Лекции по "Экологическому менеджменту"

В современных условиях только согласование экономических интересов производителей с экологическими интересами общества, включая принципы экологической безопасности, сохранения качества окружающей среды и защиты здоровья населения, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития. Экологическая политика представляет собой определенный ориентир.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 Сущность  понятия экологической безопасности

 

Каждая страна имеет  соответствующую структуру управления, социально-экономическое положение и свои актуальные экологические проблемы. Невозможность экономического решения экологических задач на локальном и региональном уровнях оборачивается обострением глобальных экологических проблем.

Сохранение экосистем  и природных ресурсов конкретных территорий поддерживает экологическое равновесие всего региона. Но экологическая сфера отвлекает финансирование на свое воспроизводство и тем самым снижает темпы роста экономики. В то же время необходимость воспроизводства экономической системы с течением времени потребует вложения все больших средств в развитие экологической сферы.

Экологическая сфера  экономики — это особая сфера  деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач по ресурсообеспечению экономики, ресурсосбережению, сохранению среды жизни людей и охране биологического разнообразия. Это обязательное выполнение экологических требований и целенаправленное решение экологических проблем.

Чем эффективнее развивается  экономика и выше темпы экономического роста региона, тем больше возможностей направлять финансовые средства в эту сферу.

Таким образом, развитие экономики должно быть направлено на экономический рост наряду с сохранением качества окружающей природной среды и ее разнообразия.

Сложность нынешнего  экономического и экологического состояния  Республики Беларусь требует изменения приоритетов и предопределяет необходимость разработки скорректированной эколого-экономической оценки территориальных единиц. При выборе приоритетных направлений невозможно игнорировать решение специфических экологических проблем, В Концепции Национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь № 390 от 17.07.2001 г., определены жизненно важные интересы республики в экологической сфере, основные факторы, создающие угрозу безопасности страны, приоритетные направления обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность — состояние защищенности жизни  и здоровья человека и среды обитания от возможных вредных воздействий  экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это степень соответствия фактических количественных и качественных параметров состояния окружающей природной среды ее оптимальным (либо допустимым) параметрам с точки зрения сохранения здоровья людей и обеспечения на протяжении длительного периода времени устойчивого развития человеческой цивилизации и всей биосферы в целом. Чем больше степень соответствия, тем благоприятнее экологическая ситуация и меньше вероятность возникновения угроз, следовательно, выше уровень экологической безопасности. И, наоборот, чем меньше степень этого соответствия, тем неблагоприятнее складывается экологическая ситуация, меньше степень защищенности человека и окружающей среды от различного рода угроз экологического характера, а значит ниже уровень экологической безопасности.

Однако не все факторы, предопределяющие экологическую безопасность, молено учесть и оценить на практике. Это связано прежде всего с трудностями определения допустимых (пороговых) значений учитываемых важнейших параметров состояния окружающей природной среды и проведения надлежащего экологического мониторинга. Решая практические задачи, связанные с оценкой экологической ситуации и разработкой конкретных поэтапных мер по ее улучшению, необходимо четко представить возможные угрозы экологической безопасности.

 

2.2. Основные  факторы, создающие угрозу безопасности  Республики Беларусь в экологической  сфере

 

К основным факторам, создающим  угрозу безопасности Республики Беларусь в экологической сфере, относятся:

-радиоактивное загрязнение среды обитания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

-наличие АЭС, захоронение ядерных отходов на территориях, сопредельных с Республикой Беларусь;

-стихийные бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи, землетрясения, магнитные бури и др.), а также чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии, взрывы, катастрофы и т.д.);

-функционирование на территории республики объектов повышенного риска (предприятий химической промышленности, нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, захоронений высокотоксичных и радиоактивных отходов и др.) и их размещение вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения;

-выбросы, сбросы и отходы промышленного производства, приводящие к химическому, радиоактивному, механическому, тепловому, электромагнитному загрязнению атмосферы (литосферы, гидросферы);

-низкая технологическая надежность систем управления и обеспечения безопасности в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте;

-деградация земель и негативные изменения природных комплексов в районах крупномасштабной мелиорации земель;

-загрязнение и деградация лесных массивов;

-недостаток современных технологий промышленного и сельскохозяйственного производств, обеспечивающих экологически допустимую эксплуатацию, использование и воспроизводство природных ресурсов; износ технологического оборудования потенциально опасных объектов;

-экологически необеспеченные хранение (содержание), акклиматизация, реакклшлатизация, транспортировка, использование и захоронение микроорганизмов, животных и растений, оказывающих вредное воздействие на население и окружающую среду;

-низкий уровень экологической культуры; преобладание потребительской психологии по отношению к природе.

