Требования экологической безопасности к транспортированию опасных отходов

 Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением». Закон посвящен необходимым мерам для обеспечения того, чтобы использование опасных и других отходов, включая их трансграничную перевозку и удаление, было совместимо с охраной здоровья человека и окружающей среды, независимо от места их удаления; чтобы производитель выполнял обязанности в отношении перевозки и удаления опасных и других отходов способом, совместимым с охраной окружающей среды и т.д.

 Согласно ст. 1 данной Конвенции  «опасными отходами» считаются следующие объекты трансграничной перевозки:

 а) отходы, входящие в любую  категорию, указанную в приложении I, если только они не обладают  какими-либо свойствами, перечисленными  в приложении III;

b) отходы, которые не охватываются  пунктом а), но которые определены или считаются опасными в соответствии с внутренним законодательством государства экспорта, импорта или транзита, являющегося Стороной.

2. Отходы, входящие в любую категорию, указанную в приложении II, которые  подлежат трансграничной перевозке, считаются, для целей настоящей Конвенции «другими отходами».

3. Отходы, которые в силу их  радиоактивности подпадают под  другие международные системы  контроля, в том числе международные  соглашения, специально применяющиеся  в отношении радиоактивных материалов, исключаются из сферы действия настоящей Конвенции.

4. Отходы, возникающие в результате  нормального функционирования морских  судов, сброс которых охватывается  другими международно-правовыми  документами, исключаются из сферы  действия настоящей Конвенции.

 Конвенция, помимо общих обязательств  сторон, содержит также национальные  определения опасных отходов (ст. 3), порядок трансграничной перевозки  из государства, являющегося Стороной, через государства, не являющиеся  Сторонами (ст. 8), обязанности осуществления реимпорта (ст. 8), условия идентификации незаконного оборота (ст. 9) и др.

 

 В приложениях содержатся:

 категории веществ, подлежащих  регулированию (группы отходов), категории  отходов, требующих особого внимания,

 перечень опасных свойств,

 операции по удалению,

 информацию, которую должно  содержать уведомление,

 информацию, которую должен  содержать документ о перевозке  и

 порядок арбитража.

Кодексы:

 Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, дата последнего изменения: 28.02.2009 г.

 Для нас были полезны следующие  статьи Главы 8. «Административные  правонарушения в области охраны  окружающей среды и природопользования»:

 Статья 8.1. Несоблюдение экологических  требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

 Статья 8.2. Несоблюдение экологических  и санитарно-эпидемиологических  требований при обращении с  отходами производства и потребления  или иными опасными веществами;

 Статья 8.3. Нарушение правил  обращения с пестицидами и  агрохимикатами;

 Статья 8.4. Нарушение законодательства  об экологической экспертизе;

 Статья 8.5. Сокрытие или искажение  экологической информации;

 И следующие статьи Главы 11. Административные правонарушения на транспорте:

 Статья 11.14. Нарушение правил  перевозки опасных веществ, крупногабаритных  или тяжеловесных грузов;

 Статья 11.19. Нарушение правил  провоза ручной клади, багажа  и грузобагажа;

 И в следующих статьях  Главы 12. Административные правонарушения в области дорожного движения:

 Статья 12.21. Нарушение правил  перевозки грузов, правил буксировки;

 Статья 12.21.2.Нарушение правил  перевозки опасных грузов;

 И в следующих статьях  Главы 14. Административные правонарушения  в области предпринимательской деятельности:

 Статья 14.38. Размещение рекламы  на дорожных знаках и транспортных  средствах;

 И в следующих статьях  Главы 23. «Судьи, органы, должностные  лица, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях»:

 Статья 23.13. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений;

 И другие статьи.

Постановления:

 Постановление Правительства  РФ №524 от 26 августа 2006 г.

 «Об утверждении Положения  о лицензировании деятельности  по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности». Последние серьёзные изменения были внесены в положение 15 июня 2009 г. и вступили в силу 30 июня 2009 г. Положение определяет порядок, условия, сроки, контроль нарушений лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов I-IV класса опасности), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;

 В соответствии с утвержденным  Положением лицензирующим органом в данной сфере является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Определены лицензионные требования и условия осуществления указанной деятельности, приведен перечень представляемых соискателем лицензии документов, установлен срок действия лицензии;

 Постановление Правительства  Российской Федерации от 29 августа 2007 г. № 545 «О внесении изменений  в Правила разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение». Согласно Постановлению, лимиты устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов I-IV класса опасности) для всех заявителей, а не только для заявителей, осуществляющих деятельность по размещению отходов. Соответственно, там, где возможно, рекомендуется подавать проект на утверждение непосредственно после получения лицензии;

 Постановление Правительства  РФ от 23 апреля 1994 г. № 372 «О мерах  по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом». В целях обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом Правительство Российской Федерации выносит постановления в отношении министерств и ведомств РФ.

 Постановление Правительства  РФ от 16 июня 2000 г. № 670 «О первоочередных  мерах по выполнению ФЗ «О  ратификации Базельской конвенции  о контроле за трансграничным  перемещением отходов и их  удалением». Создано во исполнение  положений Конвенции (см. выше по тексту работы).

Правила:

 

 Государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы «Требования  к транспортировке опасных отходов». Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека от 2008 г. Данные Санитарные Правила предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с опасными отходами (I-IV класса опасности). Раздел 4 «Транспортировка опасных отходов» посвящен общим требованиям по транспортировке, требованиям к транспортировке отдельных видов опасных отходов (I-IV класса опасности), отходов производства и т.д.;

 Раздел 5 посвящен транспортировке опасных отходов отдельными видами транспортных средств, транспортировке опасных отходов автомобильным транспортом, железнодорожным, воздушным, водным транспортом и т.д.;

 Раздел 6 посвящен санитарно-эпидемиологическому  контролю за ввозом на территорию  Российской Федерации опасных  отходов (I-IV класса опасности).

4 приложения к Правилам содержат  информацию по трансграничной  перевозке отходов I-IV класса опасности) (В Приложении 1 (обязательное) – Уведомительная информация, представляемая грузовладельцем (грузоотправителем) в компетентный орган РФ при трансграничной перевозке опасных отходов; в Приложении 2 (обязательное) – Информация, представляемая грузовладельцем (грузоотправителем) при ввозе на территорию РФ опасных отходов (трансграничные перевозки); в Приложении 3 (обязательное) – Перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию; в Приложении 4 (обязательное) – Перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию).

 РД 15-73-94 от 16.08.94 «Правила безопасности  при перевозке опасных грузов  железнодорожным транспортом (в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ № 29 от 20 июня 2002 г.), дата последнего изменения: 27 ноября 2002 г.

 Правила распространяются на  перевозки опасных грузов и  являются обязательными для грузоотправителей, грузополучателей, работников магистрального и промышленного железнодорожного транспорта, участвующих в процессе перевозки опасных грузов, осуществляющих сопровождение и (или) охрану их в пути следования; ими должны руководствоваться все предприятия и организации (независимо от форм собственности), занимающиеся изготовлением, техническим обслуживанием и ремонтом подвижного состава и контейнеров для перевозки опасных грузов, а также транспортно-экспедиционным обслуживанием грузоотправителей и грузополучателей. Правила не распространяются: а) на технологические перевозки опасных грузов внутри территорий предприятий и организаций, применяющих их, осуществляющих их производство, обработку, хранение или уничтожение; б) на перевозки радиоактивных веществ; в) на специальные перевозки опасных грузов, которые регламентируются постановлениями Правительства России или по его поручению компетентным органом.

 «Общие правила перевозок  грузов автомобильным транспортом» (с изменениями, внесенными решением  Верховного Суда РФ № ГКПИ07 257от 21 мая 2007 г.).

Государственные стандарты:

 ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» (Дата последнего изменения: 23 июня 2009 г). Стандарт также содержит  классификацию групп упаковки  по степени опасности:

I: вещества с высокой степенью  опасности;

II: вещества со средней степенью опасности;

III: вещества с низкой степенью  опасности.

 Описанный ранее (см. гл. 1 данной  работы) ГОСТ 19433-88

 «Грузы опасные Классификация  и маркировка». Дата последнего  изменения: 19 января 2010 г. Содержит классификацию  опасных грузов и маркировку, а также 6 приложений и информационные данные.

 ГОСТ 30772-2001, Межгосударственный  стандарт.

 Ресурсосбережение. Обращение  с отходами. Введен в действие 01 июля 2002 г., дата последнего изменения: 23 июня 2009 г. Принят РФ, Украиной, республиками: Азербайджанской, Кыргызской, Таджикистаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Туркменистаном, Узбекистаном.

 Данный стандарт устанавливает  термины и определения основных  понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а  также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители. Содержит общие понятия, ресурсные аспекты, производственные аспекты, экологические аспекты и социальные аспекты.

 ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности  химической продукции. Общие требования». Дата издания: 09 сентября 2008 г., дата последнего изменения:18 января 2010 г.

 Данный стандарт устанавливает  основные требования к паспорту  безопасности химической промышленности  в части его построения, содержания, изложения и оформления включаемой  в него информации. Настоящий стандарт распространяется на паспорт безопасности, разрабатываемый для химической продукции (вещество, смесь, материал, отходы промышленного производства). Паспорт безопасности не распространяется на полезные ископаемые в состоянии залегания, готовые лекарственные препараты, готовую парфюмерно-косметическую продукцию, излучающие, ядерные и радиоактивные вещества, готовую пищевую продукцию и химическую продукцию, выпускаемую по закрытой номенклатуре.

Приказы:

 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», дата последнего изменения: 26 сентября 2007 г.

 Данным приказом утверждается  прилагаемый Порядок организации  работы по паспортизации опасных отходов (в Приложении).

 Приказ МПР РФ от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении