Контрольная работа по дисциплине "Экология"

Т.о., система торговли правами на выбросы или сбросы загрязняющих веществ является гибкой и может быть приспособленной к новым, более жёстким природоохранным нормативам.

При наличии большого числа источников загрязнения, например, выхлопных труб автомобилей, площадных источников загрязнения (дома в деревне) невозможно измерить фактические выбросы от каждого источника. Изменение фактических выбросов сопряжено с большими трудностями и затратами.

В этом случае вместо платежей за выбросы может быть использован налог на продукцию, если ее потребление напрямую связано с воздействием на окружающую среду. Например, налог на топливо, устанавливаемый в зависимости от содержания в нем серы. Так, в Дании все виды топлива облагают налогом в зависимости от содержания серы по ставке 3 долл. США за 1 кг серы. Этот налог делает уголь более дорогим видом топлива по сравнению с природным газом и становится стимулом перехода с угля на природный газ.

Рыночный подход позволяет достигнуть более высокий уровень охраны природной среды при тех же предельных издержках на борьбу с загрязнением, стимулирует инициативу предприятий в отношении удобных для них методов охраны природной среды. Рыночные методы являются перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью, в то же время они не могут заменить другие методы полностью.

 

 

16.  Каковы основные характеристике природоохранных проектов?

 

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов и планов  социально-экономического развития на основе государственных экологических программ.

Типового определения понятия "природоохранный проект" не существует. В смысловом плане - это такой тип проекта, основными целями которого является улучшение качества окружающей среды или стимулирование этого процесса.

Широко распространено деление экологических проектов на 2 типа: проекты по борьбе с загрязнением ("коричневые" проекты) и по сохранению живой природы ("зеленые" проекты). В качестве примеров "коричневых" проектов можно указать следующие:

- строительство сооружений по очистке сточных вод;

- мероприятия по снижению вымывания удобрений в водные объекты;

- очистка свалок;

- инвестиционная программа на заводе, направленная на соблюдение стандартов выбросов;

- демонтаж атомной электростанции.

"Зеленые проекты" связаны  с сохранением природной среды. Примерами такого рода проектов  могут служить:

- защита среды обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения;

- создание национального парка.

 

 

17. Каковы принципы экономической  оценки природоохранных проектов?

 

Регулирующая деятельность государства на отраслевом уровне анализируется и оценивается на основе предельного ущерба и предельных затрат на очистку окружающей среды. Административное регулирование проводится с целью максимизации общественного благосостояния. В этих случаях общественные затраты и выгоды учитываются и добавляются к частным затратам и выгодам.

Критерий "привлекательности" проектов представляет собой разность (или отношение) выгод, получаемых при реализации проекта, и затрат, определяемых соответствующими инвестициями. При этом:

- выгода определяется как "любое увеличение благосостояния";

- затраты определяются как "любое снижение благосостояния".

Как при финансовом, так и при экономическом анализе, затраты и выгоды трактуются как симметричные концепции: затраты – это отрицательные выгоды и наоборот. При проведении финансового анализа выгоды измеряются как положительные потоки наличных денежных средств, генерируемых проектом, включая поступления от продаж активов (например, производственных фондов) после завершения проекта. При экономическом анализе производится корректировка цен с тем, чтобы измеряемые затраты и выгоды соответствовали истинным экономическим ценностям.

 При государственном участии  в реализации проекта требуется  выявление и измерение чистого  эффекта проекта. Для этого должны  быть определены два варианта  развития событий – "без проекта" (базовый сценарий) и "с проектом". Чистый эффект от проекта рассчитывается по формуле:

 

Чистый эффект от проекта = затраты и выгоды "с проектом" – затраты и выгоды "без осуществления проекта".

 

 В самом простейшем случае  при невыполнении проекта отсутствуют  финансовые или экономические  последствия, т.е. все эффекты являются  чистыми эффектами. В реальной  жизни такое случается редко; решение не выполнять проект, не приносит ни затрат, ни выгод.

 Может быть такое, что при отсутствии проекта придется нести значительные расходы. Это типично для "коричневых" проектов (например, рассмотрение проектов по борьбе с эрозией почвы). Обратим внимание на то, что выгоды от самого проекта могут быть незначительными, но из-за негативного развития событий в сценарии "без осуществления проекта" чистый эффект реализации проекта будет положительным, представляя собой сумму прямых эффектов и предотвращенных ущербов по годам.

Часто встречается ситуация, при которой даже при сценарии "без проекта" все же удается получить некоторые выгоды, но выполнение проекта приводит к дополнительному увеличению чистых выгод. Это - особенно характерно для "зеленых" проектов.

На практике оценка проектов позволяет определить относительные размеры положительных и отрицательных частей профилей "затраты-выгоды". Важно выявить, компенсируются ли в конечном итоге отрицательные части проектного профиля, когда проект в самом начале еще убыточен, положительными частями, когда проект начинает приносить выгоду.

Многие экологические проекты (как "коричневые", так и "зеленые") приносят выгоды, которые практически невозможно выразить в денежных величинах. В этом случае, при анализе "затраты-выгоды" используют неденежные величины. В некоторых случаях в качестве неденежных показателей используют численные индексы (или баллы), позволяющие сопоставлять их относительную значимость для различных проектов. Например, используют индексы биоразнообразия. Однако такой подход часто вызывает дорогостоящие политические дебаты при оценке и выборе проектов. Как пример, можно привести индексную оценку количества создаваемых или закрываемых рабочих мест в каком-либо районе или оценку влияния экологического проекта на производство важных продуктов питания.

