Бедность населения: причины возникновения, измерения и государственная политика по ее преодолению

Коэффициент глубины  бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума.

Коэффициент остроты  бедности – средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума.

Уровень бедности (доля бедного  населения) – это отношение количества бедных к общей численности населения.

Существует еще несколько  подходов к оценке бедности:

1) определяются потребности,  необходимые для сохранения жизни;

2) учитываются не только  физические, но и социально-культурные  потребности;

3) определяется минимум  физических и общественных потребностей;

4) используются опросы  населения.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — это интегральный (целостный) показатель, рассчитываемый периодически для межстранового сравнения и измерения бедности, грамотности, образованности и долголетия как основных явлений, определяющих человеческий потенциал исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении различных стран. Индекс используется ООН в ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала с 1990 года.

При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

- средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении — оценивает долголетие;

- уровень грамотности взрослого населения страны (2/3 индекса) и совокупная доля учащихся (1/3 индекса);

- уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности в долларах США.

Альтернативным индексом является Индекс бедности (разработан ООН для оценки качества жизни  населения в какой-либо стране; публикуется  ежегодно; рассчитывается по трем основным показателям: ожидаемая продолжительность  жизни при рождении, уровень образованности населения, уровень реальных доходов населения).

В зависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: очень высокий (свыше 0,900), высокий (0,800…0,899), средний (0,500…0,799) и низкий (менее 0,500) уровень.

По данным ООН, бедность определяется доходом в 2 дол. в день на человека, нищета – в 1 дол. в день.

Бедность прямо связана  с неравномерностью распределения  доходов и имущества. Она не поддается  точному определению (так же, как  счастье и благополучие). Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Существует два общепринятых определения бедности: абсолютная бедность и относительная бедность. Черта абсолютной бедности представляет такой уровень дохода, при котором семья не в состоянии поддерживать потребление пищи и других предметов первой необходимости на рассчитываемом особым образом минимально необходимом уровне.

В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т. п., достаточных для физического выживания, но также необходимость для человека не испытывать моральных страданий в результате низкого доходного статуса. Уровень относительной бедности отражает существование тех, кому не грозит голод, но кто «беден среди богатых».

Однако бедность неравномерна среди различных групп населения. Она различна между городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-климатических регионах, между различными этническими группами населения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается благополучием в другой.

 

 

 

1.2. Причины возникновения бедности и пути ее преодоления

 

 

 

Практически во всех странах борьба с бедностью  считается важной целью государственной  политики. Поскольку бедность может  быть вызвана многими причинами, то борьба с ней предполагает прежде всего определение ее источников и типов. Бедность может быть обусловлена безработицей, массовым переселением людей, многодетностью, низким уровнем пенсионного обеспечения, дискриминацией по полу, цвету кожи, национальности, проживанием в экономически неблагоприятном районе, материальным трудностям родителей, которые не могут оказывать необходимую поддержку своим детям-студентам, и рядом других факторов и обстоятельств.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных  причин, которые объединяют в следующие группы:

- экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли),

- социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости),

- демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье),

- социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий),

- образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка),

- политические (военные конфликты, вынужденная миграция),

- регионально-географические (неравномерное развитие регионов).

Государственная политика призвана учитывать существование  категории бедности и принимать  соответствующие меры по ее ликвидации или сокращению. Речь идет, в частности, о программах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, распространении системы социального обеспечения на те слои населения, которые оказались в трудном материальном положении, об оказании помощи тем, кто не может себя содержать (финансирование расходов на медицинские услуги, образование, продовольственная помощь), о специальных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.

Среди государственных  мер по снижению бедности выделяют:

- создание условий для роста производства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения,

- поддержание макроэкономической стабильности,

- проведение антиинфляционной политики,

- установление минимального размера оплаты труда,

- разработка социальных программ и механизмов их реализации.

Вопрос борьбы с бедностью  связан с проблемой перераспределения  доходов и обеспечения социальной справедливости. Неоправданная дифференциация доходов вызывает сокращение численности среднего класса, который является основным предъявителем спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его стимулирующее воздействие на экономическое развитие. Бедность и нищета ведут к росту социальных болезней, профессиональной деградации и ухудшению качества человеческого капитала. Высокая дифференциация доходов провоцирует социальную напряженность в обществе, усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, чем больше неравенство в обществе, тем ниже уровень его экономического благосостояния. Для его повышения необходимо перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев населения.

Перераспределением называется процесс изменения существующей в обществе модели распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Однако этот процесс может повлечь за собой снижение производительности: возникает дилемма эффективности и справедливости как выражение противоречия между стабилизирующей и стимулирующей функциями социальной политики. Передача доходов от более состоятельных членов общества к менее состоятельным способна привести к снижению стимулов к активной экономической деятельности и тех и других и общему уменьшению благосостояния общества.

Перераспределительная деятельность в области доходов  населения имеет конечной целью  обеспечение социальной справедливости.

Для преодоления бедности и малообеспеченности государство  имеет значительный арсенал средств, важнейшим из которых выступает налоговая политика. Ее инструментами, используемыми с целью перераспределения доходов, являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, наследство, социальное страхование, фонд заработной платы и пр. Тем самым государство определяет, кто, в каких объемах и через какие каналы реализует стабилизирующую функцию социальной политики. При этом наиважнейшими задачами являются нахождение объективного критерия предоставления налоговых льгот и определение оптимального уровня налоговой нагрузки.

С одной стороны, государство  аккумулирует через бюджет необходимые  средства, с другой – реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты. Следовательно, его активность в данной сфере ограничивается объемами бюджетных поступлений, которые в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность.

Другой инструмент –  ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение за динамикой цен, и исчисляются индексы потребительских цен. В случае необходимости осуществляется индексация либо компенсация доходов населения.

Индексация – это установленный  государством механизм повышения доходов  населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг, произошедшее в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. При этом используются корректирующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определяющие минимальные гарантии индексации. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином временном периоде.

Компенсация – это возмещение населению  части дополнительных расходов, вызванных  повышением цена на отдельные группы товаров массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает постоянной систематической поддержки людей.

При фиксировании роста  цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченного  населения. В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп населения, косвенным образом регулируя тем самым их доходы.

Преодоление малообеспеченности связано с решением общих задач  достижения устойчивых темпов экономического роста, совершенствованием распределительных  отношений, повышением конкурентоспособности  национальной экономики.

Экономика неразрывно связана  с людьми, с человеком. Без человека она невозможна и бессмысленна, так как именно человек – главный фактор и конечная цель экономики. Все яснее становится, что одной из доминантных целей социально-экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее в современном мире не может быть устойчивости экономической системы и общества в целом.

Под социальной устойчивостью  понимается такое состояние социальных групп и граждан общества, которое  характеризуется стабильностью  социального и экономического положения, а также способностью к самообеспечению своей жизнедеятельности.

Основными формами проявления социальной устойчивости служат:

- отсутствие поляризации  доходов и положения разных  социальных групп;

- наличие и соблюдение  социальных гарантий;

- надежность системы социальной защиты;

- доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура) и др.

Общими принципами устойчивого  развития являются:

- уровень человеческого  развития есть мера зрелости  общества и его социально-экономической политики;

- повышение благосостояния  нации и преодоление бедности;

- приоритетное развитие  систем здравоохранения, образования,  науки и культуры как сферы  духовной жизни общества;

- улучшение демографической  составляющей общества;

- формирование эколого-ориентированной экономической системы.

Задачи обеспечения  и соблюдения условий социальной устойчивости призвана решать социальная политика государства. А при социальной ориентации экономической системы  именно эта политика становится особенно важной и ответственной.

Социальная политика – это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических  условий жизни общества и отношений  между его социальными группами.

Основные функции социальной политики:

- стабилизация социальных  отношений и социального положения  всех групп населения;

- поддержание и стимулирование  экономической и социальной активности  населения;

- гарантирующая, т.  е. создающая основу для обеспечения  нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;

- защитная, означающая  помощь гражданам в условиях  наступления состояния социального  риска и кризиса.

Социальная политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном отношении. Ее структуру можно представить в виде единства пяти основных звеньев (Рис. 2). Это:

- политика обеспечения  занятости;

- политика регулирования  доходов населения;

- политика социальных гарантий;

- политика социальной зашиты;

- политика защиты здоровья и  экологической безопасности населения.

К социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице своего государства обязано  создать всем своим членам только условия для проявления их экономической  активности, а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода – свобода государства от социальной ответственности, главный минус – свобода общества от социальной устойчивости.