Ценообразование при переходе к рыночной экономике

Формула планового  ценообразования может быть представлена в самом общем виде суммой двух элементов: [1; 49]

                                    (1)

Как видно  из формулы (1), плановая цена — это затратная цена.

Затраты, включаемые в плановую цену, брались с учетом научно-технического прогресса в производстве, т. е. нормативные.

Не следует  думать, что эта формула ушла навсегда в прошлое. Дело в том, что в рыночной экономике затратное ценообразование также имеет место, но с некоторой модификацией первого и второго слагаемого.

Цены в  народном хозяйстве бывшего СССР различались и по следующим признакам: по сроку действия (постоянные — в период между государственными пересмотрами, сезонные — по продовольственным товарам, временные — по некоторой новой продукции, а также цены разовых заказов); по территориальному признаку (единые для всей территории страны или региональные — зональные и поясные); по способу включения в цены транспортных расходов (с оплатой их продавцом или покупателем); наконец — по уровню утверждения (общесоюзные, республиканские, местные или ведомственные).

Все эти особенности  в определении различных видов  цен, и различия в их структуре не меняли однако того общего обстоятельства, что государственные цены являлись плановыми нормативами затрат и дохода в народном хозяйстве. До 85% в структуре цены занимала себестоимость продукции. [15; 378]. Она рассматривалась как база цены. Поскольку цены служили прежде всего средством покрытия и учета затрат, а спрос, как правило, не влиял на уровень цены, то такое ценообразование стали называть затратным. Отсюда следует, что переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

В восприятии любого человека переход от экономики централизованного  планового типа к рыночной экономике ассоциируется, прежде всего, с отказом от практики назначения государственных цен и передачей функций ценообразования свободному рынку, торгу между продавцом и покупателем. Такое преобразование принято называть либерализацией цен, те есть их высвобождением из-под жесткого государственного контроля и отходом от механизма прямого директивного установления цен.

Сведения перехода к  рыночной экономике только к либерализации цен представляет чрезмерное упрощение, примитивизацию многогранной картины рыночных преобразований, но несомненно, что свободное ценообразование – важнейший признак рыночной экономики.

При свободном ценообразовании цена не скована внешними ограничениями. Она никем не назначается, а формируется в результате торга, на основе взаимного соглашения между продавцом и покупателем, в итоге взаимодействия спроса и предложения. Именно такие цены или, лучше сказать, цены, творимые таким образом, принято называть рыночными.

В государственной экономике, управляемой преимущество административно-распорядительными  методами, господствуют устанавливаемые, достаточно твердые, более или менее  устойчивые государственные цены, изменяемые лишь через продолжительные отрезки времени. Их дополняют договорные цены, тоже действующие в течение продолжительного времени. Они формируются на договорных началах между производителями и закупочными организациями. В узком масштабе применяются свободные плавающие цены, меняющиеся по соглашению между продавцом и покупателем в зависимости от спроса и предложения.

В рыночной же экономике  картина обратная. Ведущее место  занимают свободные рыночные цены. За ними следуют договорные, и наименьший удельный вес составляют цены, назначаемые государством.

Вместе с тем неправомерно отождествлять рыночную экономику  с экономикой полностью раскрепощенных цен. Фактически и рыночные цены складываются не только в результате свободного торга между покупателями и продавцами, а под влиянием рыночной конъюнктуры в целом, осуществления определенной ценовой политики производителей и торговцев. Так что цена есть продукт рыночных отношений в широком смысле слова, охватывающих всю национальную, а иногда и мировую экономику (цены мирового рынка). Принцип рыночного ценообразования означает одновременно минимизацию государственного вмешательства в процесс формирования цен.

В принципе рыночного  ценообразования находит свое продолжение  принцип свободы экономических  отношений, распространяемый на процессы купли-продажи. Но значение рыночного ценообразования выходит за пределы увеличения экономической свободы. В нем есть и другая очень важная сторона. Пожалуй, только механизм рыночных цен обладает высокой способностью устанавливать и автоматически поддерживать цены в соответствии с истинной ценностью, полезностью продукции, товаров, услуг. Все другие механизмы ценообразования значительно уступают рыночному, хотя имеют, конечно, и свои достоинства.

Рыночная цена аккумулирует в себе интегральную оценку товара на основе спроса, предложения, затрат, полезности, воплощая ее в виде единой цены. Тем самым в рыночных ценах отражается и себестоимость продукции, ее обменный курс по отношению к другим товарам, и потребительские качества. Словом, рыночные цены в наибольшей мере обеспечивают эквивалентный обмен товаров, ресурсов, продуктов экономической деятельности.

Государственно-нормативная  и рыночная модели противоположны по своему содержанию. Если первая ориентирована на интересы предприятия-изготовителя, то вторая — на интересы потребителя, представленные его спросом на рынке. Исходя из этого, государственные плановые цены максимально стабильны и ориентированы на полный учет затрат, а рыночные цены, напротив, отличаются гибкостью, подвижностью и максимальным учетом потребительских свойств продукции. Как видно, различия в принципах ценообразования, очень существенны, а потому сильно отличается    и уровень цен на аналогичную продукцию при различных моделях ценообразования.

Поскольку модели планового и рыночного ценообразования так сильно отличаются друг от друга, то и переход от одной к другой является процессом сложным и болезненным, ибо он затрагивает интересы предприятий, государства и самых широких слоев населения. Содержанием этого процесса является ликвидация тотального государственного контроля за ценами, т. е. их либерализация. Способы перехода от планового ценообразования к рыночному различаются по своей радикальности, т. е. продолжительности и последовательности шагов, в зависимости от конкретных экономических условий и принятой концепции перехода к рынку в той или иной стране. На основе практического опыта рыночных реформ 80— 90-х годов сформировались два основных концептуальных подхода к преобразованию системы цен:

1 — радикальная,  т. е. быстрая и широкомасштабная, полная либерализация цен, выступающая  основным элементом реализации так называемых «шоковых» экономических реформ; 2 — постепенная, т. е. поэтапная, и рассчитанная на длительный период времени либерализация цен как элемент концепции осторожных и постепенных рыночных преобразований. [15; 379].

