Лекции по "Экологическому менеджменту"

Так, в соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З «О государственных секретах» «не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности; состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства...».

На государственном  уровне предусматривается: обеспечение доступа общественности к экологической информации, жизненно важной для их безопасности, и участия в принятии решений на региональном и местном уровнях; разработка государственных образовательных стандартов в соответствии с законодательством, касающихся всех уровней экологического образования; проведение приоритетной политики в области экологического образования и просвещения; внедрение новых информационных технологий, эффективно обеспечивающих данные направления.

В настоящее время  наша страна переживает период модернизации промышленности, налаживания новых производств, формирования государственной кредитной и налоговой политик на фоне продолжительной несбалансированной экологической ситуации в результате воздействия на живые организмы и природную среду малых доз радиации и тяжелых металлов. Для улучшения ситуации необходимо использовать мировой опыт, накопленный в области экологического управления и регулирования, и в условиях рыночных отношений следовать принятым международным стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛЕКЦИЯ 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ  ФАКТОР В ПРОЕКТНО-ИНВЕСТИЦИОННОМ АНАЛИЗЕ

 

3.1. Государственная  экологическая экспертиза: сущность, принципы, назначение, объекты

 

Устойчивое экономическое  развитие невозможно без решения экологических проблем. Человек постоянно должен оценивать последствия влияния планируемой деятельности на окружающую природную среду и искать оптимальные решения, способствующие предотвращению возможного неблагоприятного воздействия.

Для уменьшения экологической  напряженности необходимо развивать и совершенствовать организационные формы проведения экологического контроля как за действующим, так и проектируемым производством, где центральное место занимает экологическая экспертиза проектов. Ее назначение заключается в проверке соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам, обосновании целесообразности реализации проекта с точки зрения экологической безопасности.

Поскольку воздействием на окружающую среду характеризуется любая намечаемая хозяйственная деятельность, то необходимо уменьшить потенциальную экологическую опасность и риск на ранних ее стадиях, т.е. на этапах обоснования проектных решений, и всесторонне оценить все имеющиеся альтернативные варианты (в том числе и нереализации проекта). Под воздействием на окружающую среду понимается единовременный периодический или постоянный процесс, последствиями которого являются отрицательные изменения в окружающей среде.

Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех странах мира. Например, в США экологическая экспертиза проектов введена в 1969 г. после принятия Закона «О национальной политике в области охраны окружающей среды». В других развитых странах Закон *Об экологической экспертизе» был принят: в Швеции — в 1969 г., в Японии —в 1973, в ФРГ —в 1975, во Франции — в 1976 г. Главной задачей экологической экспертизы является выработка эффективных мер по снижению возможного негативного воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека. Как результат составляется заключение, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и возможности реализации проекта.

Зарубежный и отечественный  опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. Учет экологических составляющих в процессе принятия решений еще на стадии проектирования оказывается гораздо дешевле проводимых мероприятий по нейтрализации, компенсации, возмещению нанесенного экономического ущерба.

Размещение и проектирование объектов хозяйственной деятельности, разработка геняланов городов без экологической экспертизы и оценка воздействия на окружающую среду приводят в ряде случаев к серьезным стратегическим ошибкам и наносят большой экономический ущерб. Например, генплан Минска (1982) был разработан без глубокой проработки экологического последствия его реализации. В результате при конкретном проектировании различных объектов появились технико-экономические трудности с расширением очистных сооружений. В генплане не было уделено должного внимания вопросам накопления и переработки промышленных отходов, не учитывались объемы потребления свежей воды в производстве и объемы сброса сточных вод, в полном объеме не рассматривались вопросы охраны водных ресурсов и воздушного бассейна, что привело к серьезным экологическим осложнениям и потребовало впоследствии вложения дополнительных финансовых средств.

Так, послепроектный научно-технический  анализ формирования Новополоцкого нефтехимического комплекса позволил сделать вывод о том, что вопросы охраны воздушного бассейна Новополоцка и нефтехимического комплекса Полоцка решались без комплексного подхода охраны воздушного бассейна по всему промышленному узлу. В результате атмосферный воздух Новополоцка оказался; загрязненным различными вредными веществами. Возможно, что целесообразнее было бы расширять Полоцк, а не строить Новопо-лоцк вблизи промышленного узла. Без учета экологических требований был спроектирован и построен Барановичский хлопчатобумажный комбинат. Согласно водному законодательству, на производственные нужды должны использоваться только поверхностные воды, однако в Барановичах отсутствуют данные источники, поэтому комбинатом использовались подземные артезианские воды в количестве 25 тыс. м3 в сутки. При развитии строительства Барановичей оказалось, что запасы подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд города ограничены. В результате было принято: либо ограничить жилищное строительство, либо сократить мощности водоемкого хлопчатобумажного комбината. В срочном порядке был запроектирован водозабор на р. Ща~ ре с водохранилищем для производственного водоснабжения комбината (за десятки километров от Барановичей).

