Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика

промежуточное положение между  двумя системами антимонопольного

законодательства. Значительным импульсом  в развитии антимонопольного

законодательства в ФРГ стало  утверждение там свободной рыночной экономики в

послевоенное время. В 1949 г. были разработаны  два законопроекта: об

обеспечении конкуренции путем  повышения эффективности и о  ведомстве по

монополиям. Работа в этом направлении  была продолжена и завершилась принятием  в

1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе

получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно

отражает его содержание, поскольку  он призван регламентировать ограничения

конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон

были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует  в

редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и

датируется. Следует отметить, что  Картельный закон ФРГ покоится на двух

принципах: принципе запрещения и  принципе контроля и регулирования

монополистической деятельности. Как  и в США, он запрещает определенную

категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления.

Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые  в

значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной  практики. Так,

если Закон Шермана объявляет  незаконным заключение любого договора,

ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным

исполнение картельных договоров  или постановлений. Кроме того, в  отличие от

горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально  не

запрещаются. Они подлежат административному  контролю с целью предупреждения

антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно  развитых стран свидетельствует  о различных

методах правового регулирования  пресечения недобросовестной  конкуренции  и

монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и

законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада,

ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права  в

области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция);

антимонопольные или антитрестовские  законы и судебные прецеденты в области

пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США) [12].

     1.3. Антимонопольное регулирование в США

Наиболее разработанным принято  считать антимонопольное законодательство США,

имеющее к тому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех  китах»,

трех основных законодательных  актах:

·        Закон Шермана (1890 год).

Этот закон составляет ядро антитрестовской  политики в экономической жизни

США. Вне закона объявляется «всякий  контракт и всякое объединение в  форме

треста, либо в иной форме, а также  тайное соглашение, направленное на

ограничение торговли между штатами  или с иностранными государствами». В этом

законе также указывается, что  «каждое лицо монополизировавшее, либо

пытающееся монополизировать... какую- либо отрасль торговых операций между

несколькими штатами или с иностранными государствами будет считаться

правонарушителем». В поправке к  этому закону от 1974 года нарушение  его

статей квалифицируется как  «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США  в соответствии с этим законом  имеет право

привлекать к суду фирмы и  деловые предприятия, причем спектр вероятных

наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения,

причем после введения поправки 1974 года последняя мера получила широкое

распространение. На действия провинившейся  фирмы может быть наложен судебный

запрет, а в экстраординарных случаях  суд может вынести предписание  о

децентрализации и дроблении фирмы  на ряд небольших предприятий, как  это

произошло с огромным концерном  «Американ Телефон Энд Телеграф (АТТ)».

Кроме того, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате

нарушения кем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в  суде и, в

случае признания претензий  обоснованными - могут получить компенсацию, втрое

превосходящую стоимость нанесенного  им ущерба. Такие случаи стали за рубежом

в последнее время вполне обычной  практикой в деятельности судебных органов.

·        Закон Клейтона (1914 год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.

Органы Федерального правительства, контролировавшие исполнение Закона

Шермана, в ряде случаев преуспели  в реализации антимонопольных программ.

Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути- демонополизация и разукрупнение

«Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911 году. Тем не менее, в эту пору

целый ряд должностных лиц высказывал сомнения во всеобъемлемости мероприятий,

регламентированных Законом Шермана. Дело в том, что в этом законодательном

акте ничего не говорилось о статусе  монополий, возникших в результате

слияний. Кроме того, многие виды деятельности, ограничивавшие конкуренцию на

свободном рынке, трактовались здесь  расплывчато и двусмысленно. Поэтому  в

1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого  гласили:

n   запрещались практически  все формы дискриминации в  ценовой политике;

n   накладывались ограничения  на реализацию и продажу товаров  с

принудительным ассортиментом;

n   запрещалось слияние фирм  за счет приобретения акций  конкурентов, если

такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

n   запрещалось совмещение  должностей в советах директоров  различных фирм и

деловых предприятий.

Одновременно с Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон  о

Федеральной торговой комиссии, который  дополнял Закон Клейтона. Этот акт

давал Федеральной торговой комиссии США - вновь созданному и независимому

органу - полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия

нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за

рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере.

Значение данного органа лежит, скорее, не в расширенном толковании незаконных

средств и методов ведения бизнеса, а именно в создании независимого от

влияния монополистических структур института, имеющего право возбуждения

судебных разбирательств.

·        Закон Робинсона- Питмэна (1936 год)- запрет на

ограничительную деловую практику в области торговли: «ножницы цен», ценовая

дискриминация и др.

К 1950 г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера

: уточнялось понятие незаконного  слияния. Так, запрещались слияния  путем скупки

активов. Если законом Клейтона был  поставлен заслон горизонтальным слияниям

крупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Сложнейшая задача, стоящая перед  государственными органами, непосредственно

проводящими в жизнь антимонопольное  законодательство, заключается в

следующем: а каковы те экономические  критерии, на основании которых

устанавливается факт монополизации? Существуют вопросы, которые предстоит

каждый раз решать государственным  службам: что считать низким (или  наоборот,

завышенным) уровнем цен? Какой  процент (доля) всего отраслевого  производства

свидетельствует о монополистическом  захвате? Какой уровень ограничения

выпуска продукции считается искусственным  дефицитом?

