Анализ процесса обеспечения экологической безопасности в пунктах питания авиа-пассажиров на примере работы ресторанов аэропорта «Домо

Что касается принципа ИПП «работа с рынком», т.е. создания условий для стимулирования и производства, и потребления экологически безопасных продуктов, то применительно к продовольственному сектору в части экологизации производственной его фазы предусмотрены и реализуются следующие основные мероприятия:

• улучшение распространения информации, касающейся жизненных циклов продукции:
• стимулирование применения эко-дизайна путем создания соответствующих руководств и распространения наилучших практик:
• развитие законодательства, стимулирующего производство экологически безопасных продуктов питания:
• развитие экологически более чистого производства:
• повышение эко-эффективности производства продуктов питания:
• интеграция экологической составляющей в процесс стандартизации:
• расширение на новые области экологической ответственности производителей:
• увеличение числа продовольственных и сельскохозяйственных компаний, сертифицированных на соответствие требованиям ISO 9000:2000, ИСО 14000 и ЕМ AS.

На стадии потребления, значение которой с позиции экологического жизненного цикла подчеркивается особо, в том числе по причине недостаточного внимания, которое уделялось этой стороне в недалеком прошлом, основной задачей ИПП является стимулирование спроса на -зеленые продукты. На решение этой задачи нацелены, в частности, следующие меры:

• распространение с подключением обществ потребителей информации об экологически безопасных продуктах:
• экологическая сертификация продукции и экомаркировка (обязательная и добровольная):
• увеличение государственных контрактов на производство экологически чистой продукции:
• применение дифференцированного налогообложения, включая снижение ставок НДС на экомаркированные продукты во всей продуктовой цепи.

О том, насколько успешно в рамках ЕС продвигается работа по формированию экологического сознания потребителя (оказывающего, в свою очередь, воздействие на его покупательские предпочтения), можно судить по данным ряда исследований. К ним, в частности, относится исследование -Отношение европейцев к устойчивому потреблению и производству-, которое было проведено и опубликовано Евробарометром в 2014 г. Обобщение результатов опросов, охвативших 27 стран — членов ЕС, показало следующее. Более 8 из 10 горожан ЕС ныне рассматривают экологические воздействия продукции в качестве важного элемента, который оказывает влияние на их покупательские решения. При этом 55% опрошенных утверждали, что, покупая и потребляя продукты, они полностью сознают или знают о наиболее важных воздействиях этой продукции на окружающую среду.

В этом контексте может представить интерес таблица 1, в которой отражены данные о сравнительной важности экологических параметров продукции по сравнению с другими факторами, воздействующими на покупательский выбор в ЕС. Речь идет о качестве продукции, его цене и бренде. Как можно видеть, хотя лишь 7% опрошенных горожан ЕС при принятии решения о покупке расценили экологические воздействия продукции как более значимые по сравнению с его качеством, в то же время почти пятая часть отвечавших (19%) рассматривали их важнее цены и 59% — важнее бренда.

Таблица 1

Важность параметров, характеризующих экологические воздействия пищевой продукции в пунктах питания, при принятии покупательских решений.

Однако, несмотря на эти результаты, в Рабочем документе «О состоянии внедрения ИПП» в странах ЕС отмечалось наличие существенного дополнительного потенциала по поддержке «зеленого» спроса со стороны частных потребителей. Что же касается уровня потребительских предпочтений в группе «зеленого» продовольствия, то уже ранее проведенные опросы показывали, что в ряде государств ЕС они еще выше. Так, в Дании в около 80% продуктов питания, произведенных органическими методами, пользовалось спросом приблизительно 100% потребителей, в Финляндии 85% сельхозпродукции, отмеченной знаком -органический продукт-, предпочитали 80% потребителей. В среднем в ЕС продукты, отмеченные марками, подтверждающими их органическое происхождение, распознавало к этому времени 61,4% населения. Что же касается стороны производства, то его уровень для удовлетворения данных активно возрастающих потребностей оценивался в тот период как недостаточный. Так, доля европейского рынка органических продуктов питания составляла от 0,4% во Франции до 2,5-2,9% в Дании и Австрии, соответственно.

Представляют интерес и результаты опросов относительно целесообразности применения тех или иных экономических инструментов, в том числе специального налогообложения. Почти в половине стран ЕС не менее половины респондентов в рамках опроса Евробарометра ответила, что для продвижения экологически дружественной продукции целесообразно снижение на подобную продукцию налогов, при применении этой меры в комбинации с повышенными налогами для экологически опасной продукции.

Разумеется, во введении подобного налогообложения и соответствующем изменении законодательства важная роль принадлежит органам государственной власти. В ЕС, как уже отмечалось, принят ряд директив, способствующих ускорению разработки и внедрения ИПП. Однако для их успешной реализации необходимо наращивать усилия по гармонизации в этой области национального законодательства, что позволило бы, в частности, обеспечить равные условия для конкурентной борьбы производителей на европейском рынке. Обращается внимание и на то, что принятым в рамках ЕС новым законодательством охватываются лишь некоторые аспекты продуктового жизненного цикла. Так, Директивой ЕС по экодизайну экологические воздействия энергоемкой продукции покрываются лишь на 31-36%. Та же ограниченность свойственна и Директиве ЕС по энергомаркировке.

Стоит особо отметить, что в рамках ЕС представления о ИПП постоянно развиваются, а задачи данной политики ныне трактуются более широко. Важным шагом в этом направлении стала разработка и принятие вупомянутого выше Плана действий ЕС по Устойчивому потреблению и производству и Устойчивой промышленной политики. План пронизан идеями усиления комплексного подхода и достижения большего синергетического эффекта от согласованной реализации мер, предусмотренных и по другим направлениям политики. Так, усилия по реализации ИПП совместно с работой по ряду других направлений, в немалой степени способствовали достижению целей Евросоюза в области экономического развития и расширения занятости, заявленных в Лиссабонской стратегии ЕС. Результатом стало, в частности, создание 6 млн. новых рабочих мест, сокращение тем самым безработицы, как и достижение высокого уровня глобальной конкурентоспособности экономики стран ЕС .

План действий по устойчивому потреблению и производству, представляя собой динамичный процесс интеграции экологической устойчивости и экономического роста, с одной стороны, является неотъемлемой частью обновленной стратегии ЕС в области устойчивого развития, а с другой, — развивается на основе инициатив и инструментов, выдвинутых ООН в рамках Марракешского процесса. Данный документ, представляя собой план дальнейшего развития и внедрения ИПП в широком диапазоне политик на уровне ЕС и на национальных уровнях, охватывает развитие производства ресурсосберегающих и экологически чистых продуктов и повышения информированности потребителей. Речь идет о целом «пакете» инициатив в области устойчивого развития, включая ряд поправок к европейским директивам по эко-дизайну, эко-маркировке, схеме EMAS и государственным закупкам.

Усилия по согласованной реализации задач, поставленных в ИПП и Плане действий по устойчивому пищевому производству в пунктах питания и потреблению, охватывают и ряд других инициатив. Так, был запущен процесс формирования Форума ответственности розничной торговли и потребителей (Retail and Consumer Awareness Forum), который сконцентрировал основные усилия, во-первых, на повышении энергетической эффективности организаций торговли, во-вторых, на оптимизации логистики, в-третьих, на зеленом маркетинге и эффективных коммуникациях. За год функционирования этого Форума число участвующих в нем розничных сетевых организаций увеличилось от 21 до 28.

В этом же ряду находится учреждение Европейского Продовольственного круглого стола по устойчивому потреблению и производству (The European Food SCP Roundtable). Данная инициатива нацелена на обеспечение научно-обоснованного и скоординированного подхода к устойчивому потреблению и производству в продовольственном секторе ЕС, принимающего в расчет взаимодействие экологических воздействий на всех стадиях продовольственной. Особое значение при этом придается экологической информации, обмен которой осуществляется внутри продукционной цепочки, включая потребителей и которая должна быть научно обоснованной и надежной, понятной и не вводящей в заблуждение, и поддерживающей информированный выбор. Этот основополагающий принцип открывает дальнейшие перспективы для добровольной экологической оценки, информирования и коммуникаций в пищевой цепочке, необходимых для потребителей, не дискриминирующих и не переносящих экологическую нагрузку с одного участка цепочки на другие участки и исключающих нечестное ведение бизнеса. Применение этих принципов в европейской практике должно распространяться на все компании, включая малые и средние предприятия, и, следовательно, процедура оценки не должна быть слишком затратной.

Возможности применения инструментов интегрированной продуктовой политики в российских условиях

Как вытекает из представленного выше анализа, для выхода на современный уровень безопасности и качества пищевой продукции в пунктах питания с учетом реализации императивов устойчивого производства и потребления необходима разработка и реализация интегрированных и согласованных подходов к продуктовой политике с опорой на принцип постоянных улучшений. При этом необходимо обеспечить интеграцию в процесс создания и продвижения зеленой продукции и применение в этих целях наиболее адекватных инструментов, что позволит добиться снижения уровня экологических воздействий соответствующей продукции со стимулированием рыночного спроса и повышением ее привлекательности для потребителей.

Выстраивание подобного интегрированного подхода к продуктовой политике находится пока на начальных этапах и потребует систематических усилий, которые должны быть соотнесены с активно обновляемым и модернизируемым зарубежным опытом. Как уже отмечалось выше, для формирования основ ИПП важную роль играет принятие Доктрины продовольственной безопасности. К числу ее основных задач отнесено обеспечение контроля соответствия требованиям законодательства РФ в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Кроме того, ставится задача продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов. Эти меры в определенной степени закладывают основы обеспечения безопасности в рамках жизненного цикла сельскохозяйственной, рыбо- хозяйственной и продовольственной продукции. Вместе с тем документ, подобный утвержденной в ЕС Интегрированной продуктовой политики, в котором аналогичные требования отражены, но в более широком контексте, в России пока отсутствует. Поэтому проанализируем далее, что делается в аналогичном ИПП ключе в последние годы в России и на каких актуальных направлениях этой работы надо сконцентрировать первоочередные усилия.

Прежде всего, внедрению концепции ИПП будет способствовать применение различных нормативно-правовых и экономических инструментов в координированном, взаимно дополняющем друг друга виде и наиболее эффективным способом. Речь идет о целом наборе разнообразных инструментов, которые могут применяться в зависимости от вида продукта, целей и вида рынка, варьируя от добровольных соглашений до законодательных мер, которые обобщая и имеющиеся в литературе подходы, могут быть представлены следующим образом (табл. 2). Обратим внимание, что принципиальной особенностью этого набора является охват соответствующими инструментами, как стороны предложения, так и стороны спроса.

Таблица 2

Основные инструменты интегрированной продуктовой политики для экологизации спроса и предложения в пунктах питания