Виды ответственности предпринимателя в природопользовании

Таким образом, в нашей работе мы рассмотрели теорию и практику ответственности предпринимателей в области природопользования.

 

 

2.4. Пример практического осуществления закона о предпринимательской ответственности на территории Хмао-Югры

 

Сегодня на территории Хмао-Югры ведется активная предпринимательская  деятельность в сфере природопользования. Это обусловлено тем, что регион богат на природные ресурсы (газ, нефть, лес, рыба и др.).

В 2010 г. состоило на учете 18101 предприятие. За отчетный период в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного экологического контроля Департаментом проведено 2802 проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации и автономного округа, в том числе 1604 внеплановых, к которым относятся выезды на обследование аварийных разливов загрязняющих веществ, проверки заявлений и обращений граждан и юридических лиц,  а также внеплановые проверки по требованиям органов прокуратуры. В рамках взаимодействия совместно с другими контрольными органами проведено 626 проверки. По результатам контрольных мероприятий выявлено 2628 нарушений природоохранного законодательства, большинство из них – нарушения предпринимателями. 

По выявленным нарушениям государственными инспекторами вынесено 1724  постановления о назначении административного наказания, в том числе по представлению органов прокуратуры 369 постановления, 123 постановления по протоколам УВД. Общая сумма предъявленных  штрафов составила 33 994,5 тыс. рублей. К административной ответственности привлечено 724 юридических лиц на сумму 28 562,0 тыс. руб.

К сожалению, не все предприниматели  региона добросовестны в исполнении закона о природопользовании.

1. Например, в 2010 году Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой  выявлены факты нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности со стороны Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре при проведении предпаводковых рейдовых проверок.

Установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования территориальным органам Росприроднадзора предписано в целях обеспечения ежегодного безаварийного пропуска весеннего половодья организовать предпаводковые рейдовые проверки зон возможного затопления паводковыми водами в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду при их затоплении.

Во исполнение данного  приказа, распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре утвержден  план проведения предпаводковых рейдовых проверок на территории ХМАО-Югры.

Вместе с тем, в нарушение  приказа Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования в  данном плане указаны не зоны возможного затопления паводковыми водами, а  предприятия автономного округа и перечень их промышленных объектов.

В нарушение требований Федерального закона «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с  органами прокуратуры Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре приступило к проведению внеплановых проверок юридических лиц, руководствуясь лишь планом проведения предпаводковых рейдовых проверок на территории ХМАО-Югры.

По результатам проверки прокурором внесено представление руководителю Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре об устранении нарушений требований федерального законодательства и привлечении виновных предпринимателей к ответственности [22].

За ходом рассмотрения данного представления прокуратурой установлен особый контроль (дело в стадии рассмотрения).

2. Рассмотрим следующий пример предпринимательской ответственности за природопользование на территории ХМАО.

В 2010 году Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой внесены представления об устранении нарушений закона директору Учреждения ХМАО-Югры «Самаровский Чугас» и индивидуальному предпринимателю Медведеву Ю.Н.

Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в период с 25 августа по 26 августа 2010 года была проведена рейдовая проверкаводоохранных зон рек Обь, Иртыш и элементов их гидросети, материалы которой были направлены для принятия мер в Ханты-Мансийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Как было установлено  в результате проверки, проведённой  Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой, Учреждение ХМАО-Югры «Самаровский Чугас» в отсутствие правоустанавливающих документов использует земельный участок на острове Большой Чухтинский в Ханты-Мансийском районе. С 2003 года Учреждением ХМАО-Югры «Самаровский Чугас» ведётся работа по оформлению необходимых документов на земельный участок, однако до настоящего времени они не оформлены, в связи с чем директору Учреждения ХМАО-Югры «Самаровский Чугас» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Также установлено, что  индивидуальный предприниматель Ю.Н. Медведев осуществляет использование лесного участка, находящегося в выделе № 79 квартала № 79 Нялинского участкового лесничества ТУ – Самаровское лесничество в Ханты-Мансийском районе без необходимых документов. По данному факту природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона индивидуальному предпринимателю Ю.Н. Медведеву [22].

3. Также в качестве реализации закона об ответственности предпринимателя в сфере природопользования на территории Хмао можно представить следующий пример.

Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре завершены административные расследования по поступившим обращениям граждан, а именно:

- по жалобе гражданки Хахониной Л.В. об обнаружении нефтяного загрязнения на территории СНТ «Северная Нива» в границах МО город Нефтеюганск ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в нарушении требований к охране водных объектов при эксплуатации трубопровода № 33 (к. 55 – УП № 8) на территории Усть-Балыкского месторождения нефти, в результате наложен административный штраф в размере 30000 рублей;

- по жалобе гражданина А.В. Юркина об обнаружении нефтяного загрязнения на территории СОНТ «Новый Сибиряк» ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» признано виновным в нарушении требований к охране водных объектов при эксплуатации разведочной скважины № 716 на Мегионском лицензионном участке, в результате наложен административный штраф в размере 30 тыс. рублей [22].

Таким образом, мы видим  что в ХМАО на практике предприниматели несут полную ответственность за нарушения законодательства о природопользовании.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Виды эколого-правовой ответственности рассматривают: по видам природных ресурсов; по способам причинения вреда; по применяемым санкциям (в зависимости от субъекта ответственности).

