Бедность населения: причины возникновения, измерения и государственная политика по ее преодолению

 В новом рейтинге индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) Беларусь переместилась с 69-го места в 2006 году на 68-е место в списке из 182 государств. Это лучший показатель среди стран СНГ. По ежегодно составляемой классификации Программы развития ООН (ПРООН) Беларусь относится к государствам с высоким уровнем ИРЧП.

Так, в 1990 году ИРЧП составил для нашей страны 0,806, в 1995 − 0,774, в 2001, как и  в 2007 − 0,804.

Последнее значение индекса для Беларуси состоит из следующих индексов: индекс ожидаемой продолжительности жизни — 0,74, индекс валового внутреннего продукта — 0,72, индекс образования — 0,95.

ИРЧП рассчитывается экспертами по заказу ПРООН в рамках доклада ООН «Проблема барьеров: человеческая мобильность и развитие». В основу расчетов кладутся комплексные  показатели дохода на душу населения, качества системы образования и медицинского обслуживания, а также среднего уровня продолжительности жизни и социальной защищенности. Кроме того, учитывается уровень преступности и действия по охране окружающей среды. При составлении списка изучаются также уровень грамотности, свобода, достоинство человека и его возможность участия в общественной жизни.

На сей раз список составлялся на основе статистических данных за 2007 г., поэтому он отражает еще докризисный уровень ИРЧП в разных государствах. На постсоветском пространстве в группу стран с высоким индексом человеческого развития кроме Беларуси вошли также Россия и Казахстан, занявшие 71-е и 82-е места.

В следующем году доклад будет составляться на данных статистики 2008 г. и отразит изменения в  мире в первый год кризиса.

Беларусь в рамках доклада выглядит вполне благополучно: в 2007 г. продолжительность жизни в нашей стране была 69 лет (75,2 года у женщин и 63,1 — у мужчин). Кстати, по данным Белстата, ожидаемая продолжительность жизни белорусов в 2008 г. уже составила 70,5 года (64,7 года у мужчин и 75,6 — у женщин).

Продолжительность жизни  в любой стране напрямую связана  с уровнем развития здравоохранения. По данным доклада ПРООН, госрасходы на охрану здоровья составили в нашей  стране в 2006 г. на душу населения 428 дол. с учетом паритета покупательной способности (ППС).

Представитель ПРООН  особо отметил стремление Беларуси к гендерному равенству. Для международных  экспертов не осталось не замеченным то обстоятельство, что Национальное собрание нашей страны почти на треть состоит из женщин. В докладе отмечается также, что значительная часть студентов — женщины. Однако среди руководителей организаций преобладают мужчины (54,6%). Зато среди рядовых служащих женщин абсолютное большинство (73,3%).

Уровень грамотности взрослого населения в Беларуси, как и во всех развитых странах мира, давно уж приблизился к 100%.

Оценивался также уровень  ВВП в расчете на душу населения  по ППС, который учитывает различие цен на одни и те же товары и услуги в разных странах. Этот показатель составил в нашем государстве 10 841 дол. США, что немало. Однако, все страны, включая Беларусь, должны удвоить свои усилия в проведении экономических реформ, чтобы смягчить последствия кризиса для населения. Так в Республике Беларусь сохраняется тенденция к уменьшению удельного веса домашних хозяйств с уровнем дохода ниже бюджета прожиточного минимума, что видно из таблицы 3.

 

Таблица 3. Удельный вес  домашних хозяйств с уровнем среднедушевых  располагаемых ресурсов ниже бюджета  прожиточного минимума (в процентах к общему числу домашних хозяйств соответствующего типа)

	II квартал 2009 г.	II квартал 2010 г.
1	2	3
Все домашние хозяйства	5,1	3,9
Продолжение таблицы 3
1	2	3
Домашние хозяйства, состоящие  из 1 человека Домашние хозяйства без детей Домашние хозяйства, имеющие  детей в возрасте до 18 лет Области:  Брестская Витебская Гомельская Гродненская г. Минск Минская Могилевская	1,9   3,3 9,3   7,3 7,3 6,0 4,2 0,9 5,1 6,4	1,1   2,8 6,9   5,5 4,9 4,5 3,0 0,8 4,4 5,0

Примечание -  Источник [5].

 

Очевидно, что к понятию  «бедность» едва ли применимы жесткие  критерии точной науки. Бедность имеет  материальный, психологический и  социальные аспекты. Это сложное  явление, поэтому скоропалительные, политические корректные заявления  типа «увеличение ВВП привело к сокращению бедности» или «рост бюджетных инвестиций в государственный сектор  оптимизирует социальную политику» грешат неточностью. Из того факта, что число бедных в Беларуси сократилось, не следует, что текущая экономическая политика является тому причиной, что внутренние факторы повлияли на такую динамику, что лавры в борьбе с бедностью достаются только государству, что это является следствием увеличения государственного потребления и инвестирования.

Риск стать бедным в Минске в три раза ниже, чем в любом другом регионе или городе Беларуси. Сельские жители наиболее подвержены риску стать бедными.

Чем больше домашнее хозяйство, тем больше вероятность  его попадания в бедность. Риск бедности является самым высоким  для семей с тремя и более детьми, для семей с одним родителем, для домашних хозяйств, главами которых являются пенсионеры.

В Беларуси в глубокой бедности находятся домашние хозяйстве, главы которых имеют  неполное начальное образование. Большинство  бедных проживают в домашних хозяйствах, главы которых имеют в лучшем случае среднее или профессионально-техническое образование. Неквалифицированные рабочие и пенсионеры составляют 70% от общего числа населения, живущего в условиях крайней бедности. Риск бедности в домашних хозяйствах, главами которых являются женщины, выше по сравнению с теми семьями, где главами являются мужчины.

 

     

2.2. Направления  социальной политики по преодолению  бедности и повышению уровня жизни населения

 

 

 

Для нашей страны государственная социальная политика была и остается главным приоритетом, ее основная цель – обеспечение всем гражданам страны достойного уровня и качества жизни.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать собственное семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан – обеспечить адресную социальную защиту. В республике разработана и реализуется «Комплексная программа адресной социальной защиты населения».

Политика занятости  в Республике Беларусь направлена на содействие рационального, свободно избираемого  вида деятельности населения. Она основана на основных принципах:

- принцип равных возможностей  в трудоустройстве всех трудоспособных;

- принцип содействия  в трудоустройстве граждан с  ограниченной трудоспособностью;

- принцип предоставления  социальной защиты безработным.

Политика регулирования  доходов населения – еще одна составляющая социальной политики. При социально ориентированном подходе занимает очень важное место. Ее главная задача минимизировать ту часть населения, которая оказалась за чертой бедности и сгладить поляризацию населения по доходам.

Политика социальных гарантий в Республике Беларусь создает минимум гарантированных условий для обеспечения жизнедеятельности членов общества. Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты: минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата.

Минимальный потребительский  бюджет – это граница доходов, ниже которой не может быть обеспечено простое воспроизводство и социально  приемлемый образ жизни граждан  данного общества.

Минимальный потребительский  бюджет имеет несколько видов: он разрабатывается конкретно для разных социальных групп населения (для работающих, пенсионеров, студентов и др.), а также для средней семьи, состоящей из четырех человек. Применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

В настоящее время  среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

В таблице 4 представлена динамика соотношения минимального потребительского бюджета и бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь.

 

Таблица 4. Соотношение  минимального потребительского бюджета  и бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь за 1995-2008 гг. (в  тыс. руб.)

	1995	2000	2005	2006	2007	2008
Минимальный потребительский бюджет (в расчете на душу населения)	706,9	46,7	229,3	256,6	284,5	340,1
Бюджет прожиточного минимума (в расчете на душу населения)	424,1	30,1	145,7	166,2	184,3	220,0

Примечание -  Источник [23, с. 209].

 

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах июня 2010 г. на период с 1 августа 2010 г. по 31 октября 2010 г.:

семьи из 4-х человек  – 448520 руб.;

молодой семьи с одним ребенком – 463860 руб.;

трудоспособного населения  – 565170 руб.;

пенсионеров – 469300 руб.;

студентов – 429670 руб.;

детей в возрасте до 3-х  лет – 352950 руб.;

детей в возрасте от 3-х  до 6-ти лет – 433600 руб.;

детей в возрасте от 6-ти до 14-ти лет – 502500 руб.

Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета  семьи из 4-х человек в ценах  июня 2010 года по статьям расходов:

продукты питания – 54,5 %;

одежда, белье, обувь – 18,5 %;

пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 9,8 %;

бытовые услуги, транспорт, связь – 6,1 %;

предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения – 7,0 %;

культурно-просветительные  мероприятия и отдых – 1,9 %;

взносы и платежи  – 0,3 %;

предметы санитарии, гигиены, лекарства – 1,9 %.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах июля 2010 г. в расчете на один месяц на период с 1 августа 2010 г. по 31 октября 2010г.:

в среднем на душу населения  – 274510 руб.;

для трудоспособного  населения – 293880 руб.;

для пенсионеров – 245310 руб.;

для детей-студентов – 294670 руб.;

для детей в возрасте от 3 до 16 лет – 336860 руб.;

для детей в возрасте до 3 лет – 245860 руб.

Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения  в ценах июня 2010 года по статьям  расходов:

продукты питания – 54,2%;

плата за пользование  жилым помещением и коммунальные услуги – 16,1%;

предметы гардероба  – 17,0%;

бытовые и транспортные услуги – 6,7%;

товары бытового и хозяйственного назначения – 3,3%;

взносы и платежи  – 0,4%;

предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2,2%.

Минимальная заработная плата – представляет собой социально-экономический  норматив, который определяет минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых любым нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить воспроизводство его рабочей силы. Утверждается Постановлением Совета Министров и за январь – август 2010 года составила 258 600 рублей.

Кроме названных видов, в систему социальных гарантий в  нашей стране включаются: социальные гарантии равного доступа к государственному бесплатному образованию, здравоохранению, социальным и культурным благам, рынкам товаров и услуг, средствам экологической безопасности и др.