Требования экологической безопасности к транспортированию опасных отходов

 Критериев отнесения опасных  отходов к классу опасности  для окружающей природной среды».

 Документ содержит критерии, а также расчетный и экспериментальный методы определения класса опасности опасных отходов.

 Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта  опасных отходов». В Приложениях  – форма паспорта опасного  отхода и инструкция по заполнению  формы.

 Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (в изменении от 30 июля 2003 г.).

 Данным Приказом утверждается  прилагаемый Федеральный классификационный  каталог отходов.

 Приказ Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

 Методические указания предназначены  для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, а также территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами.

 Приказ Федеральной службы  по экологическому, технологическому  и атомному надзору от 28 января 2005 г. № 42 «Об утверждении положения  об организации работы в системе  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов», дата последнего изменения: 3 апреля 2007 г.

 Положение об организации  работы в системе Федеральной  службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору в области  трансграничного перемещения отходов предназначено для реализации полномочий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ее территориальных органов) по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов.

 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», дата последнего изменения: 28 июля 2008 г.

 Административный регламент  по исполнению государственной  функции по лицензированию деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальными органами государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в рамках полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 А также Приложения к приказам, Правила международных перевозок, соглашение:

 Европейское соглашение «О  международной дорожной перевозке  опасных грузов» (ДОПОГ с измененной  структурой, действующее с 1 января 2007 г.).

 Нам также хотелось бы  отдельно оговорить некоторые  стороны организации транспортировки (в том числе трансграничной) отходов I-IV класса опасности.

 Порядок лицензирования деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определён, Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (см. выше). Таким образом, транспортировка отходов I - IV класса опасности возможна при наличии лицензии.

 Как было отмечено ранее, на сегодняшний день лицензия  выдаётся не на все опасные  отходы, а лишь на отходы I, II, III и IV классов опасности. V класс опасности с 30 июля 2009 г. лицензированию не подлежит (см. выше по тексту).

 Ниже приведён перечень документов, необходимый для получения лицензии  на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению  отходов I - IV класса опасности.

 Перечень документов:

 Решение или протокол о  создании.

 Решение или протокол о  назначении руководителя.

 Приказ о назначении руководителя.

 Решение или протокол о  внесении изменений в учредительные  документы.

 Устав.

 Свидетельство о государственной регистрации организации.

 Свидетельство о постановке  организации на учет в налоговом  органе.

 Коды Госкомстата.

 Выписка из ЕГРЮЛ.

 Копия документа (платежного  поручения с отметкой банка) об  уплате сбора за выдачу лицензии.

 Перечень отходов I-IV классов опасности, с которыми предполагается осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (согласно классификатора).

 Паспорта отходов.

 Материалы, обосновывающие отнесение  отхода к I-IV классу опасности для окружающей природной среды (для отходов, сведения о которых отсутствуют в федеральном классификационном каталоге отходов).

 Свидетельства о поверке  средств контроля и измерений.

 Договоры с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории.

 Аттестаты аккредитаций лабораторий.

 Приказы о назначении лиц, ответственных за осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению  отходов I-IV классов опасности.

 Свидетельства (сертификаты) о  профессиональной подготовке лиц на право работы с отходами I-IV классов опасности.

 Лицензия на осуществление  образовательной деятельности учреждения, осуществившего профессиональную  подготовку на право работы  с отходами I-IV классов опасности.

 Программа, по которой осуществлялась профессиональная подготовка на право работы с отходами I-IV классов опасности.

 Документы, подтверждающие наличие  у индивидуального предпринимателя (юридического лица) оборудования  для сбора отходов I-IV классов  опасности (договоров купли-продажи, лизинга и др.).

 Паспорта транспортных средств, предназначенных для транспортировки  отходов I-IV классов опасности.

 Свидетельства о допуске  транспортных средств к перевозке  опасных грузов.

 Договоры со специализированными  организациями (предприятиями) на проведение работ по мойке и дезинфекции транспортных средств, предназначенных для транспортировки отходов I-IV классов опасности;

 Договоры со специализированными  организациями (предприятиями) на проведение  работ по ремонту и техническому  обслуживанию транспортных средств;

 Договоры на стоянку транспортных  средств;

 Документы, удостоверяющие право  собственности (аренды) на земельные  участки под объектами использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

 Документы, удостоверяющие право собственности (аренды) на объекты использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

 Документы, удостоверяющие ввод  в эксплуатацию в установленном  порядке объектов использования, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности;

 Технические условия, технические  регламенты, руководящие документы, инструкции, паспорта технологического  оборудования;

 Заключения государственной  экспертизы проектной документации  объектов капитального строительства.