Природоохранительная ответственность – правоотношение по установлению состава правонарушения и реализации санкции правовой нормы, направленной на изменение правового статуса правонарушителя и прекращения противоправного воздействия на окружающую среду.

По видам санкций ответственность подразделяется на: временное приостановление права природопользования, ограничение объема права специального природопользования, полное прекращение права специального природопользования.

Ответственность может быть выделена как по субъекту применения - физические и юридические лица, являющиеся специальными природопользователями, так и по субъекту, применяющему этот вид ответственности, чаще всего это органы, предоставившие природный ресурс в пользование.

Природоохранительная ответственность представлена как правоотношение по установлению состава правонарушения и реализации санкции правовой нормы, направленной на изменение правового статуса правонарушителя и прекращение противоправного воздействия на окружающую среду.

Если обратиться к  законодательству зарубежных стран, можно  обнаружить такие же меры взыскания, как и в российском законодательстве.

Предприниматели несут  ответственность за безлицензионное  пользование природными ресурсами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассматривается как вид предпринимательской ответственности.

К числу важнейших  средств обеспечения рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды  принадлежит юридическая ответственность  за нарушение норм экологического законодательства. Она представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм права, которая выражается в обязанности предпринимателя претерпевать неблагоприятные последствия своего неправомерного поведения, связанные с применением санкций.

Основаниями юридической  ответственности предпринимателей являются правонарушения в сфере  природопользования и охраны окружающей природной среды.

Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ресурсов. Конкретные санкции за них установлены в других отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданского и др.) (например, Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 84); Закон РФ «О недрах» (ст. 49); Федеральный Закон «О животном мире» (ст. 55); Земельный кодекс РСФСР (ст. 125); Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 36) и др.).

Уголовная ответственность  установлена за наиболее социально  опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ – экологические преступления.

В виде санкций за экологические  преступления применяются штраф, лишение  права заниматься определенной деятельностью  или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение  свободы, лишение свободы на определенный срок и др.

Административная ответственность  установлена за виновные противоправные деяния, нарушающие установленный экологический  правопорядок и предусмотренные  нормами административного законодательства. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что административная ответственность может быть возложена на юридических лиц – предпринимателей, предприятия, организации и учреждения.

Гражданско-правовая ответственность  за экологические правонарушения предусматривается  Гражданским кодексом РФ и другими нормативными актами. Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица, в т.ч. и предприниматели.

Дисциплинарная ответственность  за экологические правонарушения применяется  по нормам трудового и иного законодательства, если эти нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.

Помимо основных видов  юридической ответственности за экологические правонарушения могут  применяться специальные санкции, установленные земельным, лесным, водным и другим законодательством за отдельные виды нарушений.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

 

1. Борц Г.Н., Борц В.Г.  Справочник предпринимателя. – Hoвосибирск : ВААБ, 1992.

2. Бусыгин А.В. Предпринимательство.  Учебник. – 3-е изд. – М. : Дело, 2001.

3. Владыка А.Д., Малыхин  А.С. Предпринимательство и агробизнес. Учебник. – СПб. : Академия менеджмента и агробизнеса, 1996.

4. Вулкович А.В. Оценка и контроль предпринимательской деятельности. – М. : Дело, 1992.

5. Гофринкель В.Я. Курс  предпринимательства. (Учебник). – М. : Финансы, 1997.

6. Грядов С.Н. Экономическое  регулирование предпринимательской  деятельности. - М. : Изд. МСХА, 1995.

7. Грядов С.Н. Коммерческая  деятельность предпринимателя. - М. : Изд. МСХА, 1995.

8. Деловое взаимодействие  торговых партнеров. - М. : Рос. фонд., 1992.

9. Дынкин А.Л., А.Р. Стерлин  и др. Предпринимательство в конце  20 века. – М. : Наука, 1992.

10. Зуев Ю.П. Деловые  взаимодействия торговых партнер  в. — М. : Рос. фонд поддержки малых предприятий в науке и научном обе; /кивании. Всероссийская академия внешней торговли. – 1992.

11. Основы предпринимательского  дела: Учебник. 2-е изд. /Под ред.  Осипова Ю.М. - М. : Бек, 1996. - 476 с.

12. Основы предпринимательства. / Под ред. Пелиха А.С. - Ростов  н-Д/, 1999.

13. Основы предпринимательской  деятельности. Учебное пособие. Под ред. Власовой В.М. - М. : Финансы и статистика, 1997.

14. Панкратов Ф.Г., Серегина  Т.К. Коммерческая деятельность  предпринимателя. Учебник. - М. : Информ Центр «Маркетинг», 1997.

15. Пелих А. Бизнес-план  или как организовать собственный  бизнес. - М. : Экономическое образование, 1996.

16. Райзенберг Б.А. Предпринимательство  и риск. - М. : Знание, 1992.

17. Ричард Кимбароу. Предпринимательство  сегодня. Университет штата Небраска, Линкольн, США, 1995.

18. Удалов В.А. Содержание  и формы предпринимательской деятельности. – М. : 1995.

19. Хоскинг А. Курс  предпринимательства. – М. : 1993.

20. Гражданский Кодекс  РФ.