Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика

требований законодательства о  защите прав потребителей.

Одним из направлений работы управления по осуществлению контроля за

соблюдением потребительского законодательства при предоставлении жилищно-

коммунальных услуг населению  является контроль соответствия нормативных  актов

Приморского края и органов местного самоуправления действующему федеральному

законодательству. В порядке осуществления  данных полномочий, в случае

выявления нарушений, управление направляет обращение главе администрации, в

прокуратуру о принесении протеста в порядке надзора или обращается с исковым

заявлением в суд об отмене постановлений, противоречащих законам.

По настоятельным требованиям  управления были приведены в соответствие размеры

тарифов на жилищно-коммунальные услуги и упорядочивается их предоставление в

г. Владивостоке. Устранены нарушения  прав потребителей при покупке

железнодорожных и авиабилетов  с одновременным страхованием без  согласия

пассажиров. Упорядочивается система  оказания платных образовательных  услуг,

приводятся в соответствие с  требованиями законодательства договоры на

оказание платных медицинских  услуг.

Работа специалистов управления строится по принципу взаимодействия с

территориальными органами федеральных  органов исполнительной власти,

комитетов и управлений администрации  Приморского края, администраций

муниципальных образований городов  и районов края.

На сегодняшний день в семнадцати администрациях муниципальных образованиях

городов и районов края осуществляют деятельность самостоятельные отделы по

защите прав потребителей и в  двадцати двух муниципальных образованиях

исполнение функций по вопросам защиты прав потребителей возложены  на

специалистов структурных подразделений (отделы торговли, экономики и др.).

Именно эти органы используя  полномочия , представленные ст.44 Закона РФ “О

защите прав потребителей”, обеспечивают более оперативную работу по защите

прав потребителей граждан по месту  их жительства . Немалую работу в  создании

таких служб провели специалисты  антимонопольного управления, которым

приходилось не только в прямом смысле “пробить” эти функции в органах

местного самоуправления , но затем  помочь им в становлении работы,

организовать обучение кадров, обеспечить постоянную правовую и методическую

помощь работникам администраций  муниципальных образований.

Специалисты управления проводят целенаправленную работу по внедрению в

программы учебных заведений разных уровней изучения вопросов защиты прав

потребителей, уделяют много внимания пропаганде и разъяснению требований

законодательства, с этой целью  выступают с лекциями перед трудовыми

коллективами, проводят всевозможные семинары для преподавателей, студентов,

учащихся. Для учащихся средних  школ края и начального профобразования

проводят конкурсы на знание основ  законодательства о защите прав потребителей

[16].

Сложные задачи возлагаются на Приморское управление в связи с принятием

Правительством Программы социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), что связано с

опережающими темпами модернизации экономики Дальнего Востока, международной

оценкой инвестиционной привлекательности  края. Надлежит обеспечить условия

для создания среды равной, добросовестной конкуренции, способствующей

эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

Важнейшими здесь станут действия антимонопольного управления по устранению

льгот и преференций отдельным  хозяйствующим субъектам, выравнивание условий

конкуренции как для сложившихся  устойчивых предпринимательских структур, так

и для вновь создаваемых, особенно в сфере малого бизнеса, выявление  и

оперативное пресечение попыток создания административных барьеров со стороны

органов власти и местного самоуправления, проявлений монополизма,

направленных на ограничение конкуренции.

Одним из важнейших факторов развития конкуренции на товарных рынках и,

соответственно, насыщения рынка  товарами и услугами надлежащего  качества,

является эффективно функционирующий  малый бизнес, что, в свою очередь,

связано с наличием специально обученных  и подготовленных кадров

предпринимателей.

В целях устранения административных барьеров при занятии предпринимательством

с участием управления сформирована краевая межведомственная комиссия по

преодолению административных барьеров. Сопредседателем комиссии является

руководитель антимонопольного управления.

Управление активно взаимодействует  с краевым фондом поддержки

предпринимательства, организует стажировки за рубежом предпринимателей,

проводит семинары по актуальным вопросам рыночных преобразований, смотры-

конкурсы и конференции для  предпринимателей.

Важным направлением своей деятельности управление считает обеспечение

государственного контроля за соблюдением  законодательства о рекламе,

пресечение фактов ненадлежащей и  недобросовестной рекламы как в  средствах

массовой информации, так и наружной рекламы. Распространяемая в настоящее

время реклама стала более спокойной  и достоверной. Вместе с тем, еще

достаточно много случаев нарушения  законодательства о рекламе, допускаемых

центральными СМИ и рекламодателями, расположенными за пределами Приморского

края, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. К таким случаям относится

некорректная реклама табачных изделий, нарушение правил при размещении

рекламы по центральным телеканалам  и др.

В функции управления входит обеспечение  государственного контроля за

деятельностью товарных бирж. С этой целью в штате управления имеется

государственный комиссар, который  обеспечивает контроль за работой

единственной в настоящее время  в крае товарной биржей – Дальбиржей.

Управлением подготовлены и направлены в МАП России предложения по активизации

работы Дальбиржи, в т.ч. в части  наделения ее правом проводить аукционные

торги по продаже рыбных квот в  Дальневосточном бассейне для малых

рыбодобывающих предприятий.

Работу управления обеспечивают высококвалифицированные  сотрудники, которые

все являются федеральными государственными служащими, всем присвоены

квалификационные разряды. Многие специалисты отмечены Почетными  грамотами

Министра Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства, имеют благодарности  Министра. Уровень профессиональной

подготовки специалистов достаточен для решения всех задач, поставленных перед

территориальным антимонопольным  органом.

За истекшее полугодие в Приморское антимонопольное управление поступило 76

обращений на действия предприятий-монополистов и органов власти. Все они были

рассмотрены в установленном порядке, заявителям даны ответы по существу

поставленных вопросов.

На действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение  на

товарных рынках, поступило 56 обращений  организаций и граждан. Наибольший

удельный вес составили обращения  на действия ОАО "Дальэнерго" и  его

структурных подразделений – 67 % от общего числа обращений. При этом в

сравнении с аналогичным периодом прошлого года усматривается значительное

увеличение обращений (в 3 раза) хозяйствующих  субъектов и граждан на действия

энергоснабжающих организаций  системы ОАО "Дальэнерго". Эти  обращения в

основном подразделяются на три  вида:

·                    навязывание невыгодных условий  договоров энергоснабжения;

·                    отказ от заключения договора;

·                    прекращение в одностороннем  порядке исполнения договора.

За 6 месяцев 2002 г. было возбуждено 5 дел  за нарушение антимонопольного

законодательства органами местного самоуправления в части принятия актов и

совершения действий, ущемляющих интересы коммерческих организаций и

предпринимателей. Таким образом  управлением осуществляется государственный

контроль за устранением административных барьеров при занятии

предпринимательством.

Наиболее часто незаконным регулятивным действиям со стороны органов  местного

самоуправления подвергались участники  рынка потребительских товаров  и услуг

(80 % от общего количества обращений).

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество дел, связанных  с

нарушением антимонопольного законодательства органами власти и управления,

уменьшилось в два раза.

Приморским антимонопольным управлением  постоянно проводится работа по

профилактике и устранению допущенных нарушений гражданского и

потребительского законодательства как в досудебном порядке, так  и при

обращении граждан-потребителей в  суд.

В последнее время основными  тенденциями в работе по судебной защите прав

потребителей являются:

-       рассмотрение  нормативных актов Приморского  края и органов местного

самоуправления на соответствие последних  действующему федеральному

гражданскому законодательству с  последующим обращением в прокуратуру  и суд;

-       предъявление  антимонопольным управлением исков  в суд в защиту

неопределенного круга (группы) потребителей;

-       рассмотрение  обращений потребителей в досудебном  порядке и оказание

консультативной помощи по действующему гражданскому и потребительскому

законодательству;

-       оказание помощи  в составлении претензий, исковых  и кассационных

заявлений, обращений в прокуратуру;

-       вступление в  процессы по своей инициативе  для дачи заключений по

делам в целях защиты прав потребителей.

Несмотря на значительный уровень  устранения допущенных нарушений действующего

законодательства в досудебном порядке, потребители вынуждены  обращаться за

защитой своих нарушенных прав и  законных интересов в суд.

Антимонопольным управлением практикуются различные формы оказания помощи

потребителям в судебной защите их прав.

Управлением оказывается помощь потребителям в сборе доказательств, в

составлении претензий, исковых и  кассационных заявлений, обращений  в

прокуратуру. Антимонопольное управление вступает по собственной инициативе

или по инициативе суда в гражданский  процесс для дачи заключения по делу в

целях защиты прав потребителей.

      3.2. Практика антимонопольного регулирования в Приморском крае     

В истекшем периоде 2000 г. оказана помощь 188 гражданам в составлении

претензий, исковых заявлений в  суд, кассационных жалоб, обращений  а

прокуратуру в отношении продавцов, исполнителей, изготовителей.

Принято участие в 24 процессах в  защиту прав потребителей. В пользу

потребителей вынесено 14 решений. Компенсирован материальный и моральный  вред

в сумме 190,6 тыс. рублей, в т.ч. моральный  вред – 25,5 тыс. руб.

В соответствии со ст.ст. 40,46 Закона РФ “О защите прав потребителей”

управлением поданы иски в Ленинский  и Советский суды г. Владивосток  о защите

неопределенного круга потребителей-жителей  г. Владивосток и группы

потребителей-жильцов муниципального жилищного фонда жилмассива п. Трудовое в

отношении собственника муниципального жилищного фонда-администрации г.

Владивосток.

По мнению антимонопольного управления наиболее эффективным способом оказания

помощи гражданам-потребителям в  судебной защите является вступление

управления в процесс для  дачи заключения по делу, в т.ч. направление  в суд

заключений на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Такая форма участия управления в гражданском процессе позволяет  оказывать

помощь большему числу потребителей. За истекший период специалистами

управления подготовлены и направлены в суды 26 заключений по искам о  защите

прав потребителей.

По обращению в антимонопольное  управление гр.гр. Я. и П. специалистами

управления оказана помощь в  составлении исков, дачи и приобщении к делу

письменных заключений до рассмотрения дела в суде. Истцы, проживающие в  доме

№ 34 по ул. Спиридонова г. Владивосток  предъявили к администрации г.

Владивосток иски о ненадлежащем содержании жилищного фонда дома, взыскании

материального ущерба и компенсации  морального вреда.

В течение последних нескольких лет истицам не предоставляются  необходимые,

соответствующие параметрам действующих  нормативов и стандартов услуги по

содержанию жилищного фонда  дома. Это подтверждено представленными

документами: заключением Приморской лаборатории судебных экспертиз,

заключениями Центра Госсанэпиднадзора  г. Владивосток, комитета по ЖКХ

администрации Приморского края, актом  комиссии жилищно-эксплуатационной

организации – МУП “Новая Эра”. Иски объединены судьей Ленинского районного

суда г. Владивосток в одно дело. Иски рассматриваются судом.

В антимонопольное управление обратилась гр. Б. о даче и приобщении к делу

письменного заключения по иску в  отношении ОАО “Варяг” и администрации  г.

Владивосток. Из представленных истицей  материалов следует, что гр. Б.