 Заключения государственной экологической экспертизы по проектам технической документации на новую технику (технологии).

 Договора со специализированными  предприятиями (организациями) на передачу  отходов I-IV классов опасности для  использования, обезвреживания, размещения с приложением копий лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (деятельность по обращению с опасными отходами) последних.

 Копии паспортов на отходы I-IV классов опасности от организаций, осуществляющих сбор таких отходов.

 Санитарно-эпидемиологическое  заключение о соответствии санитарным  правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного  имущества, которые соискатель лицензии  предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

 Доверенность.

 Лицензия предоставляется на  срок 5 лет.

 Транспортировка отходов I-IV классов  опасности в качестве опасных грузов осуществляется в специальной таре – канистры, бочки, ящики, баллоны, фляги и др. Вся тара надежно закрепляется, что максимально снижает риск возникновения опасной ситуации.

 Особые требования, как уже  нами отмечалось, российское законодательство предъявляет к трансграничному перемещению отходов.

 Трансграничное перемещение  отходов - перемещение отходов с  территории, находящейся под юрисдикцией  одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся  под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (согласно новой редакции № 89-ФЗ).

 

Заключение

 

 В настоящее время остаются  нерешенными многие проблемы обращения с отходами. Этому есть несколько причин. Среди них можно назвать и то, что в большинстве заинтересованных федеральных органов исполнительной власти не уделяется должного внимания решению проблем, связанных с обращением с отходами, и то, что не реализуется принцип «загрязнитель платит». А если он и реализуется, то зачастую потому, что предпринимателю легче несколько раз заплатить штраф, чем осуществить оформление необходимой документации. Например, существующие нормы и правила обязывают индивидуальных предпринимателей разрабатывать большой перечень нормативной документации, а это связано с затратами времени и денег. Поэтому при осуществлении экологического контроля необходим дифференцированный подход по видам деятельности малого бизнеса. Назрела необходимость в упрощенной системе ведения природоохранной документации субъектами малого предпринимательства. Например, для предпринимателей в сфере торговли достаточно соблюдения правил благоустройства, наличия урны и договора на вывоз мусора. Но если на предприятии образуется большое количество отходов высокого класса опасности, тогда необходимы проект нормативов образования отходов, учетная документация и отчет в установленном порядке.

 Воодушевляет то, что часть  органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации осознают степень опасности сложившейся ситуации в области обращения с отходами, особенно – с отходами I-IV класса опасности – которая приводит не только к прогрессирующей деградации окружающей среды, но и создает реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации. Наш регион также участвует в совершенствовании системы регулирования обращения с отходами. Нормативно-правовая база в области обращения с отходами многих субъектов Российской Федерации обширна, но нуждается в развитии и совершенствовании.

 Решение проблемы мы видим  в активизации совместной деятельности  всех ветвей власти федерального  уровня, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, местного самоуправления, компаний, связанных с обращением отходов и иных заинтересованных сторон в решении такой важной для страны проблемы, как обращение отходов I-IV класса опасности. Все аспекты порядка организации и осуществления транспортировки отходов I-IV класса опасности в качестве одного из вида обращения отходов должны проводиться в жестком соответствии с регламентирующими нормами. И каждый из нас на любом уровне должен осознавать тот факт, что здоровье планеты и человечества – в руках каждого.

 

 

Список литературы:

 

 

1. Комлачев М.Т. Определение класса опасности отходов производства и потребления: метод. указания к практ. занятию по курсу "Экология" для студентов всех форм обучения всех специальностей / М.Т. Комилачев, Т.В. Заболотских; ГОУ ВПО УГТУ - УПИ. – Екатеринбург, 2008.

 

2. Краткий справочник нормативно-правовых и нормативно-методических актов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для сотрудников природоохранных органов, экологов предприятий и разработчиков природоохранной документации. – СПб.: ООО Интеграл, 2007. – 73 с.

 

3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. О введении в действие СП 2.1.7.1386-03 от 16.06.2003 N 144; в ред. от 12.01.2010; вместе с "Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления СП 2.1.7.1386-03", утв. гл. гос. санит. врачом РФ 16.06.2003; зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4755 // Рос. газета. – 2003. - N 119/1.

 

4. Сборник нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности / сост.: Ю.Д. Карпенко, О.Г. Дмитриева, В.В. Никитина, И.А. Никонова. - Чебоксары, 2010. - 243 с.