Виды ответственности предпринимателя в природопользовании

Кроме того, за нарушение правил водопользования  предусмотрена административная ответственность (п. 1 ст. 8.14 КоАП РФ), и возможен другой вид наказания – приостановление деятельности на срок до 90 дней.

Также согласно п. 3 ст. 10 ВК РФ использование  водных объектов не по назначению или  неиспользование их совсем, грозит потерей права водопользования  по решению суда.

Помимо уплаты штрафа за нарушение  в области водопользования и  охраны водных объектов, водопользователь должен устранить все нарушения, а также возместить причиненный  вред (добровольно или по решению  суда). Действующий ВК РФ также предусматривает возмещение вреда. Сейчас он оценивается из реально понесенных затрат на восстановление водоема. Новый же кодекс вменяет Правительству РФ в обязанность утвердить методику расчета суммы нанесенного вреда (ст. 38 ВК РФ).

За «водные» нарушения может  наступить и уголовная ответственность. Например, статьи 250 и 252 Уголовного кодекса предусматривают наказание за нанесение «существенного вреда» в результате загрязнение вод.

2.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – как вид предпринимательской ответственности

Плата за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на предпринимателей в соответствии с  Российским законодательством.

Для этого, во-первых, на предпринимателя (организацию) заводят следующие документы:

• учетную карточку природопользователя по форме, предлагаемой Ростехнадзором;
• расчет платы за отчетный период, подписанный руководителем и главным бухгалтером организации или индивидуальным предпринимателем;
• копии документов, подтверждающих факт вывоза и размещения отходов;
• копии разрешений на сброс загрязняющих веществ и лимита на размещение отходов с предъявлением оригиналов;
• копию лицензии на действия с опасными отходами;
• пояснительную записку о хозяйственной деятельности в течение отчетного периода, подписанную руководителем и заверенную печатью организации, где отражаются сведения:

1. об основных видах деятельности;

2. об используемом оборудовании;
3. о наличии на балансе автотранспорта;
4. об использовании продукции (материала и т.п.);
5. о среднесписочной численности работников;
6. о наличии разработанных нормативов, установленных разрешений, лимитов и сроках их действия;
7. о договорах с организациями, осуществляющими размещение отходов, и наличии у них лицензий на обращение с опасными отходами;
8. об арендодателях.

Во-вторых, необходимо утвердить расчет плановых платежей. Данный расчет может быть осуществлен самой организацией или специалистами территориальных органов Ростехнадзора.

В случае самостоятельного определения суммы платежа с организации не потребуют доказательств того, что рассчитанные ею выбросы соответствуют действительности. В случае возникновения сомнений в правильности расчетов органам Ростехнадзора придется самим доказывать их необоснованность.

В расчете  учитываются норматив платы и следующие коэффициенты: коэффициент отходов (см. Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410), коэффициент, который учитывает экологические факторы (см.: Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы) в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344) и  коэффициент инфляции  (его надо брать из закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Например, в соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ от 6 июля 2007 года  «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»  нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством Российской Федерации в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1,48 и 1,21).

Сумма платы рассчитывается следующим образом: фактический сброс соответствующей части умножают на предусмотренную для нее норму платы и на все коэффициенты.

В связи со сложностями, связанными с уплатой взносов и сдачей отчетности, компании предпочитают обращаться в специализированные фирмы. Они рассчитывают сумму взносов, сдают отчетность, определяют лимит отходов, а также в конце года говорят, сколько у фирмы образовалось сверхлимитных выбросов.

Норматив образования отходов (а в случае размещения отходов – также лимит на их размещение) – индивидуальный показатель для каждого хозяйствующего субъекта. Он утверждается территориальными органами Ростехнадзора на основании проекта, разработанного природопользователем, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года № 461.

Ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (далее – Проект) установлена статьей 11 Закона об отходах.

Этот проект разрабатывается на основании методических указаний, утвержденных приказом МПР РФ от 11 марта 2002 г. № 115.Данное требование распространяется на все виды деятельности, поскольку безотходных процессов практически не существует. Но мало кто видел Проект у маленькой непроизводственной фирмы. Для непроизводственной сферы предусмотрена упрощенная форма Проекта, которую можно подготовить собственными силами. Следует отметить, что согласно пункту 9 методических указаний, утвержденных приказом МПР РФ от 11 марта 2002 г. № 115, разработка Проекта по упрощенной форме может осуществляться только при соблюдении следующих условий:

- необходимо соответствующее решение территориального органа Ростехнадзора;

- у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц должны образовываться только отходы V, IV, III классов опасности для окружающей природной среды, а отходы I класса опасности для окружающей природной среды могут быть представлены только люминесцентными лампами;

- суммарное количество отходов не должно превышать 30 тонн в год;масса отходов III класса опасности для окружающей природной среды не должна превышать 1 процент от общей массы, образующихся отходов;

- должен быть отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.

