулирования доходов является рост цен на потребительские товары (включая тарифы на услуги населению).

С целью защиты денежных доходов от инфляции применяется индексация, то есть установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами – пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация доходов населения – одна из общепризнанных во всем  мире основных форм социальной защиты населения в условиях инфляции.

Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий чрез коллективный договор.

Индексации подлежат, прежде всего, те денежные доходы граждан, которые не носят единовременного характера: оплата труда по ставкам и окладам, государственные пенсии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей.

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной массы требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. Среди них – стабилизация и стимулирование производства, совершенствование налоговой системы, создание рыночной инфраструктуры, повышение ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, проведение определенных мер по регулированию цен и доходов.

Обращая внимание на сглаживание в доходах богатых и бедных, на проблемы безработицы и инфляции, государство должно перейти к активной политике занятости.

Важным источником доходов граждан является труд – производство благ, а следовательно занятость населения в экономической жизни государства.

Занятость населения определяется рыночными законами на федеральном и региональном уровнях, на уровне фирмы и на индивидуальном.

Современная политика государства в области занятости населения строится на принципах, изложенных в принятом в 1991 г. Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». По сути он является законом оказания содействия незанятому населению, ищущему работу и зарегистрированному в органах государственной службы занятости. Прежде всего этот закон регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, как-то: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы.