Контрольная работа по дисциплине "Экология"

 

 

Информационное обеспечение управлением – это совокупность информации главным образом о природных ресурсах, условиях и деятельности природопользователей.

Информация о ПР сосредоточена в отраслевых кадастрах и комплексном территориальном кадастре ПР.

Кадастр природных ресурсов – это свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, которые характеризуют количество и качество ПР, а так же состав и категории природопользователей.

Различают:

- лесной  кадастр;

- охотничье-промысловый  кадастр;

- рекреационный;

- климатические: агроклиматические, биоклиматические  кадастры;

- водный  кадастр;

- земельный  кадастр;

- кадастр  полезных ископаемых.

   Информацию о природных условиях  обеспечивает система наблюдения  за окружающей природной средой (ОПС), т.е. мониторинг ОПС.

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС под действием природных и антропогенных факторов.

В последние годы глубоким и объемным вариантом экологического сопровождения хозяйственной деятельности служит оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Процедура ОВОС предшествует проведению экологической экспертизы и выполняется для предварительной оценки прямого или косвенного воздействия, которое может оказать хозяйственная деятельность на ОС.

 

Составная   часть   экономического   механизма   управления   в сфере природопользования и охраны окружающей среды является стимулирование. Эколого-экономическое стимулирование природоохранной деятельности – установление зависимости между экономической выгодой природопользователей и соблюдением ими экологических требований.

Эколого-экономическое стимулирование применяет принцип платности природопользования.

В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм природопользования и охраны ОС, ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.

Важнейшая задача нового экологического механизма – это сделать охрану ОС составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы производитель был заинтересован в охране ОС не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

 

 

8. Какие вы знаете административные  методы? Какие из этих методов  применяются в России в настоящее  время?

 

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых следует выделить систему экологических стандартов, которые предусматривают установление единых и обязательных норм и требований.

Система экологических стандартов:

- стандарт качества ОС  опирается на гигиенические нормы и использует понятия ПДК, ПДД содержания вредных веществ;

- стандарт воздействия на ОС определяется на основе ПДК и устанавливает ПДВ и ПДС;

- технологические стандарты устанавливают требования к технологиям, процессам, аппаратам, оборудованию;

- стандарты качества готовой продукции;

- прямые запреты или ограничения представляют меру административного воздействия на виновника загрязнения. Они не регламентируются нормами и стандартами;

- экологические сертификаты – это документ на право осуществления экологически безопасной деятельности.

- разрешение и лицензии – могут носить разовый или многократный характер.

К административно-контрольным методам экологии и природопользования относят экологическую экспертизу и экологический контроль.

Правовой механизм управления природопользованием и ООС включат в себя важную форму  предупредительного контроля, как экологическую экспертизу. Различают:

- государственная  экологическая экспертиза - это предварительная проверка предоставленных материалов специальной комиссией, назначаемой государственным природоохранным органом.

Задача экологической экспертизы: оценить соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям, нормам и регламентам.

Объектом являются проектные материалы, документация по созданию новой техники и технологии, выпуск новых видов продукции, сырья, а также проекты стандартов и нормативов.

В соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» (1995г) она должна осуществляться на принципах обязательности её проведения, научной обоснованности и законности выводов независимости, широкой гласности и участия общественности.

- ведомственная – проводится по приказу соответствующего ведомства, её результаты сохраняют силу внутри соответствующего ведомства, если не противоречат выводам государственной экспертизы;

- общественная – организуется по инициативе общественных объединений и проводится не государственными структурами, поэтому заключения носят форму рекомендаций;

- научная – по инициативе научных учреждений, вузов, научно-исследовательских центров. Заключения носят информационный характер.

Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями и гражданами экологических требований по ООС и обеспечению экологической безопасности.

Контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы, а также специально уполномоченные.

Цель – охрана окружающей природной среды путём предупреждения и устранения экологических правонарушений для обеспечения устойчивого развития.

Различают формы экологического контроля:

- информационный (сбор и обобщение экологической информации);

- предупредительный (предотвращение наступления вредных последствий);

- карательный (применение мер государственного принуждения к экологическим нарушителям);

Его объектами является состояние ОС, выполнение обязательных мер по охране и соблюдение экологического законодательства юридическими физическими лицами.

Виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль имеет самые широкие полномочия: принимает решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими экологического законодательства. Привлекает к административной ответственности лиц, допустивших нарушение экологического законодательства;

- производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, которая проверяет выполнение планов и природоохранных мероприятий согласно экологическому законодательству;

- общественный экологический контроль: наблюдает за выполнением природоохранных требований со стороны профсоюзов, общественных экологических объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

 

 

9. Какие факторы необходимы для  установления стандарта?

