Ответственность за экологические правонарушения на предприятиях Вологодской области

По состоянию на конец 2011 года на территории Вологодской области Управлением выявлено 111 мест несанкционированного размещения ТБО, общей площадью 6,7 га, из которых:

‐ около 5,4 % на землях сельскохозяйственного назначения;

‐ около 0,9 % на землях лесного фонда;

‐ около 74,8 % на землях населенных пунктов;

‐ около 18,9 % в водоохранных зонах.

Модернизация  производств,  технологических  процессов, влияющих  на  сокращение выбросов,  достигнутых  в  ходе  контрольно‐надзорной деятельности  Управления  Росприроднадзора по Вологодской области за 2008‐2011 гг., на следующих предприятиях: ЗАО «Череповецкий фанерно‐мебельный  комбинат» для  снижения  выбросов  загрязняющих  веществ  в  окружающую  среду  в 2010  году    затратило 3002,3 тыс.  руб.,  в  том  числе  проведены работы для уменьшения концентраций формальдегида в выбросах в атмосферный воздух:

‐  проведены пусконаладочные работы  газоконвектора «Ятаган»,  проведен  пробный запуск, выполнены инструментальные замеры. В результате произошло снижение концентраций в 3 раза с 35,9 мг/м3 до 11,7 мг/м3.

‐ для улучшения рассеивания формальдегида в атмосферном воздухе. Снижение концентраций формальдегида при аналогичных метеоусловиях на 30 % проведены работы по переносу  источника  выбросов  ЗВ. Источник  выбросов  подключен  к  новой  трубе,  высота  которой увеличена до 36 м. Удаленность от жилой застройки – вглубь на 92 м.

1. ОАО «Череповецкий Азот»

 В 2010 году проведены  работы по внедрению каталитического  разложения  закиси азота, выполнены   на  одном  из  трех  агрегатов   азотной  кислоты,  что  позволило   сократить  выбросы  в атмосферу  закиси азота на 155,7 тыс. т/г  (в эквиваленте углекислого газа).

2. ОАО «Северсталь»

‐ Реконструкция газоочистки на котле № 9 на выполнение мероприятий в 2010 году затрачено 101720 тыс. руб., в 2011 году – 69989 тыс. руб. Снижение выбросов пыли неорганической (с содержанием SiO2 70‐20 %);

‐ Реконструкция системы аспирации центрального склада ферросплавов на выполнение  мероприятий в 2009  году  затрачено 1392  тыс.  руб., в 2011году –   39489  тыс.  руб. Аспирация участка подготовки  проб  выполнена в полном  объеме.  Показатели  эффективности соответствуют данным техзадания. Аспирация участка сушильных барабанов № 1, 2 выполнена в полном объеме. Ведутся наладочные работы для достижения показателя эффективности, прописанного  в техзадании.  В результате  реконструкции снизятся  выбросы пыли  ферросплавов в атмосферный воздух;

‐ Выполнение научно‐исследовательской работы  по снижению выбросов сероводорода на  выполнение  мероприятий  в  2011  году  затрачено 800  тыс.  руб.  Работа  по  договору НИТУ «МИСиС» выполнена;

‐  Реконструкция газоочисток нафталиновых  прессов на  выполнение  мероприятий в 2010 году затрачено 5503 тыс. руб., в 2011 году – 3893 тыс. руб. Все строительно‐монтажные работы выполнены согласно проектной документации. Установки эксплуатируются в рабочем режиме. Выполняются  дополнительные  работы  по  проектированию  для  достижения  показателей  эффективности,  указанных  в  техзадании. Экологический эффект  по  вышеуказанному объекту будет определен по итогам 2012 года. Модернизация  производств,  технологических процессов,  влияющих  на  сокращение  отходов, достигнутых в ходе контрольно‐надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Вологодской области за 2008‐2011 гг., на следующих предприятиях: 

3. ОАО «Аммофос»: в результате перевода с 2009 года сернокислого производства «на короткую  схему»  с  использованием  в  виде  серы  и полному  прекращению  потребления  сырья в виде  серного  колчедана  образование  отхода  в  виде  пиритного  огарка  прекратилось,  тем самым произошло сокращение вышеуказанного отхода на 1260 тыс. тонн. Валовый выброс вредных веществ в атмосферный воздух на предприятии в 2010 году сократился на 6237 тонны, в 2011 году – на 5496 тонны (норматив 10 962 т/год). Наиболее часто, при проведении контрольно‐надзорных мероприятий, выявлялись следующие нарушения:

‐  самовольные занятия водных объектов, нарушение установленных условий пользования водными объектами ст. 7.6 КоАП РФ ‐ 44; 

‐ безлицензионное пользование недрами ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ ‐ 21;

‐ нарушения требований к охране водных объектов ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ ‐ 13;

‐  нарушение правил  эксплуатации  водохозяйственных или водоохранных  сооружений и устройств ст. 8.15 КоАП РФ – 7;

‐ нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов ст. 8.13 ч.1 – 4;

‐ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ст. 7.3 ч.2  КоАП РФ – 1;

‐ нарушение требований к охране недр и гидроминеральных ресурсов ст. 8.9 КоАП РФ –1;

‐  нарушения режима  использования земельных участков  в водоохранных  зонах ст. 8.12 ч.2 КоАП РФ – 4.

‐  отсутствие  инвентаризации  выбросов  вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферу, не проведение  ее  в установленные сроки,  ст. 22, 30  ФЗ  «Об охране  атмосферного  воздуха» от 04.05.1999 № 96‐ФЗ;

‐  отсутствие  разработанных и/или утвержденных  нормативов ПДВ (отсутствие  разработанного  и утвержденного проекта нормативов  ПДВ)  ст. 22,23 ФЗ  от  10.01.2002    № 7‐ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96‐ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; 

‐ несоблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96‐ФЗ; 

‐ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры  для очистки газов и контроля  выбросов вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений,  оборудования  или аппаратуры  ч. 7  ст. 16, ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 № 96‐ФЗ  «Об  охране  атмосферного воздуха», «Правила  эксплуатации установок очистки газа» утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 (ПЭУ‐84).

Основными  проблемами,  возникающими  в  ходе  контрольно‐надзорной  деятельности, являются:

1. Невозможность найти  понятых для протокола отбора  проб, протокола об осмотре территории,  т.к.  территории  предприятий   тщательно охраняются,  действует   строгий  пропускной режим;

2.  Отсутствие  Утвержденного   на Федеральном  уровне  порядка   проверки  судов  и  иных  плавучих средств сотрудниками  Росприроднадзора.

3.  Законодательная база  не  позволяет стимулировать физических  и юридических лиц,занятых в сфере обращения с отходами, а также принимать меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированном размещением отходов;

4. При возгорании на санкционированных свалках очень трудно привлечь виновных лиц к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ., так как санкционированные свалки  ‐ есть разрешенные органами  исполнительной  власти  территории  (существующие  площадки)  для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с Санитарными правилами. [   ]

Таким образом, на территории Вологодской области при регулярном контроле деятельности большинства  предприятий области(в том числе и регионов области) выявлено достаточное количество нарушений, вынесена масса административных исков и выплачены в бюджет области штрафы с правонарушителей для дальнейшего восстановления баланса экосистемы. Но наблюдается дальнейшее правонарушения в виде не выплат в срок предписаний.

 

2.2.  Экологический  контроль органов местного самоуправления 

Специалистами департамента в течение 2011 года проводилась координация  работы органов  местного  самоуправления  по исполнению переданных  государственных  полномочий в области  охраны  окружающей  среды  (по  осуществлению  государственного экологического контроля  на  территориях  муниципальных  образований)  в  соответствии  с  Законом области от 28 июня 2006 года № 1465 ОЗ «О наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»:

- проведено 2 семинара  с государственными инспекторами  муниципальных образований на  тему: «Осуществление государственного  экологического контроля органами  местного самоуправления», 

- проведено 10 проверок  администраций муниципальных образований  по организации государственного  экологического контроля на территориях  районов и городских округов. 

Деятельность органов  местного самоуправления проверялась  по следующим основным  направлениям: наличие и правильность оформления планов и отчетов по проведению проверок, своевременность  их  предоставления;  количество  проведенных  проверок, выданных  предписаний,  наложенных  штрафов;  правильность  составления  актов  проверок,  протоколов  об  административных  правонарушениях,  постановлений  о  назначении  административного наказания; работа по взысканию штрафов, проверка исполнения предписаний об устранении нарушений  природоохранного законодательства;  расходование  субвенций,  выделяемых на осуществление экологического контроля. По результатам проверок главам муниципальных образований направлены  акты проверок,  выданы  предписания об  устранении  выявленных нарушений.

Результаты осуществления  органами местного самоуправления экологического контроля за 2011 год (в разрезе районов) представлены ниже рисунке 2.2.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2.1

Итоги работы муниципальных образований по осуществлению

государственного экологического контроля за 2011 год

Таким образом, экологический контроль районов области структурирован и в полной мере осуществляется местными представителями власти.

 

 

 

 

 

3. Направления совершенствования  законодательства об административной  ответственности за экологические  правонарушения и перспективы эколого-правового сознания

 

Несовершенство  законодательного регулирования вопросов охраны и защиты природной среды  проявляется в виде имеющегося пробела  в законодательстве, несовершенстве принятой правовой нормы, а также  в противоречивости действия и применения правовой нормы на практике. В настоящее  время идет процесс становления  экологического законодательства. С  принятием Федерального Закона «Об  охране окружающей среды» этот процесс значительно ускорился. Принят ряд новых важных для охраны природной среды нормативных актов, таких, как Лесной кодекс, законы «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях». Однако следует отметить, что и с принятием указанных выше и других законов, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, далеко не все проблемы решены. Нуждаются в более детальной проработке нормы, предусматривающие основания уголовной ответственности за отдельные виды экологических преступлений, связанных с комплексным воздействием на землю, атмосферную среду и иные объекты природы. Здесь следует руководствоваться стандартами, принятыми в международных нормах по охране природы. Необходимо предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за некоторые (умышленные и неосторожные) особо опасные посягательства на животный и растительный мир, жизнь и здоровье человека — за экологический терроризм, загрязнение территории при трансграничных перевозках особо опасных токсичных веществ, загрязнение сопредельных территорий радиоактивными веществами с тяжкими последствиями и некоторые другие виды. Представляется важным расширить объект преступного посягательства, не ограничивать его сферой водного и воздушного пространства, а определить более точным понятием «окружающая среда». В сферу уголовно-правовой защиты и ответственности будут включены все экологически ранимые объекты, требующие охраны, в том числе земельные ресурсы с наземными животными, лесным, охотничьим и рыбным хозяйством, атмосферный воздух. Следует расширить сферу не только уголовно-правовой охраны объектов природной среды, но и административно-правовой и материальной (гражданско-правовой) ответственности за вред, причиненный природе.

Важной задачей  является также устранение противоречий, имеющих место в действующем  федеральном экологическом законодательстве и нормативных актах субъектов  Федерации, особенно в тех, которые  принимаются по вопросам совместного  ведения в области охраны окружающей среды. Четкое, системное, дифференцированное закрепление в действующем и  принимаемом законодательстве указанных  видов ответственности будет  способствовать лучшему решению  задач по предупреждению экологических  правонарушений.

Отсутствие достаточной  экономической базы для исполнения экологических требований проявляется  в ограниченности материально-технических  средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль.

Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень  медленно внедряют энергосберегающие  и экологически чистые (безотходные) технологии. Причин здесь много. Основными из них являются отсутствие достаточных материально-технических ресурсов для обновления производственно-технологического процесса, а также слабая научно-производственная база, которая не позволяет кардинально перестроить производство, чтобы оно соответствовало мировым экологическим и технологическим требованиям. Если учесть, что большая часть предприятий-загрязнителей была построена в первые годы советской власти и послевоенное время, станет очевидным то положение, в котором оказалась наша промышленность как источник экологической опасности для окружающей природы.

В настоящее время  в разряд актуальных проблем встали задачи технического и технологического перевооружения промышленности и сельского  хозяйства с учетом обеспечения  экологической безопасности общества и окружающей природной среды. В  этом направлении заметны некоторые  сдвиги, однако они малоутешительны.

Широкий комплексный  подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии-загрязнителе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей природной среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительно больших финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы.