Антимонопольное регулирование: российская и зарубежная практика

попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в

1992—1993 гг., особого успеха не  принесли. Стало ясно, что особая  структура

российского хозяйства, о которой мы говорили выше, снижает действенность

методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими

системами рыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство  утвердило совершенно новую модель

антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе

демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской

Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены

к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться отрасли или

фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или  услуги, которые невозможно импортировать  из-

за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где  создание конкурентной среды за счет

увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика  и

теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы,

система водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями будут  считаться отрасли и фирмы, обеспечивающие

нужды государства в обороне  и безопасности либо производящие некоторые

специфические виды продукции, где  сокращение числа фирм-производителей

облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли  оборонной промышленности, а также фирмы,

производящие ликероводочные и  табачные изделия (акцизные товары, требующие

лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут  признаваться отрасли и фирмы, которые оказались

доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся

ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей

эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметом  особого

внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в

целом. Хозяйственная практика последних  лет убедительно показала, что  именно

такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее

негативно, именно они несут большую  долю вины в раскручивании «маховика»

инфляции.

Но каким образом Россия будет  бороться со своими естественными и временными

монополиями?

Что касается естественных монополий, то для регулирования их деятельности

предусмотрено создавать на 3 года специальные федеральные агентства. Эти

агентства имеют право установить естественным монополистам:

— перечень потребителей, которых  они обязаны обслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода рыночного

поведения будет ограничена, и на смену ей придет государственное

экономическое управление.

Именно на такой основе правительство  России в октябре 1995 г. приняло,

например, решение о «замораживании» цен (то есть запрещении их повышения) в

отраслях — естественных монополистах до конца года. «Замораживанию»

подверглись цены на газ и электроэнергию, а также железнодорожные тарифы и

тарифы на перекачку нефти и  нефтепродуктов по трубопроводам.

По отношению к временным  монополиям будет проводиться иная политика. Для

ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять

следующие меры:

— запретить формирование финансово-промышленных групп, способных захватить

доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

— запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в

свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на местных

товарных рынках отдельных регионов страны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а  также

стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование

монополиста на рынке;

— проводить принудительное разукрупнение  фирм-монополистов с созданием на их

основе нескольких независимых  и конкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, а  также создание малых фирм, если это может

помочь снижению степени монополизации  рынка.

При этом реально наиболее действенным  методом решения задачи улучшения

конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их

открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную

процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в

том, что отечественные предприятия  пока полностью проигрывают соревнование с

зарубежными конкурентами по соотношению  «цена – качество» при сравнении

аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень

качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок  больших партий зарубежных товаров

приводит к тому, что отечественные  фирмы вообще «теряют рынок» (так

произошло, например, с российскими  производителями телевизоров и

магнитофонов после появления  в магазинах больших партий электроники  из Юго-

Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более  качественных и относительно более  дешевых

товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут

покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с

тем, что такое развитие событий  приведет к краху не только отдельных

российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит

взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.

В итоге правительству России приходится постоянно действовать по принципу

«шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для  поставок

зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова

«прикрывать дверь», чтобы не допустить  полной гибели отечественной

промышленности.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения  в короткий

срок не предвидится [7].

    

2.3. Методы антимонопольной  политики

     

     Ограничительные меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и

применяются антимонопольным органом  к хозяйствующим субъектам, которые  нарушают

антимонопольное законодательство. Это  запреты на монополистическую деятельность

и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления,

которые могут неблагоприятно сказаться  на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты,

направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на

злоупотребление предприятиями своим  доминирующим положением. Такие

злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением

антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются  такие нарушения, как навязывание  контрагенту

невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования,

согласованные действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции.

Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих

доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Закон запрещает устанавливать  монопольно высокие или монопольно низкие цены,

изымать товар из обращения с  тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит

или повышать цену, навязывать контрагенту  условия договора, невыгодные для

него или не относящиеся к  предмету договора, включать в договор

дискриминирующие условия, которые  ставят контрагента в неравное положение  по

сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или  уходу

с него) другим предприятиям, побуждать  контрагента отказываться от заключения

договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть

возможность произвести или поставить  нужный товар.

Наиболее стабильно действует  запрет на установление монопольных  цен, хотя и

здесь немало проблем. В частности, "Временные методические рекомендации по

выявлению монопольных цен" от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно

использовать концепцию ограничения прибыли и концепцию сравнения

рынка. Применение первой концепции осложняется тем, что производственные

затраты необходимо устанавливать  с учетом того, что производственные мощности

могут быть исчерпаны. Но при общем  спаде производства в России это  нереально.

Так же нереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и

рентабельность предприятия в  условиях господства бартера и "черного  нала".

Поэтому предпочтительной оказывается  концепция сравнения рынков, в  рамках

которой антимонопольному ведомству  не нужно проверять производственные

показатели предприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов

выявить монопольно высокие или  монопольно низкие цены.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах  с

развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда даже демпинговые.

Российский монополизм проявляет  свое антиконкурентное поведение

преимущественно в отношениях с  потребителями или поставщиками, а не с

конкурентами. Но по мере развития конкуренции  повышается вероятность

применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря

перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторов могут

занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой

части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Среди ограничивающих конкуренцию  следует выделить, во-первых,

соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий на рынок;

во-вторых, отказы от заключения договоров с определенными продавцами или

покупателями; в-третьих, соглашения по разделу рынка по

территориальному признаку или  ассортименту реализуемой продукции, по кругу

продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

     Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с

запретами на заключение вредных для  конкуренции соглашений и на злоупотребление

доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется

контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

    

• в результате создания, реорганизации или слияния      предприятий и
• объединений;

 

• когда появляется возможность для группы организаций
• проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону "О
• конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
• рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему
• операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои
• действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий
• контроль).

 

Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и

присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если

их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение

(выделение) государственных и  муниципальных унитарных предприятий,  активы

которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это  приводит к появлению предприятия, доля

которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда

предприятие ликвидируется по решению  суда).

Кроме этого, предварительное согласие требуется, когда:

    

• лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом      голоса в
• уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она)      получает право
• распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не
• распространяется на учредителей хозяйственного общества при его
• образовании;     

 

• одно предприятие (группа лиц) получает в
• собственность      или пользование основные производственные средства либо
• нематериальные активы      другого предприятия и балансовая стоимость
• имущества, составляющего      предмет сделки, превышает 10% балансовой
• стоимости этих средств и активов      предприятия, отчуждающего имущество;

 

• лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие      определять условия ведения
• предпринимательской деятельности предприятия      или функции его
• исполнительного органа.