Таким образом, невыполнение оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и отсутствие экологической экспертизы проектов привели к серьезным экологическим и экономическим ошибкам при конкретном размещении и проектировании рассматриваемых объектов и нанесли экономический и экологический ущерб республике.

Законом Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» введена процедура обязательной экологической экспертизы, определены ее цели, объекты, установлен общий порядок организации и проведения, оговорены права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров. На основании данных законов Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь разработаны и утверждены Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь от 11.05.2001 г. № 8, Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь от 17.06.2005 г. № 30.

Согласно Закону Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза — проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимаются строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, модернизация, изменение профиля производства, его ликвидация и др. Основными принципами государственной экологической экспертизы являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека; законность; научная обоснованность и гласность; комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также последствий этого воздействия для социально-экономического развития общества; независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий.

Основным назначением  государственной экологической  экспертизы являются:

-определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой деятельности;

-установление уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности;

-предупреждение возможных неблагоприятных воздействий планируемой деятельности на окружающую среду.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

-концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

-схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

-градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

-проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, обоснование инвестиций в строительство;

-иные проектные решения планируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Субъектами государственной  экологической экспертизы являются заказчики (инициаторы планируемой  хозяйственной и иной деятельности) и эксперты (экспертные комиссии).

Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений.

 

3.2. Порядок  разработки проектной документации  и проведения экологической экспертизы

 

Проведение государственной  экологической экспертизы возложено  на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. В организационной структуре данного министерства функционирует специализированная инспекция государственной экологической экспертизы проектов, включающая отдел экспертизы проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства и отдел экспертизы проектов-промышленного строительства. На уровне областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, гор(рай)инспекций также осуществляются функции государственной экологической экспертизы проектов. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы обладают исключительным правом на проведение государственной экологической экспертизы. При необходимости могут создаваться экспертные комиссии с привлечением внештатных высококвалифицированных специалистов.

Порядок проведения государственной  экологической экспертизы и разграничение полномочий органов данного министерства при ее проведении регламентируются в Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документации в Республике Беларусь от 11.05.2001 г. № 8.

Выделяют основные этапы  разработки и согласования проектной (и предпроектной) документации:

-первый этап — заказчик декларирует свои намерения о намечаемой хозяйственной деятельности и согласовывает материалы социально-экономического обоснования инвестиционного проекта, которые включают необходимость намечаемой деятельности, объем природных ресурсов, вовлекаемых в оборот, и размеры занимаемой и преобразуемой территории, с органами местного управления;

-второй этап — подготовка документов, обосновывающих место размещения объекта с экологическими условиями. При подготовке хозяйственного решения место размещения объекта выбирается с соблюдением требований по обеспечению водоохранных зон, статуса особо охраняемых природных территорий, причем предоставляются альтернативные варианты выбора площадок (два и более). Акт выбора участка согласовывается и утверждается Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Наряду с актом выбора площадки обязателен документ «Экологические условия на проектирование», который выдается территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь согласно Методическим указаниям о составе материалов и основным требованиям по обоснованию места размещения объектов хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь, В данном документе указываются: планируемый объект, его месторасположение; соответствует ли он генеральному плану города; имеются ли в непосредственной близости заповедные территории, зоны отдыха, водоохранные зоны; к каким очистным сооружениям будет подключаться объект; есть ли необходимость в строительстве очистных сооружений; на какой полигон планируется вывозить отходы (класс опасности отходов должен установить заказчик); землеустроительные работы.  ' Документы, обосновывающие место размещения объекта с экологическими условиями и утвержденные в установленном порядке, являются основанием для составления задания на проектирование, разрешением для проведения проектно-изыскательских работ и начала проектирования на стадиях обоснования инвестиций в строительство объектов;

-третий этап — проведение проектно-изыскательских работ. Проектная документация на строительство представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативными материалами, в которую входят архитектурный и строительный проекты. Заказчик или по его поручению разработчик в обязательном порядке подготавливает раздел «Охрана окружающей среды» в соответствии с СНБ 1.03.02-96 «Состав и порядок разработки раздела "Охрана окружающей среды" в проектной документации (пособие ПЗ-02)», утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20.07.2002 г. № 273, на основании которого заказчиком или разработчиком делается вывод о допустимости предполагаемого воздействия на окружающую среду. Для экологически опасных объектов, включенных в обязательный перечень, согласно Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке от 17.06.2005 г. № 30, проектировщик, представляющий интересы заказчика, разрабатывает проект оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой деятельности;