Жизненно важными интересами Республики Беларусь в экологической сфере являются:

-преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС и других отрицательных воздействий на биосферу и среду обитания человека;

-создание условий безопасного проживания населения и защиты территорий от чрезвычайных ситуаций;

-сохранение биосферы и среды обитания человека в состоянии, обеспечивающем воспроизводство природных систем жизнеобеспечения и возобновляемых природных ресурсов;

-обеспечение рационального и экологически безопасного использования природных ресурсов (земельных, водных, климатических, недр, растительного и животного мира и др.);

-сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на территории страны;

-экологизация экономики.

 

2.3 Приоритетные  направления экологической политики 

Республики  Беларусь

 

Для обеспечения безопасности Республики Беларусь в экологической  сфере определены следующие приоритетные направления:

-создание целостной общегосударственной системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

-экономическое стимулирование ресурсосбережения. Разработка и внедрение экологически безопасных технологий и техники в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве и на транспорте;

-разработка и использование безопасных заменителей веществ, разрушающих озоновый слой;

-обеспечение функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь;

-совершенствование механизмов осуществления экологической экспертизы всех программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;

-разработка и реализация специальных программ сохранения биологического разнообразия, включая редкие и исчезающие виды растений и животных, типичные и уникальные ландшафты и экологические системы;

-совершенствование системы оперативного реагирования и оповещения о загрязнении окружающей среды в результате промышленных аварий, стихийных бедствий или уничтожения природных ресурсов;

-создание системы комплексного использования лесных ресурсов на основе соблюдения приоритетной природоохранной функции лесов, а также комплексного освоения и использования водных ресурсов, улучшения качества воды и обеспечения устойчивости водных экологических систем;

-совершенствование системы ведения кадастров природных ресурсов, а также платежей за пользование природными ресурсами и возмещение ущерба, причиненного окружающей среде;

-развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области экологии и безопасности жизнедеятельности;

-создание системы подготовки кадров в области природопользования и охраны окружающей среды; разработка и осуществление программ всестороннего образования в сфере экологии и безопасности жизнедеятельности;

-развитие международного сотрудничества республики в области охраны окружающей среды, разрешение экологических проблем транснационального характера, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;

-совершенствование Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий;

-осуществление мероприятий по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Практика инновационных процессов  в развитых странах мира, в том  числе основные направления научно-технической деятельности Европейского союза и России, Концепция Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы, предопределили приоритеты научно-технической деятельности в Беларуси, к которым отнесены ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции, новые материалы и источники энергии, промышленные биотехнологии, экология и рациональное природопользование (Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006—2010 годы» № 315 от 06.07.2005 г.).

Экологические проблемы невозможно решить усилиями государственных институтов. Одним из важнейших условий реализации политики мирового устойчивого развития является вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений. В документах Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), решениях конференций министров окружающей среды Европы (Люцерна, 1993; София, 1995; Орхус, 1998) подчеркивается, что экологические вопросы решаются наиболее эффективно только при участии всех заинтересованных граждан.

Стремление найти международные  правовые механизмы защиты права  человека на благоприятную окружающую среду нашло отражение в Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», подписанной 25 июня 1998 г. министрами 36 стран — членов Европейской экономической комиссии ООН в г. Орхусе (Орхусская конвенция, Дания). Утверждение данного документа Президентом Республики Беларусь (Указ 20 Президента Республики Беларусь № 726 от 14.12.1999 г.) означает, что Беларусь берет на себя обязательства выполнять положения Орхусской конвенции.

Так, названная конвенция предоставляет  возможность каждому реализовать  право на благоприятную окружающую среду и что не менее важно, выполнить свои обязанности перед Другими, в том числе и перед будущим поколением. В соответствии с пунктом 9 статьи 3: «В рамках соответствующих положений настоящей Конвенции общественность обладает доступом к информации, располагает возможностью участвовать в процессе принятия решений и имеет доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, без дискриминации по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства...». Понятие «экологическая информация», согласно пункту 3 статьи 2, означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или какой-либо другой материальной форме, которая касается:

-состояния природных объектов, таких как атмосферный воздух и атмосфера в целом, вода, почва, ландшафты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы и их взаимодействия;

-явлений, таких как энергия, шум и излучения;

-деятельности или мер, включая административные, в сфере окружающей среды, политике, законодательстве, планах и программах, которые оказывают или могут оказывать влияние на состояние окружающей среды;

-анализа затрат и результатов и любого иного экономического анализа, использованного в процессе принятия решений в вопросах, касающихся окружающей среды;

-состояния: здоровья и безопасности людей, условий их жизни; объектов культуры, зданий и сооружений в той мере, в какой на них воздействует или может воздействовать окружающая среда.

Таким образом, экологической  признается не только информация о природной среде и отдельных ее компонентах, загрязнении окружающей среды, состоянии здоровья людей, но и информация о деятельности, которая может повлиять на качество окружающей среды, причем это не относится к государственным секретам в отечественном законодательстве.