Первый из названных подходов был наиболее последовательно реализован в ряде стран Восточной Европы, особенно в Польше, а также в России.

Наиболее  ярким примером реализации второго подхода в практике перехода к рынку является Китай.

Разрушение  плановой системы хозяйства в начале 90-х годов в России потребовало изменений   и   в     системе   цен.     Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г. Параллельно проводилось ограничение субсидий в целях сокращения бюджетных расходов. Однако реформа осуществлялась недостаточно продумано. Цены производителей (в том числе на сельхозсырье) были откорректированы в январе, однако розничные цены изменились только в апреле, в среднем цены возросли на 60%. Прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. Вслед за апрельским повышением розничных цен был снижен налог па прибыль предприятий, что позволило им увеличить зарплату. В результате реализации этой концепции в 1991 году розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом, однако объем производства снизился на 11%, что привело к совокупному сокращению объема производства за период с 1989 г. на 17%. Результатом этого явилось разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Одновременно возрастал бюджетный дефицит, составивший 31% ВВП и покрытый за счет эмиссии. [15; 380]. Таким образом, политика регулируемого изменения цен и их частичной либерализации столкнулась со значительными трудностями, что осложнило ее реализацию. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.

В 1992 году центральным  элементом экономической реформы стала либерализация цен. 2 января 1992 года было отпущено 80% оптовых и 90% потребительских цен. Исключение составили товары первой необходимости, а также особо важные материальные ресурсы, освобождение цен на которые могло бы резко затруднить работу промышленности (энергоносители и транспорт). Однако, оставаясь под контролем, эти цены выросли в 3—5 раз. Далее, в марте были отпущены цены практически всех остальных потребительских товаров, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть. [15; 380].

Снятие контроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса. Наряду с сохранением контроля за обменным курсом основной объем импорта во многих случаях стал осуществляться по рыночному обменному курсу (межбанковский курс). Однако при этом в значительной степени сохранились централизованные закупки материальных ресурсов и их продажа по специальным (субсидированным) обменным курсам. Экспорт сырья и военной продукции (что составляло 70% общего объема экспорта) по-прежнему регулировался квотами и лицензионными требованиями.

Либерализация цен вызвала почти пятикратное увеличение розничных цен за первые три месяца 1992 года (по сравнению с декабрем 1991 г.), а оптовые цены возросли уже за первые два месяца почти в 3 раз. Первоначальный рост цен после их либерализации в России оказался выше, чем в других восточно-европейских странах, проводящих реформу (см. таблицу 1). [15; 380].

Таблица 1. Рост цен в первый год после либерализации (в %)

Страна,  год	Рост цен, %
Россия (1992) Болгария (1991) Чехословакия (1991) Венгрия (1991) Польша (1990) Румыния (1991)	2501 457 54 33 249 252

 

Рост цен  в промышленности оказался очень  неравномерным. Особенно ощутимой оказалась либерализация цен в оборонной промышленности и производстве гражданской продукции в рамках военно-промышленного комплекса, т. к. она лишила отрасль традиционного привилегированного доступа к материальным ресурсам. Например, цена тяжелого трактора, производимого оборонным предприятием, составляла до либерализации цен 21 тыс. рублей, а в конце марта 1992 года — уже 600 тыс. рублей. Объем денежной массы у населения увеличился в первые месяцы либерализации только на 25%, в то время как цены выросли в 5—7 раз. [15; 381]. Тем самым избыточная денежная масса была в значительной мере ликвидирована уже в самом начале радикальной либерализации цен. Это воспринималось как добрый знак макроэкономического оздоровления авторами реформы и вселяло в сердца многих оптимизм на будущее. Однако время показало, что оптимизм был преждевременным. Вместо долгожданного равновесия завертелось колесо инфляции.

Известно, что рыночная экономика предполагает свободу цен, которые складываются из соотношения спроса и предложения. Несмотря на то, что свободные цены не регулируются государством, даже в самой либеральной рыночной системе государство полностью не устраняется от процесса ценообразования, особенно в отношении продукции естественных монополий.

В России либерализация цен в  начале 90-х гг. стала одной из ключевых мер в становлении рыночной экономики. Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» дальнейшая либерализация цен была признана необходимой. Тем не менее, Правительству РФ предоставлено право утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию.

Во исполнение этого указа Правительством РФ издано постановление от 7 марта 1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», согласно которому установлены три перечня:

1) перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, государственное регулирование  цен (тарифов) на которые на  внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

2) перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, государственное регулирование  цен (тарифов) на которые на  внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых  организаций, на которые органам  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. [10; 98].

Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях рыночной экономики  может осуществляться в следующих  основных формах: путем непосредственного и точного установления цен (тарифов) компетентными государственными органами в строго определенных законом случаях;  путем определения предельного уровня (коэффициента, индекса) цен (тарифов);  установлением порядка (правил) ценообразования в определенной сфере.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики отнесены к ведению Российской Федерации. Однако единый закон, посвященный основам ценовой политики, отсутствует до сих пор. Подобные законы приняты во многих странах. В Хозяйственном кодексе Украины, например, ценам и ценообразованию отводится целая глава 21, где, в частности, говорится, что политика ценообразования, порядок установления и применения цен, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и регулированию цен, а также по контролю за ценами и ценообразованием определяются законом о ценах и ценообразовании. [12; 130].