Требования экологической безопасности к транспортированию опасных отходов

 Опасные грузы разделяются на классы по степени опасности. Для того чтобы доставка опасных грузов была организована по всем правилам, необходимо правильно определить класс опасности груза, в зависимости от присвоенного грузу класса опасности, применяются те или иные правила перевозки и упаковки груза. Классификация производится на основании ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». Дата последнего изменения стандарта: 19 января 2010 г. Данный стандарт распространяется на опасные грузы и устанавливает: классификацию; номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов; маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт. При этом стандарт не распространяется на опасные грузы, транспортируемые наливом водным транспортом; транспортируемые внутризаводским и трубопроводным транспортом; классов 2, 3, 4, 8, подклассов 5.1, 6.1, изготовленные как опытные образцы (в количествах, недостаточных для их классификации; нарабатываемые в количестве не более 1 т в год; содержащие благородные металлы; заказные химические реактивы и препараты), предъявляемые к транспортированию с указанием мер безопасности, установленных потребителем. Он также не распространяется на маркировку опасных грузов подкласса 9.2; потребительской и производственной тары; грузовых единиц с опасными грузами в мелкой фасовке при транспортировании водным и автомобильным транспортом; грузовых единиц с опасными грузами подкласса 9.1 в части нанесения знака опасности и номера ООН.

 На основании указанного  стандарта выявляют 9 основных классов  опасности грузов:

1 класс. К этому классу относятся  вещества, которые способны вызвать  пожар или взрыв, обычно это  пиротехническое оборудование, при транспортировке которого появляется риск взрыва или воспламенении всего груза (рис. 1).

 

Рис. 1 - Обозначение веществ класса 1

 

2 класс. Это сжиженные охлаждением  и растворенные под давлением  газы и аэрозоли (пропан, метан, азот, хлор) рис. 2.

 

 

Рис. 2 - Знак опасности веществ класса 2

3 класс. Смеси и жидкости, которые  выделяют легковоспламеняющиеся  пары с высокой и низкой  температурой вспышки (рис. 3).

 

Рис. 3 - Знак опасности веществ класса 3.

4 класс. Легковоспламеняющиеся материалы и вещества, которые способны воспламениться от искры, трения, пламени, а также вещества, способные самовоспламениться при нормальных условиях (рис. 4).

 

 

Рис. 4 - Знак опасности веществ класса 4

5 класс. К веществам это класса опасности относятся окисляющиеся вещества, которые сами по себе не горючи, но под воздействием агрессивных факторов способны выделять кислород, тем самым поддерживать горение (рис. 5).

Рис. 5 - Знак опасности веществ класса 5

6 класс. Эти вещества представляются не менее опасными и к ним относят ядовитые, инфекционные вещества, которые могут вызывать отравление или смерть при соприкосновении с ними или если они попадут внутрь организма (рис. 6).

Рис. 6 - Знак опасности веществ класса 6

7 класс. Радиоактивные вещества, удельная активность которых не более 70 кДж/кг (рис. 7).

Рис. 7 - Знак опасности веществ класса 7

8 класс. К этому классу опасности  относятся коррозионные и едкие  вещества, которые при попадании  на слизистую оболочку глаз  и дыхательных путей могут вызвать довольно сильное поражение тканей, также при взаимодействии с металлами и вызывают коррозию. Сами вещества могут быть не горючи, но при взаимодействии с химическими веществами и материалами могут вызвать пожар (рис. 8).

 

 

 Рис. 8 - Знак опасности веществ класса 8

9 класс. В этот класс относятся  вещества, не вошедшие ни в  один из вышеперечисленных классов  опасности, это некоторые горючие  жидкости и вещества, которые  при определенных условиях могут  становиться коррозионными и  опасными в пожарном отношении.

 Приведенная классификация  проиллюстрирована примерами маркировки  знака опасности классифицируемых  согласно класса опасности веществ.

 Определение класса опасности  груза – очень важная процедура, после определения класса, принимается решение о способе транспортировки опасного груза и в соответствии с заявленным классом груз маркируется.

 Погрузка/разгрузка опасных  грузов осуществляется на специальных  постах (места, расположенные на  безопасном расстоянии от жилых  и производственных строений), с соблюдением всех мер предосторожности - ответственное лицо контролирует выполнение работ. Персонал использует средства защиты и спец. оборудование (грузозахватные механизмы) для работы с опасными грузами, погрузо-разгрузочные работы выполняются проинструктированным персоналом.

 

 

ГЛАВА 2. Текущие нормативные требования к транспортировке отходов I-IV класса опасности

 

 Транспортировка опасных отходов (отходов I-IV класса опасности) является  частью процесса обращения с  отходами.

 Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, а также транспортировке (в том числе трансграничной) отходов I-IV класса опасности в качестве опасных грузов регламентируются положениями обширной нормативно-правовой базы, действующей на территории РФ. В нее также входят следующие проанализированные нами документы:

Федеральные законы:

 Федеральный закон N 128-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов  деятельности» от 8 августа 2001 г. (Дата  последнего изменения: 27 декабря 2009 г.) Настоящий закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности) – изменения внесены Федеральным законом № 309-ФЗ (см. ниже).

 И статья 18 п. 9.: Юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности получает в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации.

 Ст. 18 п. 10.: Указанная в пункте 9 настоящей статьи лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

 

 А также ст. 9 п. 6. об условиях  упрощенного порядка лицензирования  погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам  на внутреннем водном транспорте;

 погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам в морских портах;

 погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам  на железнодорожном транспорте;

 Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе». Данный Федеральный  закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду (в закон были внесены поправки, см.ниже);

 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ «Об отходах  производства и потребления». Данный  Федеральный закон определяет  правовые основы обращения с  отходами производства и потребления  в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (в закон были внесены поправки, см. ниже);

 Федеральный закон № 309-ФЗ  от 30 декабря 2008 г. Данным законом  внесены поправки в ряд законов, в том числе в Федеральный  закон от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ  «Об отходах производства и  потребления», Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в Федеральный закон от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (см. выше по тексту).

 В закон «Об отходах производства  и потребления» были внесены  изменения в области терминологии:

 термин «опасные отходы» везде заменен термином «отходы I-IV класса опасности»;

 были добавлены определения  понятий «сбор отходов», «накопление  отходов»;

 под «транпортированием отходов»  стало пониматься «перемещение  отходов с помощью транспортных  средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах».

 В закон введена новая  статья – «4.1. Классы опасности  отходов», согласно которой отходы  в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (см. гл. 1 данной работы);

 Теперь стало понятно, что  лицензированию подлежит деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению  отходов I-IV классов опасности, причем  по сбору и транспортировке  только «чужих» отходов или вне своей территории. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасности.

 Ст. 11. Полностью освобожденными от обязанности по разработке ПНООЛР являются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые образуют отходы и при этом не осуществляют эксплуатацию объектов, связанную со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов и др. изменения.

 Адекватные изменения внесены  и в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности». Согласно ст. 17, п.1, подп. 74 лицензированию  теперь подлежит деятельность  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

 Внесены изменения в Федеральный  закон от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ «Об  экологической экспертизе» в  части перечня объектов государственной  экологической экспертизы федерального (ст. 11) и регионального (ст. 12) уровней, которые вступили в силу с 10 января 2009 г.

 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды», дата последнего изменения: 14 марта 2009 г.

 Данный Федеральный закон  регулирует отношения в сфере  взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения», дата последнего  изменения: 30 декабря 2008 г.

 Данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата последнего изменения: 27 января 2009 г.

 Данным Федеральным законом  устанавливаются: 1) порядок организации  и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.