А если крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен путем

снижения издержек, с помощью  более высокого уровня технологии и  вообще

хозяйственной эффективности? И вообще, вводя запрет на запрет на продажу  «по

чрезвычайно низким ценам», кого защищает антитрестовское законодательство-

конкуренцию или какие- то группы конкурентов.

Все это не просто теоретические  вопросы. Например, закон Робинсона - Питмэна,

запрещавший ценовую дискриминацию, был направлен, по сути, против крупных

розничных магазинов и супермаркетов, которые могли себе позволить  снижать

цены для определенных групп  покупателей. Но этого не могли позволить  себе

мелкие торговые фирмы. Так против кого был направлен этот закон  и чьи

интересы он защищал? П. Самуэльсон оценивает его так: «Это (т. е. запрещение

ценовой дискриминации) и другие предложения  закона способствовали ограничению

конкуренции. Вместо того, чтобы снизить  цену в пользу потребителя, он был

направлен на сохранение многих предприятий, несмотря на то, что некоторые из

них были малоэффективны». Так что  же выиграло общество от того, что

антимонопольным законодательством  в данном случае были защищены мелкие

торговые фирмы, которые продавали  свои товары по более высоким ценам, чем

крупные торговые предприятия?  Ведь потребители уплачивали более высокую

цену, поскольку супермаркетам  было запрещено осуществлять политику ценовой

дискриминации.

Многие экономисты сомневаются  по поводу якобы неизменной эффективности

антимонопольной политики государства. Например, П. Хейне настойчиво проводит

мысль о том, что антимонопольное  регулирование (независимо от его благих

намерений) защищает не свободную  конкуренцию, а определенные группы

конкурентов. «Важно помнить,- подчеркивает Хейне,- что наиболее эффективное

давление на государственную политику оказывают не потребители, а

производители. И слишком часто  эта политика будет формироваться  под влиянием

стремления производителей защищать себя от суровых законов конкурентной

жизни» [12].

Государственные службы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного

законодательства, могут руководствоваться  двумя принципами: во-первых, жестко

следуя букве закона и, во-вторых, «принципам разумности». Дело в том, что во

многих отношениях юридический  язык антитрестовских актов (например, Закон

Шермана) настолько декларативен, что федеральный суд США мог  бы подвести под

сферу его действия «любых двух партнеров, решивших вести совместное дело» (П.

Хейне). Поэтому, «принцип разумности»  означает, что только неразумное

ограничение торговли (соглашения, слияния, разрушение ценностей, т. е.

искусственный дефицит) подпадают  под действия акта Шермана. Но что  считать

неразумным ограничением?

Все эти проблемы показывают, насколько  сложным является практическое

воплощение в жизнь антитрестовского законодательства. Государство должно

балансировать, проходя по узкой  тропинке между опасностью разрушительного

монополизма и опасностью ограничения  конкуренции. Как известно, благими

намерениями вымощена дорога в ад. Антимонопольная практика должна

действительно поддерживать конкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя

наиболее льготный режим одним  группам производителей (потребителей) за счет

других.

Для того, чтобы установить факт монополизации, антимонопольное регулирование

предполагает широкое использование  математического инструментария и  вообще

всего теоретического аппарата концепций  несовершенной конкуренции Э.

Чемберлена, Дж. Робинсон, В. Парето и  других экономистов. Исполнительные

органы власти ведут не только «карательную», но и профилактическую работу по

предотвращению монополистических  ограничений. Например, министерством  юстиции

издаются справочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и

поглощению компаний, которые попадают под действие антитрестовского

законодательства. Так, интересен  критерий, на основе которого делается

заключение о факте установления на рынке монополистического превосходства

одного или нескольких предприятий: 33%- для одного предприятия, 50%- для

трех, 66,6%- для пяти.

Важно отметить, что антитрестовское  законодательство направлено не против

крупных корпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании

еще не дает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное

регулирование направлено против ограничительной  деловой практики, подрывающей

эффективную конкуренцию. И если использовать принцип сравнения дополнительных

издержек и дополнительных выгод, который исповедуется в рыночной экономике,

то можно утверждать: неизбежные издержки, которыми сопровождается

антимонопольное регулирование, все- таки оказываются ниже тех преимуществ,

которые приносит ограничение монополистических  тенденций в рыночной

экономике[13].

     Глава II.  Антимонопольная политика в РФ

        

2.1. Особенности  российского монополизма

        

Конкуренция стимулирует технический  прогресс, способствует развитию

экономики, продвижению отечественных  товаров на мировой рынок. Созданию

полноценной конкурентной среды в  нашей стране мешает засилье монополий,

несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Монополии существуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была

командная экономика, построенная  на всеобъемлющем директивном планировании,

государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных

ресурсов и по самой своей  природе не допускавшая конкуренции  ни в одной своей