Контрольная работа по дисциплине "Экология"

Экологическая паспортизация предприятия – это не только одна из форм экологического контроля, но и основа для экологической паспортизации города.

 

 

11. Как измерить уровень  платы за загрязнение?

 

Расчёт платы (руб) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников производится по одной из формул:

1. Плата за фактические выбросы загрязняющих веществ, не превышающие установленные природопользователю предельно-допустимые нормативы выбросов определяется по формуле:

 

П = ФВ * Р , где

 

П – плата,

ФВ – фактический выброс,

Р – норматив платы за выброс одной тонны загрязняющих веществ в ПНДВ (предельно-допустимые нормативные выбросы).

 

2. Плата за фактические выбросы загрязняющих веществ, превышающих предельно-допустимые выбросы, но остающиеся в пределах установленных (согласованных) лимитов (ВСВ) определяются следующим образом:

 

П = ПДВ * Р + (ФВ – ПДВ) * 5Р

 

3. Плата за фактические выбросы превышающие установленные (согласованные) лимиты определяются по формуле:

 

П = ПДВ * Р + (ВСВ – ПДВ) * 5Р + (ФВ – ВСВ) * 25Р , где

 

ВСВ – временно согласованный выброс.

 

Плата рассчитывается по каждому загрязняющему веществу в отдельности, а потом суммируется.

Аналогичным образом рассчитывается плата сбросы загрязняющих веществ.

Таким образом, значение платежей за загрязнение заключается в стимулировании предприятий к самостоятельному осуществлению и проведению природоохранных мероприятий.

 

 

12. Связаны ли платежи пользователей  с фактическим уровнем загрязнения?

 

Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

Различают следующие виды ущерба:

- экономический (потери от недополучения продукции);

- социально-экономический (рост заболеваемости экономически активного населения);

- социальный (снижение продолжительности жизни);

- эколого-экономический (исчезновение биологического вида; может быть общим, средним и предельным).

Под экономическим ущербом от загрязнения и деградации окружающей среды понимается денежная оценка последствий ухудшения её качества. При его расчёте учитывается широкий диапазон негативных воздействий на человека и природную среду.

В первую очередь учитывается воздействие на здоровье и жизнь людей, затем сохранность животного и растительного мира; после этого – продуктивность ресурсов, состояние экономических объектов и факторов производства и т.д.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счёта как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных загрязнений. В этом случае в основе расчётов лежит последовательность:

- проводится анализ объёмов и структуры выбросов;

- определяется концентрация примесей в атмосфере (литосфере, гидросфере);

- рассчитывается натуральный ущерб по отдельным объектам;

- определяется совокупный эколого-экономический ущерб, рассчитанный как сумма потерь от загрязнения окружающей среды в различных сферах экономики.

При измерении ущерба очень важно знать исходное состояние, по отношению к которому мы определяем изменение окружающей среды.

 

Одной из основных категорий экономики природопользования являются экстерналии – это внешние эффекты или последствия экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.

Проблема экстернальности основана на понятии о собственности с точки зрения двух субъектов: общество и предприниматель. Экстернальные издержки возникают в результате ограниченности ресурсов, в качестве которых выступает ассимиляционный потенциал. Исходя из ограниченности данного ресурса с одной стороны и несовпадением интересов различных собственников с другой, возникает вопрос о праве собственности на ассимиляционный потенциал.

Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и предпринимателя, необходим механизм регулирования воздействия на окружающую среду. Суть регулирования заключается в интернализации экстернальных издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во внутренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, связанные с его деятельностью.

Реализация этой цели видится в установлении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам. В теории она получила название налога Пигу или пигувианского налога (британский экономист А.С. Пигу в начале ХХ века исследовал проблему внешних эффектов экономической деятельности). Размер платы должен исходить из принципа компенсации нанесённого ущерба.

 

 

13. Каковы основные принципы  определения платежей пользователей  ресурсов?

 

 Платность природопользования это важнейший принцип экономического регулирования лицензируемых видов природопользования. Система  экономического регулирования природопользования в России сформирована Законом  «Об охране окружающей среды» (1991).

Цель введения платного природопользования:

- рациональное  и   комплексное  использование природных ресурсов;

- улучшение охраны окружающей среды;

- выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов.

Система платежей за природные ресурсы:

- виды платы;

- методы определения размера отдельных видов платы;

- порядок установления, изъятия и использования платы.

Выделяют следующие виды платы за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, растительность, животный мир и др. природные ресурсы):

- плата за пользование природными ресурсами;

- плата за нерациональное использование природных ресурсов;

- плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Ставки платы за использование природных ресурсов устанавливаются специальными нормативными актами

Анализ российского законодательства в части, касающейся установления принципов платности пользования четырьмя основными видами природных ресурсов, привел к следующим обобщениям.

1. В большинстве случаев платежной  базой выступает объем используемого  ресурса (платежи за землю, недра, лес, при некоторых видах водопользования).

2. При определении размера платежей  за землю и недра учитывается  качество ресурса. Причем, если дифференциация ставок налога на землю в зависимости от принадлежности к зонам различной ценности закреплена законодательно в Приложениях к Закону РФ «О плате за землю», то в случае с платежами за недра их окончательные размеры устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами с учетом критериев определения ставок, вводимых Постановлением Правительства Российской Федерации «Порядок расчета и критерии определения ставок платежей за пользование недрами».

3. Зависимость размера платежа  от экономических результатов  использования ресурса субъектом  хозяйствования существует только  в случае оплаты пользования  водным объектом без забора  воды. В Законе РФ «О плате  за землю» отдельно оговаривается, что «размер земельного налога  не зависит от результатов  хозяйственной деятельности собственников  земли, землевладельцев, землепользователей» (статья 3).

 

 

14. Какие факторы влияют на  выбор инструментов экологической  политики?

 

1. Неопределенность в отношении природоохранных издержек

Обычно предполагается, что природоохранные органы имеют полную информацию о затратах на снижение выбросов. Однако если эта информация недоступна, результаты использования инструментов, основанных на ценовых и количественных механизмах, будут сильно различаться. В случае ценовых механизмов (налогов, платежей) природоохранные органы не смогут оценить итоговый уровень улучшения качества окружающей среды, поэтому возможно установление уровня налога ниже или выше оптимального уровня, что приводит к неэффективному использованию ресурсов. В случае использования механизмов, основанных на количественных лимитах (например, стандартов), природоохранные органы устанавливают уровень загрязнения, однако при этом полные затраты загрязнителей по достижению этого уровня неизвестны и могут оказаться неприемлемо высокими.

Таким образом, использование экономических инструментов при неизвестной функции предельных природоохранных издержек приводит к неопределенности в отношении уровня загрязнения. В то же время механизмы, основанные на количественных лимитах приводят к невозможности определения общих затрат на сокращение загрязнения. Относительная важность этих двух видов неопределенности влияет на выбор инструмента природоохранной политики. В тех случаях, когда чрезвычайно важно обеспечить, чтобы выбросы загрязняющих веществ не превышали определенного уровня, более предпочтительными являются механизмы, основанные на установлении количественных лимитов. Следует отметить, что к ним относятся не только административные инструменты (стандарты), но и такой экономический инструмент, как торговля разрешениями на выброс.

 

2. Затраты на мониторинг

Использование большинства инструментов природоохранной политики требует проведения мониторинга фактического загрязнения (т.е. измерения выбросов, концентрации вредных веществ в различных средах и т.п.), который стоит достаточно дорого. Затраты на мониторинг влияют на выбор инструмента экологической политики.

В большей степени это касается установок непрерывного мониторинга выбросов, которые являются более затратными. Периодические изменения могут быть осуществлены при более низких затратах, однако в этом случае качество мониторинга может быть заметно снижено.

 

3. Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ

Другим распространенным допущением в учебниках по экономике природопользования является предположение о том, что загрязняющие вещества распределены равномерно в пространстве, т.е. ущерб не зависит от того, в каком месте загрязняющее вещество было выброшено. Это справедливо для таких загрязняющих веществ как углекислый газ, который вносит свой вклад в глобальное потепление климата вне зависимости от места выброса. Однако многие другие загрязнители имеют большую зависимость от местных условий выброса. Например, выхлопные газы автомобилей принесет неизмеримо больший ущерб в густонаселенном районе города, чем в загородной зоне.

Проблема пространственного распределения выбросов может решаться с помощью проведения зонирования как инструмента регулирования. Тогда величина платы за выбросы будет различна в разных местах в зависимости от типа территории. Это особенно наглядно при установлении платы за сброс, когда пользователи, расположенные выше и ниже по течению вносят разную величину платы. Отметим для сравнения, что налог на продукцию никак не может быть связан с пространственным фактором.

Заметим, что платежи за экологически грязную продукцию не связаны с вопросом места выброса загрязнения. При наличии загрязнителей административные меры, принимающие во внимание местные специфические экологические условия, могут оказаться более эффективными.

Таким образом, использование тех или иных инструментов природоохранной политики зависит от характера экологической проблемы, свойств окружающей среды и самих загрязняющих веществ, особенностей территории загрязнения и др. Например, загрязнение от атомных станций является недопустимым и может регулироваться исключительно административными мерами (платежи за радиационное загрязнение невозможны). В то же время решение проблемы глобального потепления за счет снижения выбросов парниковых газов вряд ли будет гораздо более экономически эффективным при применении механизмов торговли квотами на выбросы или налогов, нежели стандартов. Поэтому при принятии решения о выборе инструмента природоохранной политики важно учитывать все аспекты его экономической эффективности.

 

 

15. Расскажите об инструментах  экологической политики, используемых  в различных странах.

 

В течение последних двадцати лет в странах с развитой рыночной экономикой административные меры регулирования природоохранной деятельности в значительной степени вытесняются экономическими и рыночными. Рыночный подход представлен в программе торговли выбросами, которая введена Агентством по охране окружающей среды (США). Суть заключается в том, что предприятие, которое сумело сократить суммарный выброс загрязняющего вещества ниже установленного уровня, имеет право поместить излишки от сокращения выбросов в так называемый «банк выбросов». Указанные излишки могут быть созданы различными способами:

   - установкой более эффективного  очистного оборудования;

   - переходом на малоотходные  производственные технологии;

   - реконструкцией или закрытием  как предприятия в целом, так  и отдельных вредных производств.

Основу программы торговли выбросами составляют четыре экономических механизма:

- суммирование выбросов или  политика «облака»: природопользователь  свободно распределяет выбросы между внутренними источниками на своих промышленных объектах, лишь бы они в целом удовлетворяли установленные лимиты;

- компенсация выбросов: устройство  новых источников загрязнения  возможно только в том случае, если дополнительный выброс загрязняющего вещества от этого источника будет компенсирован сокращением выбросов от других источников;

- помещение кредитов на выбросы  в «банки выбросов»;

- принцип «пузыря»: предприятия  имеют экономию средств при одновременном сохранении качества воздушной среды и сохранении или снижении существовавшего уровня суммарного выброса. Другими словами, два и более точечных источника загрязнения, помещённые как бы в одном объёме под единым сводом, могут наиболее рационально распределять выбросы или сбросы загрязняющих веществ.