Упрощенный Проект не требует планировать размещение отходов. Этот документ должен содержать три раздела: общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; перечень, состав и физико-химические характеристики, образующихся отходов; схему операционного движения отходов. Убедившись в обоснованности разработанных лимитов, Управление Ростехнадзора выдает предприятию разрешение на размещение отходов и их количество, допустимое к размещению (т/год).Применительно к отходам производства и потребления на данный момент действуют ставки платы за размещение отхода не в пределах норматива, как для сбросов и выбросов, а в пределах установленных лимитов (Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ N 344) для пяти существующих классов опасности отходов.

Размер платы дифференцируется в зависимости от той или иной деятельности осуществляемой (производство, строительство, торговля, оказание услуг и т.д.) хозяйствующим субъектом, а также  от объема мусора. Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Природопользователи вносят плату за загрязнение одним платежным поручением в казначейства тех административно-территориальных образований, на территории которых они расположены и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В платежном поручении в графе "Статус плательщика" (поле 101) следует указывать "08", так как плата не является налогом, а в соответствии с Приказом Минфина России от 24.11.2004 N 106н это значение используется, если фирма перечисляет неналоговый платеж. Поля 106 - 110 (основание платежа, налоговый период, показатель документа, дата документа и тип платежа соответственно) заполнять не надо также по причине неналогового характера платы. Что касается транспортных средств, используемых организациями, следует отметить Письмо Ростехнадзора от 2 августа 2007 года №04-09/1037 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»: «В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 N 867 "О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" транспортные средства являются передвижными объектами негативного воздействия. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух установлены в зависимости не от объема выброса загрязняющих веществ, а в зависимости от вида и объема используемого топлива. Таким образом, организация признается плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и должна рассчитывать платежи путем умножения соответствующих нормативов (для неэтилированного бензина - 1,3 руб./тонна) на количество израсходованного за отчетный период (квартал) топлива, а также на установленные соответствующими нормативными правовыми актами поправочные коэффициенты к нормативам платы. Количество израсходованного топлива подтверждается первичными документами бухгалтерского учета.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждена форма расчета платы, порядок ее заполнения и представления. Расчет платы за негативное воздействие от передвижных источников представляется плательщиками в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия, а при отсутствии такового - по месту регистрации на территории Российской Федерации владельца передвижного объекта не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом».Приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 N 626 "Об утверждении методичсеких рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. РД-19-02-2007" утверждены методические рекомендации по расчету платы за передвижные источники загрязнения (транспорт). Для них нормативы определяют исходя из тонны израсходованного топлива (для сжатого природного газа – тыс. куб. м) и вдобавок умножают на поправочные коэффициенты. Их несколько. Методика удобна тем, что все эти коэффициенты с подробными разъяснениями приведены в разделе «Нормативы платы». А детальный пример расчета сбора за автомобиль можно найти во втором примере раздела «Порядок расчета платы». В соответствии с Порядком проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.98 N 880 (далее - Порядок), проверка технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в рамках государственного технического осмотра.

Таким образом, во избежание штрафных санкций со стороны государственных органов, предприниматели вне зависимости от отраслевой принадлежности, а также вне зависимости от формы собственности, должны оформлять в установленном порядке нормативы воздействия на окружающую среду и осуществлять плату за загрязнение окружающей среды в следующих случаях: наличия на предприятии стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха; образования в результате хозяйственной и иной деятельности организации отходов любых классов опасности.

2.3. Практика применения законодательства об ответственности предпринимателей за правонарушения в сфере природопользования

Основаниями юридической  ответственности предпринимателей являются правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако не всякое правонарушение, которое имеет отношение к природным объектам, является экологическим. Правонарушения, совершаемые в данной сфере, подразделяются на две основные группы:

1) нарушения, которые  посягают на права и законные интересы собственников природных ресурсов и природопользователей, установленный порядок управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это нарушения права государственной собственности на леса, воды, недра, животный мир: незаконные сделки с природными ресурсами (купля-продажа, мена, дарение и др.), самовольное пользование природными объектами, самовольная передача (переуступка) права пользования ими. К данной группе правонарушений можно отнести и такие специфические для отдельных видов природных ресурсов нарушения, как уничтожение межевых знаков землепользования, повреждение водохозяйственных сооружений, систематическое нарушение порядка внесения платы за пользование недрами, нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и т. д.

Указанные правонарушения не оказывают непосредственного  отрицательного воздействия на окружающую природную среду, хотя в некоторых  случаях они могут быть сопряжены  с наступлением экологически вредных  последствий, что придает им экологическое значение. Например, самовольное строительство на земельном участке, повлекшее порчу плодородного слоя почвы.

2) нарушения, направленные  против окружающей природной  среды или отдельных природных  объектов - земель, лесов, вод, недр, животного мира и др. Такие правонарушения называются экологическими. Например, незаконная порубка леса, загрязнение водоемов, атмосферного воздуха, земель, уничтожение редких видов животных и др.