 

Согласно Национальному стандарту РФ «Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию» в главе 4 пункт (4.1-4.6) сказано, что любая продукция оказывает локальные, региональные или глобальные воздействия на окружающую среду на тех или иных стадиях ее жизненного цикла. Процесс прогнозирования воздействий продукции на окружающую среду является сложным и часто сопровождается отсутствием единых представлений об экологической взаимосвязи причин и следствий. Рассмотрение таких вопросов может стать причиной изменения системы производства и эксплуатации на одной или нескольких стадиях жизненного цикла продукции.

Несмотря на трудности рассмотрения факторов, связанных с экологией, при разработке стандартов на продукцию следует учитывать возможные воздействия этой продукции на окружающую среду таким образом, чтобы предотвратить ее загрязнение, обеспечить охрану и рациональное использование ресурсов, предусмотреть другие меры по снижению негативных воздействий. При этом необходимо принимать во внимание возможное нецелевое использование продукции.

 Воздействие  продукции на окружающую среду  следует сопоставлять с другими  факторами, например с требованиями  безопасности и охраны здоровья, стоимостью, качеством, пригодностью  для продажи, функционированием  продукции, ее эксплуатационными  характеристиками.

Стандарты на продукцию следует своевременно пересматривать при получении новых данных, которые могут быть использованы для снижения негативных воздействий на окружающую среду. При этом необходимо соблюдать требования действующих законов и технических регламентов.

Требования, устанавливаемые в стандартах на продукцию, не должны быть препятствием для применения новых решений, ведущих к улучшению состояния окружающей среды.

Для разработки стандарта следует учитывать данные полученные в ходе экологической сертификации предприятия, которое может быть добровольным или обязательным; в результате процедуры ОВОС; при разработке экологического паспорта предприятия, а также при  экологическом аудите.

В пункте 4.7 сказано, что разработчик стандарта на продукцию должен:

- осознавать  возможность получения как положительного, так и отрицательного эффекта  от применения разрабатываемого  стандарта в отношении состояния  окружающей среды;

- установить  связь между требованиями стандарта  и воздействиями продукции на  окружающую среду;

- избегать  установления в стандартах на  продукцию требований, которые могут  привести к неблагоприятным воздействиям  продукции на окружающую среду;

- понимать, что включение экологических  требований в стандарты на  продукцию является сложным процессом  и требует уравновешивания конкурирующих  между собой приоритетов;

- использовать  анализ жизненного цикла продукции  и признанные научные методологии  в случае, когда экологические  требования касаются продукции, которая должна быть стандартизована.

Таким образом система экологического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов, определяющих экологическую политику в системе управления качеством охраны окружающей среды.

 

 

10. На чём базируются  платежи за загрязнения в России?

 

В 1991 году в России были введены платежи за загрязнение окружающей природной среды, в том числе:

- за выбросы вредных веществ в атмосферу;

- за выбросы в поверхностные водоемы;

- за размещение твердых отходов.

Установлены два вида базовых нормативов платы:

- за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (в пределах ПДВ, ПДС);

- за сверхнормативные выбросы.

 Таким образом в России используется система двухставочного платежа.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья населения.

Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

- себестоимость продукции - в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

 - прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов.

Все расчеты основываются на проектно-сметной документации предприятия, в состав которой входит эколого-экономический паспорт предприятия.

Эколого-экономический паспорт предприятия – это основной нормативно-технический документ, включающий данные об использовании предприятием природных ресурсов и его техногенном воздействии на окружающую природную среду. Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации на предприятии и вокруг него, а также контроль за исполнением природоохранных мероприятий.

В экологический паспорт предприятия включают:

- экологические и природоохранные данные, в том числе сведения о размещении и производственной структуре предприятия;

- информацию об используемых ресурсах;

- количественные характеристики выпускаемой продукции;

- сведения о выбросах в атмосферу, сбросах в водоёмы и использовании отходов по отдельным производствам;

- сведения о состоянии очистных сооружений и рекультивации нарушенных земель.

Экологический паспорт разрабатывается за счёт собственных средств предприятия и утверждается его руководителем по соглосовании с санэпидемнадзором и территориальными организациями охраны природы, где он регистрируется. На основании данных, содержащихся в экологическом паспорте, природоохранные органы определяют для предприятия размер платы за природное пользование, установленные предельно допустимые нормы выбросов, проводят экологическую экспертизу проектов реконструкции предприятия, контролируют соблюдение предприятие природоохранного законодательства.