Эколого-экономическая оценка эффективности

Экологический паспорт  отражает следующие принципиальные моменты:

-переход от изучения  состояния окружающей среды к детальному анализу причин состояния по каждому в отдельности и группам предприятий в отрасли;

-переход от рассмотрения  общего объема выбросов к удельным  показателям, т.е. отнесение общего  объема выбросов к объему производства  продукции и сопоставление удельных показателей с наилучшими достижениями в мире (Степановских,1998).

Экологический паспорт  решает и экономические вопросы. Инвентаризация источников выбросов и  сбросов дает право на получение  разрешений на выбросы и сбросы, что стимулирует их снижение. Без такого разрешения, т.е. без экологического паспорта предприятия платят за сбросы и выбросы загрязняющих веществ по базовым нормативам, увеличенным в 25 раз. Это стимулирует предприятия делать инвентаризацию источников выбросов, получить экологический паспорт и платить в 25 раз меньше.

Методической основой  проведения экологической паспортизации  являются ГОСТ 17.0.04-90 "Паспорт промышленного  предприятия. Основные положения." и "Методические рекомендации по заполнению и ведению экологического паспорта  промышленного предприятия (Госкомприроды СССР, 1990). Этот нормотивно-технический документ ориентирован разработчиками на решении четырех главных задач:

-оценки экологичности  производства с точки зрения  рационального использования природных ресурсов, а именно расхода сырья, энергии и природных ресурсов, и выброса загрязняющих веществ на единицу времени продукции;

-оценки негативного  воздействия предприятия на окружающую  среду в части определения  валового количества выбросов, сбросов и твердых отходов за учетный период времени и объема производства;

-наличия и эффективности  работы очистных сооружений и  контроля за выполнением мероприятий  по снижению негативного воздействия  на окружающую среду;

-управление взаимоотношениями  "предприятие - окружающая природная среда" путем взимания с предприятий платежей за загрязнение (Методические рекомендации…,1990).

Макет экологического паспорта предприятия строился на основе информации, содержащейся в двух блоках нормативных  документов. В формации, содержащейся в двух блоках нормативных документов. В первый блок входят документы, лимитирующие загрязнение воздушной среды (ПДВ, разрешение на выброс загрязняющих веществ) и водной среды (ПДС, разрешающий на сброс в канализацию), разрешение на выброс и захоронение твердых отходов. Они служат основой для инспекций, контролирующих природоохранную деятельность предприятий.

Второй блок включает документы по всем вопросам рационального  использования природных ресурсов. Это разрешение на использование  природных ресурсов. Это разрешение на водопользование (определяется объемом используемой воды различного качества), разрешение на землепользование и землеустройство, лесопользование и др. (Возняк, 1994).

Ни один из вышеназванных  документов не позволяет проследить различие в уровнях технологий на однотипных предприятиях, разработать и реализовать мероприятия по совершенствованию технологий как способ снижения влияния предприятия на состояние окружающей природной среды.

Кроме того, эти документы  вызывают определенные сложности при согласовании их между собой, так как они разрабатываются порознь, многочисленными организациями с использованием различных методических разработок (Хоружая, 1998).

Был выявлен ряд недостатков, как в организации самой паспортизации, так и в документах, на которых она основывается.

1. При внедрении экологической  паспортизации в соответствии  с постановлением СМ РСФСР  № 93 1990г. не были разработаны  документы, определяющие порядок  разработки, согласования экологического  паспорта, т.е. кто разрабатывает паспорт, кто его согласовывает и порядок согласования, тарификация этих услуг. Отсутствие этих документов зачастую приводит к значительным трудовым и финансовым затратам на составление, экспертизу и согласование паспорта. Стоимость только одной процедуры согласования часто сравнима со стоимостью изготовления паспорта.

Большая часть экологических  паспортов, особенно в 1991г. была составлена не прошедшими аттестацию организациями, что привело к появлению целого ряда некачественных документов.

2. Не определен статус экологического  паспорта, его место в системе  социально-экономических отношений.  Он не нашел своего места  в общей системе нормативно-правовых  актов, определяющих регулирование  в таких сферах, как экологический  контроль, применение экологических методов управления природопользованием.

Экологический паспорт  не имеет функционально своего четко  обозначенного пользователя.

Основой контроля за природоохранной  деятельностью предприятия являются разработанные им и утвержденные соответствующим контролирующим органом экологические нормативы, которые имеются в томах ПДВ, ПДВ, СПВ, а также в томах № 2тп-воздух, 2тп-воздух. Это одна из основных причин, по которой паспорта часто оставались невостребованными (Лемешев, 1990).

Очень слабо проводится анализ собранной в них информации для разработки конкретных мер по оздоровлению окружающей природной среды в районе, городе, области.

3. Информационное содержание  паспорта не отражает многих  индивидуальных особенностей влияния  предприятия на окружающую среду.

4. Паспорт статичен, он  не содержит ни ретроспективной,  ни перспективной информации, не  отражает ежегодные, пусть небольшие,  изменения в хозяйственной деятельности  предприятия. Содержащаяся в нем  информация большей частью дублирует  содержание экологических нормативов в данных госстатотчетности предприятия о загрязнении окружающей среды, что затрудняет его использование контролирующими организациями.

5.Отсутствие гостированных  макетов экологических паспортов  для других (не промышленных) объектов  народного хозяйства.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки, проводимая экологическая  паспортизация, с одной стороны, показала предприятиям эффективность  проводимых на них природоохранных  мероприятий. А с другой стороны, дала природоохранительным органам  в руки документ, в котором в сконцентрированном виде была заложена разноплановая информация о предприятии как источнике загрязнения окружающей природной среды для осуществления ими контрольных  и инспекционных функций (Голуб, Струкова, 1993).

Экологический паспорт  должен включать в себя общие сведения о предприятии, используемым сырье, описание технических схем выработки  основных видов продукции, схемы  очистки сточных вод и аэровыбросов, их характеристики после очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших показателей по охране природы. Вторая часть паспорта должна содержать перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду (с указанием сроков их выполнения, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия) (Радионов, 1998).

Состав природоохранного паспорта должен отражать:

- переход от изучения  следствий (состояния окружающей среды) к детальному дифференцированному изучению причин (ситуации по каждому объекту и группам родственных объектов);  

- переход от рассмотрения  общего объема выбросов к удельным  показателям, относимым к единице  производственной продукции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями (Лифчак, 1981).

В России по многим вредным  выбросам нормы предельно допустимых концентраций (ПДК) более жесткие, чем  в других странах. Но, к сожалению, добиться выполнения этих норм можно  не только с помощью совершенствования технологии производства и очистки выбросов, но и более простым путем, например, разбавляя стоки чистой водой до нужных значений концентрации загрязняющих веществ.

При переходе к удельным показателям требования, предъявляемые к экологической чистоте производственных процессов, приобретают новый количественный смысл (Моисеев, 1987).

Основные параметры, характеризующие  состояние окружающей  среды и  ограничивающие ее загрязнение отходами производства, - это предельно допустимые концентрации некоторых вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, поверхностных водах окрестных водоемов и почвах. Приводить все действующие нормы ПДК нет смысла, так как они имеются в специальной справочной литературе по охране окружающей среды (Батурин, 1996).

Перечни ПДК постоянно  расширяются, что связанно с появлением новых технологий, материалов, а  также с новыми данными медико-биологических  исследований, вскрывающих неизвестные  вредные воздействия на живые  организмы и вещества, ранее считавшихся безвредными. В почвах и грунтах окрестностей зоны паспортизируемого объекта должных контролироваться те же вредные вещества, которые определяются в выбросах и стоках, а так как они попадают в почвы и грунты, а через них в растения и животных, оседая из водоемов, в которые поступают после очистки сточные воды (Ермохин и др., 1995).

Контроль содержания вредных веществ в выбросах в  атмосферу, стоках в поверхностные  водоемы или на рельеф, а также  попадающих на почву и грунты в  виде осадка, инфильтрата, в твердых отходах производственной деятельности и бытовых - это функция служб экологического контроля. Однако для заполнения и оформления экологического паспорта этого недостаточно. Необходимо учесть фоновые характеристики окружающей среды, климатические факторы, "нештатные" ситуации и с помощью расчетов сопоставить все эти факторы и оценить суммарные воздействия на окружающую среду (Хачатуров, 1987).

Проведенный анализ показывает, что экологическая паспортизация  вышла за рамки ГОСТ 17.0.0.04-90 и обусловливает практическую потребность в разработке государственных стандартов экологических паспортов на другие народнохозяйственные объекты. Более того, в концептуальном плане появились принципиально новые структуры этого документа - экологические паспорта района и области (Израэль,1990).

Все это обусловливается  необходимость создания федеральной  системы экологической паспортизации, построенной на единицу методологических, организационных принципах.

Кроме того, в условиях проведения радикальных экономических реформ по переходу к рыночным отношениям значительно расширяется свобода действий по производству и реализации продукции и различного рода услуг со стороны как государственного, так и частного сектора экономики, что также усиливает роль экологического паспорта в сфере социально-экономических отношений (Бобылев, Ходжаев, 1997).

Система экологической  паспортизации России необходима для  получения объективной информации о действительном экологическом  состоянии различных производственных объектов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных регионов и страны в целом, для регулирования сложившихся и прогнозируемых социально-экономических отношений в области природопользования и принятия решений по стимулированию усилий в области совершенствования и принятия решений по стимулированию усилий в области совершенствования среды обитания человека (Оценка и регулирование…, 1996).

Федеральная система  экологической паспортизации должна определять не только нормативную основу взаимоотношении между различными субъектами природопользования и государством, но и юридическую.

Она должна служить для:

- определения нормативов  природопользования, сбросов и выбросов  вредных веществ и их захоронения; 

- расчетов нормативов  платы и размеров платежей  за природные ресурсы, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; 

- разработки системы штрафов за залповые, аварийные и другие несанкционированные выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- введение системы  льгот за внедрение малоотходных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, проведение работ по очистке выбросов и сбросов от вредных веществ, а также других природоохранных мероприятий;

- организация экологического  контроля, инспекции и управления;

- организации работы по улучшению экологической ситуации в районах, городах, областях;

- проведения экологической  сертификации (Винокурова, 1994).

Система экологической паспортизации  должна строиться по территориально-иерархическому принципу применительно к административному делению, принятому в России (для обеспечения более эффективного управления):

а) экологический  паспорт России (национальный доклад);

б) экологический  паспорт региона (республика в составе  РФ, край, область);

в) экологический  паспорт территории (административный район, в отдельных случаях может составляться паспорт промышленного района);

г) экологический  паспорт (город, поселок городского типа);

д) экологический  паспорт производственного объекта (промышленного, сельскохозяйственного, транспортного, добывающего и др.) (Банников, 1996).

Таким образом, в системе предлагается использовать экологические паспорта двух типов: индивидуально-производственные и  территориальные.