Лекции по "Экологическому менеджменту"

-четвертый этап — согласование проектной документации с основными органами местного управления и выдача Технических условий на проектирование. Состав согласующих инстанций определяется конкретным содержанием проекта и характером его воздействия на окружающую среду; » пятый этап — проведение государственной экологической экспертизы проектных материалов на предмет рассмотрения гарантированного выполнения требований природоохранного законодательства. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Строительство объекта хозяйственной или иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы не допускается;

-шестой этап — строительство объекта. К разрешительной документации на строительство относятся: решения местных исполнительных и распорядительных органов о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ; архитектурно-планировочное задание; заключения согласующих организаций; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта. Оформление и выдача разрешительной документации на строительство объекта осуществляются безвозмездно местными исполнительными и распорядительными органами;

-седьмой этап — сдача законченного строительного объекта в эксплуатацию. Заключение территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и других уполномоченных органов о соответствии объекта проектно-сметной документации СНБ 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения».

Таким образом, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» до принятия решения о реализации проектных решений заказчики обязаны представить в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальные органы документы, характеризующие уровень экологической безопасности планируемой деятельности и содержащие перечень мероприятий по предотвращению негативных воздействий на окружающую среду, а также материалы, согласованные с органами местного управления.

Срок проведения государственной  экологической экспертизы не должен превышать двух месяцев со дня представления всех необходимых документов. В исключительных случаях он может быть продлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами, но не более чем на один месяц.

Экспертное заключение содержит выводы о соответствии проектных  решений планируемой хозяйственной  и иной деятельности требованиям законодательства и целесообразности их реализации. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик (инициатор планируемой хозяйственной и иной деятельности) обязан доработать документацию с учетом предложений экспертов и представить ее на повторную экспертизу или отказаться от реализации проектного решения. Срок действия положительного заключении — пять лет.

Реализация проектных  решений, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения является правонарушением,

Правонарушениями в  области проведения государственной экологической экспертизы являются: невыполнение заключения государственной экологической экспертизы; умышленное представление неполной и недостоверной информации; невыполнение или некачественное выполнение необходимых научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ для оценки воздействия планируемой хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей среды; необъективность оценки документов, представленных на государственную экологическую экспертизу; несоответствие заключения государственной экологической экспертизы требованиям природоохранного законодательства;, несоблюдение срока проведения государственной экологической экспертизы.

Лица, виновные в их совершении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная экологическая  экспертиза финансируется за счет средств республиканского бюджета.

Наряду с государственной  экологической экспертизой законами Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды» предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы независимыми группами специалистов по инициативе граждан и общественных организаций. Ее заключение может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам, и носит рекомендательный характер. При подготовке сводного заключения по проектной документации рассматривается мнение общественной экологической экспертизы. Ее финансирование проводится за счет средств ее инициаторов — общественных объединений и (или) граждан. Механизм и процедура проведения общественных слушаний впервые разработаны в Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке от 17.06.2005 г. № 30 (гл. 6).

3.3 Экологический паспорт проекта

Для создания базы данных по проектируемым объектам основные проектные решения в области  охраны и рационального использования природных ресурсов приводятся в экологическом паспорте проекта — обязательном приложении к заключению государственной экологической экспертизы, которое оформляется проектной организацией, разрабатывающей проектную документацию.

Экологический паспорт проекта разрабатывается согласно приложению к Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь от 11.03.2001 г. № 8. Он состоит из следующих разделов:

1. Общая часть. Содержит сведения: наименование проектной организации, ее адрес; стадию проектирования; общую сметную стоимость проекта, в том числе затраты на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; сроки начала и окончания строительства; объем выпускаемой продукций; разрешение органов государственного управления на проведение проектных работ.

2. Данные о площадке размещения объекта. Содержит сведения: о площади участка для строительства; наличии охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, мест произрастания редких видов растений, мест обитания редких видов животных) и влиянии проектируемого объекта на их экологическое состояние; мероприятиях по восстановлению (рекультивации) нарушенных земельных участков и использованию плодородного слоя почвы; площадях лесных и сельскохозяйственных угодий, подлежащих изъятию; санитарной классификации объекта с указанием нормативного и принятого размеров санитарно-защитной зоны; мероприятиях по организации санитарно-защитной зоны.

3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов.

3.1. Водоснабжение. Содержит сведения: наименование источника водоснабжения (хозяйственно-питьевого, производственного); удельный расход воды по проекту (на одного служащего, единицу основной продукции); водозаборные сооружения (технологическая схема подачи воды, состав сооружений по очередям строительства с указанием их производительности); объем водопотребления (в том числе на хозяйственно-питьевые и производственные нужды, которые в свою очередь подразделяют на воды питьевого и технического качества); объем оборотного и повторного использования воды с указанием технологических циклов, где используются системы оборотного и повторного водоснабжения; процент экономии свежей воды за счет применения оборотного и повторного водоснабжения.

3.2. Канализация и очистка сточных вод объекта. Рассчитываются: удельный расход сточных вод на одного служащего, единицу основной продукции; общий объем сточных вод (в том числе бытовых и производственных); приводится характеристика сооружений по очистке сточных вод; определяются: физико-химический состав и свойства сточных вод до и после очистки; среднесуточное количество реагентов, применяемых для очистки, дезинфекции или нейтрализации сточных вод; количество очищенных сточных вод для производственных нужд или других целей; указываются наименование, физико-химические и бактериологические показатели водоема, в который сбрасывают очищенные сточные воды.

4. Удаление, обезвреживание и утилизация животноводческих стоков. В этом разделе, который разрабатывается | только для проектов животноводческих комплексов, указываются система удаления навозных стоков и их выход, описывается система обеззараживания и утилизации твердой фракции, проводятся мероприятия по предотвращению загрязнения природных ресурсов животноводческими стоками.

5. Охрана атмосферного воздуха. В этом разделе: дана характеристика категории опасности предприятия; рассчитано количество вредных веществ от проектируемых стационарных источников, количество уловленных и обезвреженных вредных веществ; определены источник теплоснабжения и вид потребляемого топлива; приводятся существующие фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе строительства предприятия, ожидаемые значения максимальных концентраций вредных веществ в приземном слое атмосферы после ввода проектируемого объекта в эксплуатацию, норматив предельно допустимого выброса (ПДВ), предлагаемый в проекте, с учетом существующего выброса. Прилагаются нормативы выбросов загрязняющих веществ с разбивкой ингредиентов в целом по объекту и таблица параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.02-78.

6. Утилизация отходов. В этом разделе учитываются: виды и объемы отходов производства, коммунальных и твердых бытовых отходов; проектные решения по утилизации и использованию образующихся отходов, включая токсичные; технические решения по внедрению малоотходных технологий; предусматриваются мероприятия, направленные на улучшение природного состояния местности, где размещается проектируемый объект (посадка зеленых насаждений, создание водоемов, противоэрозионные работы).

В приложении паспорта содержатся: ситуационный план-схема района расположения объекта  с указанием санитарно-защитной зоны, окружающей жилой и промышленной застроек; карта-схема источников выбросов; таблица параметров выбросов вредных веществ в атмосферу; генплан объекта с инженерными сетями, очистными сооружениями.

Ежегодно специализированными  экспертными подразделениями органов государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды Беларуси рассматриваются около 6500 различных проектов. В настоящее время приблизительно 1 % их общего количества не проходит согласования из-за несоответствия экологическим требованиям проектируемых объектов.

Анализ различных проектов и  заключений государственной экологической экспертизы показывает, что планирование хозяйственной и иной деятельности без оценки воздействия на окружающую среду и учета экологических требований может привести к серьезным ошибкам и нанести экологический, экономический и социальный ущерб всему обществу.

Поэтому государственная экологическая  экспертиза должна предупредить и уменьшить, а при возможности и исключить вредное влияние загрязняющих веществ на здоровье людей и окружающую среду, оптимизировать использование природных ресурсов на основе их охраны и воспроизводства, а также сохранить биоразнообразие природы на стадии предпроектной и проектной документации. В итоге реализация современных проектов должна обеспечивать организацию и функционирование нового бизнеса, основанного на принципах экологической безопасности. В международной практике механизм экологического регулирования включает в себя совокупность инструментов по контролю за проектируемым и действующим производством. Разработка международных стандартов занимает центральное место в системе мер реализации современной международной экологической политики.