Ответственность за экологические правонарушения на предприятиях Вологодской области

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 Вологодский государственный технический университет

Экономический факультет

Кафедра экономики  и менеджмента

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина: « Экология »

Наименование  темы: «Ответственность за экологические правонарушения на предприятиях Вологодской области»

 

 

Руководитель	Самылина В.Г.
Выполнил (а) студент	Селезнева Т.Г.
Группа, курс	ЭГУ-41
Дата  сдачи	12.11.12
Оценка

 

 

 

 

Вологда

2012 г

 

Содержание

 

Содержание 2

Введение 3

1. Ответственность за экологические правонарушения 4

1.1. Понятие и виды эколого-правовой ответственности…………………………………..……………………………….4

1.2. Экологический контроль …………………………………..…………9

2. Ответственность за экологические правонарушения на предприятиях Вологодской области ……….22

2.1. Контрольно-надзорные мероприятия  и их результаты в 2011 году……………………………………………………………………..……22

2.2.  Экологический контроль органов местного самоуправления….29

3. Направления  совершенствования законодательства  об административной ответственности  за экологические правонарушения  и перспективы эколого-правового  сознания 32

Заключение 37

Список использованной литературы…………………………………………….…………………………39

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВвЕДЕНИЕ

В свете событий современности  на экологическом уровне, экология права оформляется как полноценная  фундаментальная наука и вопросов о ее необходимости не возникает  ни у каких школ права. Но для полного  функционирования права в любом  обществе необходима система мер  и способов воздействия в области  правового поведения граждан.

Прежде всего, такой механизм представлен системой норм, подразумевающих  ответственность за правонарушения в конкретном общественном отношении. Для этого в рамках эколого-правовой нормы содержится санкция, т.е. те неблагоприятные  последствия, которые будет претерпевать лицо за нарушения законодательства.  И в дальнейшем будет нести правовую ответственность за экологическое нарушение. Поэтому тема данной курсовой работы так актуальна для современной цивилизации, с развитием инфраструктуры которой приходится оберегать окружающий мир в полной мере и прибегать к самым жестким способам экологического контроля.

Целью работы является раскрыть понятие ответственности за экологические  правонарушения в целом и на примере  Вологодской области. Из цели следуют  задачи: во-первых, дать полное определение  правовой ответственности за экологические  нарушения; во-вторых, рассмотреть виды экологических нарушений: и, в-третьих, изучить экологические нарушения  по Вологодской области в 2011 году и сделать обзор итогов по осуществлению экологического контроля на предприятиях региона.

Объектом работы являются экологические правонарушения. В работе используется метод изучения и обобщения данных о эколого-правовых нарушениях за 2011 год на предприятии области.

 

1. Ответственность за экологические правонарушения

1.1. Понятие и виды эколого-правовой ответственности

Эколого-правовая ответственность  является разновидностью общеюридической ответственности, но в то же время отличается от иных видов юридической ответственности.

Эколого-правовая ответственность  рассматривается в трех взаимосвязанных  аспектах:

1. как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством;
2. как правоотношение между государством (в лице его органов) и правонарушителями (которые подвергаются санкциям);
3. как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранного и др.).

Экологические правонарушения наказываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования  окружающей среды и ее элементов, охраняемых законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических  правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми  актами возложены соответствующие  должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.(Приложение 1)

Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

1. противоправность поведения;
2. причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права;
3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Ответственность за экологические  правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию  природных ресурсов. Эффективность  действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных  органов, уполномоченных применять  меры юридической ответственности  к нарушителям экологического законодательства. В соответствии с российским законодательством  в области охраны окружающей среды  должностные лица и граждане за экологические  правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия  – административную и гражданско-правовую.(Приложение 2)

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (ст. 82 Закона «Об охране окружающей природной среды»). К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде (с изменениями и дополнениями от 25 сентября 1992 г.) могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания (ст. 135).[   ]

Материальная ответственность также регулируется Кодексом законов о труде РФ (ст. 118–126). Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Применение административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. (с изменениями и дополнениями). Закон «Об охране окружающей природной среды» расширил перечень составов экологических правонарушений, при совершении которых виновные должностные, физические и юридические лица несут административную ответственность. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д.[   ]

Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и  вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ. При этом постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

В новом Уголовном кодексе  РФ экологические преступления выделены в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.[   ]

Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной  ответственности за экологические  правонарушения не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Закон «Об охране окружающей природной среды» стоит на той позиции, что предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (ст. 86).

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Ответственность за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

1. стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
2. компенсаторную, направленную на возмещение потерь в природной среде, возмещение вреда здоровью человека;
3. превентивную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.

Одним из самых тяжких экологических  преступлений является экоцид – массовое уничтожение растительного мира (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного мира (совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или определенный ее регион), отравление атмосферы и водных ресурсов (поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.

Экологическая катастрофа проявляется  в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого  видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности, в нарушении циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Мотивом экоцида может быть ложно  понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенным умыслом.

Успех в наведении экологического правопорядка достигается постепенным  наращиванием общественного и государственного воздействия на злостных правонарушителей, оптимальным сочетанием воспитательных, экономических и правовых мер.

 

2. Экологический контроль

Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды, является контролем в области  охраны окружающей среды (экологическим  контролем) (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Экологический контроль может  быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля: