Анализ процесса обеспечения экологической безопасности в пунктах питания авиа-пассажиров на примере работы ресторанов аэропорта «Домо

Обзор отечественной литературы по понятийному аппарату и сущности продовольственной безопасности позволяет нам высказать мнение по этим вопросам, что касается трактовки понятия «продовольственная безопасность», то, по нашему мнению, она должна характеризоваться мак-сималной конкретностью. В ней в обязательном порядке должны найти отражение ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны и отдельного гражданина; уровень полезных потребностей для поддержания здоровья населения на основе применения научно обоснованных норм питания; экономическая и физическая доступность необходимого уровня потребления продовольствия; качественная безопасность продовольствия; источники покрытия потребности в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии. Требование включения в определение «продовольственная безопасность» последней составляющей «источники покрытия потребности» вытекает из выступлений отдельных государственных и политических деятелей страны, которые считают, что основная угроза продовольственной безопасности состоит «Вовсе не в процентном соотношении между отечественными и импортными продуктами», или «Продовольственная независимость хороша и уместна лишь тогда, когда она экономически обоснована». С такими утверждениями никак нельзя согласиться.9

Что касается населения, то возможность получения достаточного и качественного питания в стране должен иметь каждый его гражданин. Создание таких условий является обязанностью государства, ответственного за здоровье нации и сохранение ее генофонда. Исходя из этого, продовольственную безопасность страны характеризовать, как ответственность (обязанность) государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному (безопасному) продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных или временных (для чрезвычайных ситуаций) норм питания населения.

В литературе зачастую встречается одинаковое понимание понятий «продовольственная безопасность» и «продовольственная независимость». Практически в одном смысле употребляются они и в проекте Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Однако следует понимать, что продовольственная независимость предполагает определенный уровень самообеспечения страны продовольствием, являющимся основным требованием ее продовольственной безопасности и отражается в ее предлагаемой формулировке. В связи с этим целесообразно привести точку зрения по этому вопросу И.Г. Ушачева, который считает, что удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет внутреннего производства - это показатель самообеспечения страны, ее продовольственной независимости, которая является необходимым условием продовольственной безопасности.

1.3 Интегрированная продуктовая политика и пищевое производство экологически безопасного продовольствия в пунктах питания: опыт ЕС и перспективы для России

Современная политика, базирующаяся на принципах устойчивости и экологической безопасности, реализуется по различным направлениям. К их числу относятся процессорная (индустриальная) политика ресурсо-, энергосбережения и обращения с отходами, управление экологической средой, глобальная экологическая политика и др.

Одним из ведущих ее направлений, обладающих значительным потенциалом, который пока еще недостаточно осмыслен в России, является продуктовая политика. В Евросоюзе в качестве самостоятельного направления она сформировалась в 2003 г. в связи с принятием Интегрированной продуктовой политики — ИПП (Integrated Product Policy), которая в настоящее время реализуется по ряду взаимосвязанных направлений. Концепция интегрированной продуктовой политики (ИПП) исходит из принципиального вывода, что с пищевым производством в пунктах питания, как и использованием продукции и услуг связана значительная доля негативных воздействий на окружающую среду. Причем это воздействие постоянно усиливается в связи с возрастающим разнообразием продукции, потребляемой как в государствах ЕС, так и в глобальных масштабах. Главной целью ИПП является поддержка устойчивого развития посредством сокращения негативных экологических воздействий пищевой продукции в рамках ее жизненного цикла.

В РФ выстраивание продуктовой политики на основе современных подходов обозначено как одна из важных задач в связи с обеспечением продовольственной безопасности. Базовые подходы к ее решению сформулированы в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 30 января 2010 г., № 120. Этим документом в определенной мере закладываются основы интегрированного подхода к продуктовой политике и продуктовой безопасности, включая учет концепции экологического жизненного цикла продукции, акцентирование задачи формирования современных, ориентированных на международные требования, подходов к стандартам, а также гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов.

Важные аспекты данной проблематики в контексте модернизации государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды были проанализированы на Государственном Совете РФ. В рамках этого обсуждения президент РФ подчеркнул необходимость разработки плана действий для устранения в стране все еще широко распространенного -экологического нигилизма. В выступлениях участников рабочей группы в этой связи отмечалось, что в стране не работает система экологического мониторинга, экологическое законодательство носит противоречивый характер и, зачастую, не соблюдается, система экологического нормирования базируется на невыполнимых в большинстве случаев санитарно-гигиенических и рыбо-хозяйственных нормативах. К числу основных поручений, данных Правительству по итогам заседания, относятся внесение изменений в экологическое законодательство, обеспечивающее переход на принципы экологического нормирования на основе наилучших существующих технологий (НСТ) и совершенствование экологического мониторинга. В этом же ряду, — разработка системы финансовой поддержки природоохранной деятельности предприятий питания и предложений по применению добровольных мер повышения экологической ответственности в компаниях с государственным участием, включение экологических параметров в систему госзаказа, соблюдению экологических норм в пунктах питания.

Острота проблемы безопасности продовольственной продукции на всех стадиях ее производства и использования, несмотря на предпринимаемые активные усилия, не снята с повестки дня и в ЕС, включая его наиболее развитые страны. Это, в частности, подтвердил разразившийся так называемый диоксиновый скандал, вскрывший существенные прорехи в области контроля экологической и пищевой безопасности в Германии.

Выработка новых подходов к продуктовой политике находится в поле внимания специалистов и ученых, зарубежных и отечественных. Что касается ЕС, то первоначально соответствующие исследования были ориентированы на научное обоснование необходимости принятия интегрированной продуктовой политики. По мере ее реализации акценты стали перемещаться на критический анализ накапливаемого опыта и дальнейшую модернизацию применяемых механизмов и подходов. Российские специалисты также подключаются к изучению некоторых аспектов данной проблематики, однако эти исследования должны быть существенно интенсифицированы, с приданием им более систематизированного характера.

Не ставя перед собой цель досконального анализа данной комплексной проблематики, автор в качестве центральных выделил две задачи: во-первых,—обобщение опыта реализации интегрированной продуктовой политики и выявление новых тенденций при акцентировании внимания на продовольствии: во-вторых,—критический анализ в контексте передового зарубежного опыта российской практики с определением достигнутых в этой области результатов и наиболее актуальных задач.

Принципы интегрированной продуктовой политики и особенности ее внедрения в Европейском Союзе

В настоящее время для жителей Европы качество окружающей среды и качество продуктов в пунктах питания  с точки зрения безопасности и экологичности являются важнейшими характеристиками, определяющими уровень жизни. Быстрое развитие промышленного производства, интенсивное ведение сельского хозяйства и высокая плотность населения в привели к обострению экологических проблем. Вследствие загрязнения окружающей среды многие продукты питания перестали удовлетворять запросам потребителей, а экологичные товары, производимые с минимальным ущербом для окружающей среды, изготовленные из экологически чистого сырья с применением органических методов ведения сельского хозяйства, приобретают все большую популярность в пунктах питания. Происходит переключение внимания потребителей к вопросам здорового образа жизни и старения, наличия достоверной информации о пищевой и экологической безопасности продуктов питания. Все это вынуждает компании и правительства вновь и вновь обращаться к поискам новых подходов к экологизации пищевого производства. Эти подходы и нашли отражение в интегрированной продуктовой политике (ИПП), разработанной во взаимодействии с широким кругом заинтересованных лиц (бизнес, государственные органы, население, академические работники, организации гражданского общества) и являющейся ответом на ряд ключевых вызовов, идентифицированных Стратегией устойчивого развития и 6-ой Программой действий по окружающей среде Евросоюза.

В июне 2003 г. Европейская Комиссия опубликовала Коммюнике по -Интегрированной продуктовой политике, базирующейся на экологическом мышлении в рамках жизненного цикла продукции. В этом, имеющем принципиальное значение, документе после обсуждения и консультаций с заинтересованными сторонами был предложен комплексный, широкий и добровольный подход к экологичным (-зеленым-) продуктам. По сравнению с принципами, обозначенными ранее в -Зеленой книге- , в новом подходе акцентировано значение, во-первых, создания условий, способствующих улучшению экологических характеристик продукции на протяжении ее жизненного цикла и, во-вторых, — концентрации основных усилий на той продукции, которая имеет наибольший потенциал для улучшений с экологической точки зрения.

В Коммюнике был также представлен план действий ЕС по внедрению ИПП, в соответствии с которым Европейской Комиссией было выпущено -Практическое руководство по лучшим практикам оценки жизненного цикла (ОЖЦ) и дискуссионный документ для обсуждения обязательств производителей по разработке продукции с учетом ее экологических воздействий. К 2006 г. был разработан план действий по экологизации системы государственных закупок: к 2007 г. планировалось определение первого набора продуктов с наибольшим потенциалом для экологических улучшений. Предполагалось, что результативность ИПП будет пересматриваться каждые три года.

В целом ИПП базируется на следующих пяти важнейших принципах:

          - формирование мышления в рамках жизненного цикла продукции у основных заинтересованных сторон посредством перехода от фокусировки внимания и усилий наточечных источниках загрязнения к контролю экологических воздействий в полном жизненном цикле продукции, включая безопасную утилизацию отслуживших изделий:

           - работа с рынком при учете важности обеих его сторон, т.е. введение рыночных стимулов и для производства, и для потребления экологически безопасных продуктов, включая поддержку инновационных, ориентированных на будущее и требований устойчивого развития компаний-производителей:

            -постоянство улучшений с заданием четких рубежей и критериев достигнутых позитивных результатов, но без обязывающих жестких количественных установок:

           -вовлечение всех заинтересованных сторон, включая дизайнеров продукции, ее производителей, маркетологов, занимающихся продвижением продукции на рынок, организации оптовой и розничной торговли, потребителей и др., что принципиально для перехода к управлению экологической безопасностью продукции в рамках всего ее жизненного цикла:

- разнообразие инструментов ИПП, включая экономические стимулы, административные запреты, добровольные соглашения, экомаркировку, экодизайн и др., что соответствует многообразию производимой продукции.

В декабре Европейской Комиссией были опубликованы очередные Отчет и Рабочий документ -О состоянии внедрения ИПП в странах ЕС-, которые охватили шестилетний период, прошедший после принятия -Коммюнике по ИПП. В целом в этих документах отмечается, что ИПП является процессом, который находится в развитии и еще не достиг своей финальной стадии. Он требует высокого уровня понимания и политической воли для трансформации экологической ответственности в повседневную практическую деятельность не только у лиц, непосредственно ответственных за принятие релевантных решений, но и у всех заинтересованных сторон. К числу важных результатов ИПП отнесена разработка политических инициатив и планов действий в рамочных программах Устойчивого потребления и производства и Устойчивой промышленной политики.

В рамках мер, осуществляемых в ЕС по реализации ИПП, были также приняты Директивы по экодизайну энергоемкой продукции, по политике обращения с отходами. Стратегия обращения с отходами также определяется в Тематических стратегиях по устойчивому потреблению природных ресурсов. Создана Европейская платформа по оценке жизненного цикла, которая содержит базу данных по ОЖЦ продуктов и руководство по ее проведению. Реализация принципа -работа с рынком- привела к тому, что доля -зеленых- государственных контрактов в семи странах-членах ЕС составила в среднем 45% от общей суммы контрактов, что позволило снизить выбросы С02 (ведущего парникового газа) на 25% при одновременном снижении затрат на производство продукции в жизненном цикле.

Принципы ИПП создают концептуальные рамки, обеспечивающие дополнение существующих политических мер и разработку новых подходов к экологизации любых видов продукции или услуг. Что касается собственно продовольствия, то исходя из идеологии ИПП, экологизации подлежит вся продуктовая цепь от производства сельскохозяйственной, а также рыбохозяйственной продукции до потребления произведенных продуктов питания и размещения образующихся отходов в окружающей среде. Акцент на продовольственную продукцию в полной мере отвечает отмеченной выше общей направленности ИПП на идентификацию продуктовых групп, обладающих наибольшим потенциалом экологических улучшений. В качестве таковых в документах ЕС были выделены три наиболее важных экономических сектора: производство и потребление продовольствия (еда и напитки), личный транспорт и жилье. В совокупности все эти секторы и соответствующие продуктовые (сервисные) группы -отвечают-, по оценкам экспертов ЕС, за 70-80% общих экологических воздействий, обусловленных личным потреблением. К числу основных форм этих воздействий были отнесены следующие: выпадение кислотных дождей, воздействия, связанные с токсичными веществами, эмиссии парниковых газов, разрушение озонового экрана и ряд др.