ВЭД как объект государственного регулирования

Однако, во-первых, для вступления в ВТО Россией уже подписаны двухсторонние соглашение с большинством стран-участниц ВТО, и это накладывает определённые ограничения на использование тарифных мер, а во-вторых, РФ может в ближайшем времени пополнить ряды членов ВТО.

Поэтому замена тарифных мер нетарифными является актуальной для России [12, с.246].

Существует  целый ряд способов классификации  нетарифных мер, разработанных ГАТТ/ВТО, Конференцией ООН по торговле и развитию , Международным валютным фондом, Всемирным  банков , Международным банком реконструкции  и развития , Международной торговой палатой и рядом других авторитетных организаций. Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО :

а) Финансовые способы  ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

1) Скользящие  сборы – это дополнительные  платежи, предназначенные для  выравнивания мировых рыночных  цен в основном на импортируемые  сельскохозяйственные продукты  и продукты питания для сближения  их с внутренними ценами. Пограничный  налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

2) Внутренние (уравнительные) налоги и сборы  - эквивалентны косвенным налогам  и сборам (НДС, акцизы), взимаются  с товаров на внутреннем рынке  страны-импортера; это также сборы  с чувствительных категорий продуктов,  которые, как правило, имеют  внутренний эквивалент (эмиссионные  сборы, налог на продукты, административные сборы). Их целью является создание одинакового налогового режима для одних и тех же (или аналогичных) товаров иностранного и национального производства, а также поддержание определенного уровня цен на внутреннем рынке;

б) Экспортная субсидия или субсидия на производство:

1) Экспортная  субсидия – это дотация производителю  или продавцу экспортного товара, возмещающая часть издержек производства  или обращения, с целью повышения  конкурентоспособности товара на  внешнем рынке. Предоставление  экспортных субсидий есть способ  государственного стимулирования  экспорта за счет бюджета. Экспортное  субсидирование возможно в форме  прямого финансирования научно-исследовательских,  опытно-конструкторских работ и  экспортного производства, а также  путем предоставления благоприятных  кредитов.

2) Внутренняя субсидия – наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

3) Политика  в рамках государственных закупок  – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных  органов и предприятий покупать  определенные товары только у  национальных фирм, даже, несмотря  на то, что эти товары могут  быть дороже импортных. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности.

в) Количественные ограничения  импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее:

1) Квотирование  – это мера оперативного регулирования  внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные  и стоимостные ограничения на  ввоз (вывоз) товара в страну, вводится  на определенный срок применительно  к определенным товарам, транспортным  средствам, работам, услугам и  т.п., к странам либо к группам  стран и выступает в качестве  нетарифной меры внешнеэкономического  регулирования, регулятора спроса  и предложения на внутреннем  рынке, ответной меры на дискриминационные  акции зарубежных торговых партнеров  и т.д;

2) Контингентирование - государственное регулирование  внешней торговли с помощью  установления централизованного  экспортного контроля над ввозом  и вывозом товаров в пределах  конкретных квот в течение  определенного периода времени.  Цель контингентирования состоит  в защите интересов национальной  промышленности. Торговля товарами  в пределах установленных контингентов  осуществляется по лицензиям; 

3) Лицензирование  импорта – это регулирование  компетентными государственными  органами вывоза товаров из  страны путем выдачи специальных  разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

4) Добровольное  ограничение экспорта- метод государственного  регулирования внешнеэкономических  связей; обязательство одного из  партнеров по внешней торговле  ограничить объем экспорта определенных  товаров; 

д) Технические стандарты  и требования к импортируемой  продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

е) Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие:

1) Антидемпинговая  пошлина - дополнительная импортная  пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже  нормальных цен мирового рынка  или внутренних цен импортирующей  страны;

2) Компенсационная  таможенная пошлина - пошлина,  взимаемая в случаях ввоза  на таможенную территорию страны  товаров, при производстве или  вывозе которых прямо или косвенно  использовались субсидии; Компенсационные  пошлина взимаются, если такой  ввоз наносит или может нанести  ущерб отечественным производителям  подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

3) Таможенные  формальности - законодательно предусмотренные  обязательные требования, без выполнения  которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр товаров и иных

предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение  страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов  и сборов [12, с.247-249].

Отметим, что первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие –  административный.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических  связей уделяют: правительственные  органы, государственный аппарат, негосударственные российские и международные организации.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет  Федерации и Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю  торговлю, совместное предпринимательство  и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее  руководство внешнеэкономической  деятельностью осуществляет Правительство  на основе принятия нормативных актов  управления по вопросам ВЭД, координации  деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров  и заключения межправительственных договоров (Приложение Б, рис. 2).

На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами ;
• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;
• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;
• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;
• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;
• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами;
• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Важная  роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку , который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.

К основным функциям Центробанка  относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

При осуществлении  ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую  политику различных государств, под  влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения  с другими странами.

Правительственные органы занимаются регулированием и  реализацией ВЭД. В настоящее  время в мире создано большое  число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных  аспектов взаимодействия участников ВЭД  из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы  и регламенты, выработанные этими  международными организациями с  целью развития международного экономического сотрудничества[27, с.113-114].

2.2 Регулирование ВЭД в Великобритании

Правительство страны уделят первоочередное внимание развитию внешней торговли и инвестиционному  взаимодействию страны с зарубежными  государствами.

 При этом в качестве основных целей следует выделить следующие:

• оказание содействия продвижению британских товаров на внешний рынок и привлечению иностранных инвестиций, в том числе путем предоставления соответствующих гарантий;
• усиление координации политики правительства, направленной на повышение конкурентоспособности британской экономики (главная цель), с его мерами по оказанию содействия британским компаниям в продвижении их товаров и услуг на внешние рынки (сопутствующая цель);
• помощь участникам ВЭД (преимущественно «новым») [28].

В качестве одного из основных членов Европейского союза Великобритания постоянно укрепляет свое присутствие на рынке ЕC, а также является активным участником по выработке внешнеэкономической политики ЕС в целях создания высокопродуктивной и конкурентоспособной экономики.

В частности, Великобритания дала свое согласие на вступление в Единый таможенный союз и стала частью общего таможенного  пространства, на территории которого действуют единые нормы и правила  регулирования внешнеэкономических отношений.

Основными инструментами регулирования внешнеэкономической  деятельности Великобритании являются разработанные при ее участии  и принятые в рамках ЕС директивы, которые устанавливают общеобязательные для всех его стран-членов нормы  и правила взаимодействия внутри Евросоюза, а также определяющие политику в торгово-экономических  отношениях с третьими странами во всех сферах внешнеэкономического сотрудничества.

В рамках участия в ВТО для Великобритании приоритетными являются такие направления, как инвестиции; защита прав интеллектуальной собственности; вопросы здравоохранения; изучение взаимосвязи торговли, долгов и финансов; торговля и обмен технологиями; проблемы интеграции стран с развивающейся экономикой в многостороннюю торговую систему.

Несмотря  на то, что Великобритания является самостоятельным членом ВТО, она  также осуществляет сотрудничество с данной организацией как член Евросоюза (Директива о присоединении ЕС к пакету соглашений ВТО - 94/800/ЕС от 22 декабря 1994 г.), как того требует  Общая торговая политика ЕС.

Координирующую роль во взаимодействии с ВТО в Великобритании осуществляет Министерство по делам бизнеса, предпринимательства и государственной реформы (DepartmentforBusiness, EnterpriseandRegulatoryReform, DBERR).

Министерство (DBERR) было образовано в конце июня 2007 г. в результате расформирования Министерства торговли и промышленности (Department of Trade and Industry, DTI) в рамках реформирования структуры государственного аппарата по инициативе Г. Брауна, с 27 июня 2007 г. премьер-министра Великобритании.

Полномочиями  по выработке и проведению политики в области внешнеэкономической  деятельности в Великобритании, включая  административно-организационные меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку и государственной  реформы (DBERR), головное ведомство в  экономическом блоке британского  кабинета министров. национальных производителей и экспортеров, осуществляет ряд  органов исполнительной власти, основным из которых является Министерство по делам бизнеса, предпринимательства [29].

Органом, уполномоченным в области государственного регулирования движения товаров, является Королевская служба налогов, сборов и таможни (HM Revenue & Customs, HMRC). Служба была создана в начале 2005 г. в результате объединения двух независимых служб - Королевской службы таможни и акцизов (HM Customs and Excise) и Налоговой службы - Inland Revenue и осуществляет свою деятельность согласно положениям Закона о уполномоченных по вопросам государственных доходов и таможенного дела 2005 г. Служба находится в подчинении Минфина Великобритании (HM Treasury). В число ее функций, наряду со сбором налогов и акцизов, входят: