3. Воздействие лимитирующих
факторов всегда направлено на
разрушение комплекса биологических
параметров вида. Блокировать это
можно, только используя в равной
мере весь необходимый и доступный
арсенал элементов стратегии, а не
ограничиваясь единым приоритетом. Отказ
от поливекторной защиты редкого вида
обрекает на провал всю программу.
4. Все разнообразие применения
отдельных элементов стратегии
может быть реализовано как
в природных (исходных) условиях (in situ),
так и в искусственно созданной среде
(ex situ). Стратегия охраны редких видов в
обязательном порядке должна предусматривать
возможность такой дифференциации подходов.
4.4. Территориальная охрана
редких видов
Под территориальной
охраной редких видов животных
следует понимать сохранение
их в границах особо охраняемых
природных территорий (ООПТ) различного
ранга и уровня. Территориальная
охрана несомненно относится к числу базовых
элементов стратегии и значение ее исключительно
велико, а широкое применение и использование
нередко имеет определяющее значение.
Действительно, у нас нет более эффективного
и простого способа сохранить любой редкий
вид иначе, как предоставив ему на достаточно
большой площади эволюционно сложившиеся
экологические условия жизни, полный набор
необходимых и неизмененных человеком
местообитаний и обеспечив более или менее
надежную охрану, что именно и создает
заповедование территории. Нельзя отрицать
тот факт, что именно благодаря существованию
заповедной сети от неизбежного исчезновения
в бывшем СССР был спасен ряд ценнейших
видов. Сохранение и восстановление зубра
тесно связано с заповедником «Беловежская
пуща», кулана – с Бадхызским заповедником,
бухарского оленя с заповедниками «Тигровая
балка» и «Рамит», белого медведя чукотско-аляскинской
популяции – с заповедником «Остров Врангеля»,
амурского тигра – с Сихотэ-Алинским и
Лазовским заповедниками, дальневосточного
леопарда – с заповедником «Кедровая
падь», горала – с Лазовским и Сихотэ-Алинским
заповедниками. Этот перечень можно было
бы продолжить, но едва ли этого достаточно,
чтобы понять важность роли заповедников
в спасении редких видов. Поэтому среди
специалистов широко бытует представление
о том, что достаточно лишь создать обширную
по площади и разнообразную по ландшафтным
(или экосистемным) признакам сеть ООПТ,
и все проблемы сохранения редких видов
будут решены сами собой, без каких-либо
дополнительных усилий и финансовых вложений.
Эта концепция излишне оптимистична и
в принципе не совсем верна по ряду причин.
Прежде всего, среди
редких видов животных немало
таких, которые уже не сохранились
в природе или численность
которых перешла низший допустимый
предел, обеспечивающий все параметры
стабильного существования. Среди
таких видов нужно в первую
очередь назвать лошадь Пржевальского,
зубра, амурского леопарда, стерха,
дрофу и ряд других видов, отнесенных к
категории I Красной книги России. В мировом
масштабе таких видов десятки и сотни.
Второе обстоятельство: каждая охраняемая
территория, будь то заповедник, заказник,
резерват или национальный парк, это прежде
всего «остров» среди плотно обступивших
его антропогенных, экологически нетождественных
и даже чуждых ландшафтов. А остров
– это как раз и есть результат фрагментации
ареала, т.е. фрагмент ареала, где обязательно
разрушаются нормальные экологические
и генетические процессы. И наконец, третье
обстоятельство, сущность которого заключается
в том, что большинство редких видов животных
относится к категории мигрирующих и часть
жизненного цикла проводят не только вне
охраняемых территорий, но даже за рубежами
нашей страны. Длительные миграции и лишенные
охраны зимовки – это один из самых опасных
периодов в жизни таких мигрирующих видов,
именно на него падает основная смертность
в популяциях. Все это свидетельствует
в пользу уже высказанной ранее мысли:
стратегия сохранения редких видов должна
быть поливекторной, комплексной, гармонично
включать все необходимые стратегические
элементы. Основная задача заповедников,
заказников различного ранга и других
ООПТ– сохранение экосистем, где редкие
виды выступают в роли компонентов. Поэтому
для этих видов заповедание территории
– только более или менее дисперсная охрана.
Важная, но не всеохватывающая функция.
Вместе с тем необходимо
отчетливо представлять себе, что
без территориальной охраны в
любой форме никакая стратегия
сохранения редких видов животных
не может мыслиться вообще. Тем
более что в Российской Федерации
созданию заповедной сети и
ее совершенствованию государство
уделяет особое внимание.
Государственные заповедники.
Государственные природные заповедники
России представляют собой уникальное
явление, аналогов которому нет
нигде в мире. Заповедник –
это одновременно и природоохранное,
и научное учреждение, обладающее
постоянным штатом научных сотрудников
и охраны. Государственные природные
заповедники являются объектом
федеральной собственности. Закон
«Об особо охраняемых природных
территориях» устанавливает, что
на территории заповедников полностью
изымаются из хозяйственного использования
природные комплексы и объекты (земля,
воды, недра, животный и растительный мир),
имеющие значение как эталоны природной
среды и места сохранения генетического
фонда животного и растительного мира.
В соответствии с законом на территории
заповедников запрещается любая деятельность,
несовместимая с решением задач заповедника
и противоречащая режиму особой охраны.
В том числе запрещена интродукция животных
и растений. Нахождение на территории
заповедника посторонних лиц допускается
только по специальному письменному разрешению
дирекции заповедника.
На территориях государственных
природных заповедников абсолютной
охране подлежит большинство
редких видов животных, занесенных
в Красную книгу Российской
Федерации. К сожалению, ни один
из заповедников не охватывает
полностью ареал ни одного
вида. Следует подчеркнуть то
обстоятельство, что именно заповедники
стали пионерами в деле создания
специальных питомников по разведению
редких видов животных. В Приокско-Террасном
заповеднике создан старейший
из таких питомников – Центральный
зубровый питомник. На базе Окского
государственного биосферного заповедника,
где функционируют питомники
зубра и редких видов журавлей,
был создан первый в России
питомник хищных птиц.
Государственные природные
заказники. Роль государственных
природных заказников как мера
сохранения природных комплексов,
экосистем и отдельных видов
по сравнению с заповедниками
несоизмеримо ниже в связи
с особенностями их законодательного
статуса и общего жизнеобеспечения.
Вместе с тем множественность
заказников и огромная их суммарная
площадь, сравнительная простота
создания и маневренность управления
этой категорией ООПТ делают
заказники важнейшим дополнением
к системе заповедников и вместе
с ней создают общую сеть
природоохранных очагов, способную
охватить каркасы ареалов большинства
редких видов. Заказники – важное
звено в сфере территориальной
охраны редких видов, и в особенности
в сфере сохранения местообитаний.
В определенных условиях роль
заказников даже выше, чем заповедников.
Государственные природные
заказники могут быть федерального
или регионального значения. Заказники
федерального значения учреждаются
решением Правительства Российской
Федерации, а заказники регионального
значения – органами исполнительной
власти соответствующего субъекта
Федерации по согласованию с
органами местного самоуправления.
Объявление территории заказником
может быть как с изъятием,
так и без изъятия у пользователей,
владельцев или собственников
земельных участков.
На территории государственных
заказников постоянно или временно
запрещается или ограничивается
любая деятельность, противоречащая
целям создания данного заказника.
Задачи и особенности режима охраны
территории государственного заказника
федерального значения определяются специальным
положением о нем, утверждаемым государственным
органом Российской Федерации по согласованию
с органами исполнительной власти соответствующего
субъекта Федерации. В тех случаях, когда
речь идет о заказнике регионального значения,
положение о заказнике утверждается органами
исполнительной власти субъекта Федерации,
принявшими решение о создании заказника.
Заказники могут быть биологическими
(ботаническими и зоологическими), палеонтологическими,
гидрологическими (болотные, озерные и
др.) и геологическими. Могут быть и комплексные
заказники, предназначенные для сохранения
и восстановления природных ландшафтов.
Для сохранения редких видов наибольшую
ценность и значимость представляют биологические,
гидрологические и комплексные заказники.
Заказники федерального значения финансируются
за счет средств федерального бюджета
и других, не запрещенных законом, источников.
Финансирование региональных заказников
определяется органами государственной
власти соответствующего субъекта Федерации.
Штат научных сотрудников и охраны Законом
«Об особо охраняемых природных территориях»
не предусматривается. В этом плане заказники
сближаются с некоторыми американскими
и другими зарубежными резерватами. Создание
заказника на территории повышенной природоохранной
значимости нередко означает первый пробный
или подготовительный шаг в организации
заповедника. Очень важно, чтобы и органы
власти субъекта Федерации, и население
освоились с наличием новой ООПТ на территории
этого субъекта, «привыкли» к нему и даже
начали ценить его как своего рода достопримечательность.
Тогда процесс согласования, который часто
представляет известные трудности, пройдет
легче.
Исключительно важным
представляется право местных органов
самоуправления создавать мини-заповедники
и мини-заказники. Этот тип охраняемых
территорий позволяет взять под контроль
такие объекты, как гнездовые деревья
крупных хищников (орлов и др.), места токования
некоторых видов птиц (дрофы), отдельные
колонии чаек, куликов и других околоводных
птиц, районы постоянных логовищ хищных
млекопитающих, иные аналогичные «безразмерные»
объекты.
Национальные парки. Помимо
государственных заповедников и
федеральных заказников значительную
роль в сохранении редких видов
играют национальные парки. В
соответствии с Законом «Об
особо охраняемых природных территориях»
национальные парки включают
природные комплексы и объекты,
имеющие особую экологическую
ценность, и используются в природоохранных,
научных, просветительских и т.п.
целях. Это положение закона автоматически
включает в сферу деятельности
национальных парков изучение
и охрану редких видов животных
и растений. Национальные парки
относятся исключительно к объектам
федеральной собственности. Земля,
воды, животный и растительный
мир предоставляются национальным
паркам в пользование (владение)
на правах, предусмотренных федеральными
законами. Утверждаются национальные
парки постановлением Правительства
Российской Федерации при условии
согласия соответствующего субъекта
Федерации на переход необходимых
территорий субъекта Федерации
в категорию объектов федеральной
собственности, т.е. процедура примерно
аналогична той, которая необходима
для создания государственного
заповедника.
В задачи национальных
парков помимо прочего входит
сохранение природных комплексов
и эталонных природных участков
и объектов, осуществление экологического
мониторинга, разработка научных
методов охраны природы и экологического
просвещения. В территориальную
структуру национального парка
обязательно включается заповедная
зона, в пределах которой запрещена
любая хозяйственная деятельность
и рекреационное использование
территории. Заповедная зона с
точки зрения охраны, изучения
и мониторинга редких видов
представляется наиболее ценным
территориальным подразделением
национального парка. Естественно,
что на всей территории национального
парка запрещены все виды деятельности,
приводящие или могущие привести
к деградации местообитаний и
природы в целом. Следует подчеркнуть,
что национальные парки не
являются коммерческими организациями
и не извлекают прибыли из
своей деятельности, а финансируются
за счет средств федерального
бюджета. Вместе с тем они имеют
право самостоятельно распоряжаться
средствами, получаемыми от просветительской,
рекреационной, рекламно-издательской
деятельности, от реализации конфискованных
орудий охоты, рыболовства и продукции
незаконного природопользования
и из других источников, предусматриваемых
законодательством, в том числе
получаемыми в порядке безвозмездной
помощи и благотворительных взносов.
Каждый национальный
парк функционирует на основании
положения об этом национальном
парке, утверждаемого государственным
органом, в ведении которого он
находится. Штат научных сотрудников
и охраны законом не регламентируется
и эти вопросы должны быть
предусмотрены положением о национальном
парке.
Особо охраняемые природные
объекты международного значения.
К системе международных особо
охраняемых природных объектов
в границах Российской Федерации
относятся:
– водно-болотные угодья, имеющие
международное значение в качестве местообитаний
водоплавающих птиц в соответствии с Рамсарской
конвенцией (1975);
– объекты всемирного природного
наследия, выделенные и утвержденные в
рамках реализации международной Конвенции
об охране всемирного культурного и природного
наследия, к которой бывший Советский
Союз присоединился в 1988 году;
– международные особо охраняемые
природные территории, примыкающие к государственной
границе Российской Федерации;
– участки, особо важные для
охраны птиц (так называемые ключевые
орнитологические территории России),
инвентаризация которых осуществляется
Союзом охраны птиц России в сотрудничестве
с Bird Life International и Правительством Нидерландов.
Создание заповедной
сети России имеет почти столетнюю
историю. Бывали периоды, когда вся
заповедная система оказывалась
на грани полной катастрофы, но
каждый раз она выживала, а
позже восстанавливалась.
Конкретное формирование
современной заповедной сети
тоже не было безоблачным. Несмотря
на то, что сами принципы обоснования
и создания особо охраняемых территорий
были разработаны уже давно, а перспективные
схемы их размещения неоднократно рассматривались
в соответствующих «инстанциях», фактическое
учреждение и создание особо охраняемых
территорий, главным образом государственных
природных заповедников, носило часто
случайный характер. Достаточно было геологоразведке
обнаружить на проектируемой под заповедник
территории месторождение какого-нибудь
ценного металла или нефти, или угля, или
газа, чтобы все планы создания заповедника
были отвергнуты. Часто возникали и другие
препятствия, ибо государство до последнего
времени считало заповедную сеть делом
второстепенным. В результате многие из
старых заповедников создавались там,
где это было по тем временам возможно.
И это было не всегда лучшее место. Поэтому
в самой заповедной сети еще и сейчас просматривается
некий элемент случайности, унаследованный
от прошлого.
Итак, что же представляет
собой современная заповедная
сеть России в области сохранения
редких видов животных?