Конечным результатом экономического анализа являются два набора значений "затраты-выгоды", один из которых представляет данные финансового анализа, а другой – социального анализа. Такие же два набора значений получают для величины чистой приведенной стоимости и внутренней ставки окупаемости (нормы прибыли). Для политиков бывает также не менее важным получить дополнительную информацию в виде распределения проектных затрат и выгод между различными группами общества.

 

 

18. Каковы формы государственной  поддержки природоохранных проектов?

 

Чаще всего обоснованием для государственной поддержки природоохранного проекта служит тот факт, что частный сектор не будет его финансировать. В первом впечатлении это относится к "зеленым" проектам и довольно крупным "коричневым" проектам. Чаще всего в качестве обоснования для государственного вмешательства используется необходимость "коррекции провалов рынка".

 С позиций неоклассической  экономики, государственное участие  в проекте обосновывается в  тех случаях, когда инвестиции  в проект необходимы по социальным  соображениям, а финансовый анализ  показывает, что ни один частный  инвестор не будет вкладывать  в него свои средства.

При осуществлении "зеленых" проектов обычно априори предполагается, что правительство является единственно возможным инвестором. На практике, однако, "зеленые" проекты осуществляются в результате взаимодействия (сотрудничества) отдельных государственных органов управления различного уровня с привлечением международных финансовых институтов и в ряде случаев частных инвесторов. Налаживание взаимодействия различных правительственных агентств между собой достаточно сложная задача. Государственные органы, занимающиеся национальными парками, водными бассейнами, атмосферным воздухом и т.д. часто имеют недостаточно средств и поэтому зачастую обращаются в другие органы государственного управления за помощью. Так как такая помощь является видом неявного кредита (субсидии), государственный орган, оказавший такую поддержку, может с течением времени потребовать выделение ему части доходов от проведенного мероприятия (проекта) - например, от сборов за лицензии на отлов рыбы или платежей за вход в национальный парк.

Если рассматривать "коричневые" проекты, то для них могут использоваться самые различные виды государственной помощи, предоставляемой компаниям. Механизмы такой поддержки:

- дотации или гранты;

- займы;

- субсидии на эксплуатацию;

-  гарантированные цены;

- различные сочетания рассмотренных выше вариантов.

 

 

19. Охарактеризуйте российские  источники финансирования природоохранных  проектов.

 

Введение в 1989-1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

Финансирование – это выделение денежных средств на проведение природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Согласно закону РФ «Об охране окружающей природной среды» в настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:

- бюджеты всех уровней;

- средства предприятий, учреждений  и организаций;

- внебюджетные  территориальные экологические фонды;

- фонды экологического страхования;

- кредиты банков;

- займы в инвалюте;

- средства населения.

В доходную часть бюджетов всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (платежи за пользование недрами, земельный налог); внебюджетное финансирование – собственных средств природопользователей, экологических фондов и экологического страхования.

Законодательством РФ установлено, что, кроме закрепленных и регулируемых доходов, из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом.

 Финансирование  затрат на восстановление и  охрану ОС осуществляется как  за счет бюджетных, так и внебюджетных  средств. Государственное или бюджетное  финансирование направлено главным  образом на выполнение целевых  программ, ликвидацию последствий  техногенных катастроф и стихийных  бедствий, строительство крупных  природоохранных сооружений.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей является основным. Согласно закону РФ об ООС (2002г) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на ОС и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный ущерб в полном объеме.

 Экологические  фонды функционируют за счет  отчислений с предприятий в  виде платежей за выбросы/сбросы  загрязнение, за сверхнормативное использование ПР, реализацию конфискованных орудий охоты и рыболовства, добровольных взносов и других источников.

Большая часть средств фондов расходится на природоохранные мероприятия, меньшая – на выплату компенсаций гражданам на возмещение вреда, научные исследования и др.

На рисунке, показаны источники формирования и статьи расходования экологических фондов.

 

 

 

 

Некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.

 

 

20. Охарактеризуйте международные  финансовые организации в области  охраны окружающей среды.

 

Реализация стратегии выхода из экологического кризиса и переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества возможен лишь на основе единства природоохранных действий всех государств. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы.

Основными направлениями международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды являются:

- государственные инициативы;

- международные организации;

- международные конвенции и соглашения;

- двустороннее сотрудничество.

Организации, задействованные в природоохранном комплексе, представлены в таблице.

 

Организация Объединённых наций (ООН) по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)	Руководство межправительственными программами
	Учёт и организация охраны природных объектов, отнесённых к всемирному наследию
	Оказание помощи в развитии экологического образования
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)	Сохранение естественных экосистем
	Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы
	Организация заповедников, резерватов, национальных природных парков
	Экологическое просвещение
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)	Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой
	Организация санитарно-эпидемиологического мониторинга окружающей среды
	Проведение санитарно-гигиенической экспертизы и оценка качества окружающей среды
Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ)	Разработка Правил строительства и эксплуатации АЭС
	Проведение экспертизы проектируемых и действующих АЭС
	Оценка воздействия радиоактивных материалов на окружающую среду
	Установка норм радиационной безопасности