Виды ответственности предпринимателя в природопользовании

Перечень санкций стандартен и включает: предупреждение, штраф, решение об изъятии и приостановлении  лицензий, приостановление и прекращение  хозяйственной деятельности, изъятие незаконно используемой или добытой продукции. В арсенале административных воздействий имеется и достаточно необычная санкция - лишение предприятия права выполнения правительственных заказов. В условиях высоко конкурентной экономики США данное наказание обладает сильным стимулирующим эффектом, побуждая промышленность избегать правонарушений.

Проанализировав законодательство Российской Федерации и точки  зрения ученых на эту проблему, можно  сделать вывод, что принудительное приостановление, ограничение и прекращение права специального природопользования, а также экологически вредной деятельности являются мерами воздействия, закрепленными в нормах природоресурсного и экологического права, за нарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. Применение этих мер воздействия к лицу, совершившему правонарушение, есть ответственность, обязывающая правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия.

 

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

 

2.1. Ответственность предпринимателей за безлицензионное использование недр и водных ресурсов

 

Лицензирование в природопользовании является одной из форм государственного регулирования в этой сфере предпринимательской  деятельности.

Разрешительный порядок в природопользовании подразумевает необходимость получения предпринимателем соответствующей лицензии, дающей право осуществлять ту или иную деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых, использованием водных и других природных ресурсов.

При этом положения нормативных  актов, регулирующих порядок лицензирования природопользования, оказывают в  ряде случаев влияние на экономические  результаты предприятий и организаций, занятых в этой сфере деятельности, поскольку от наличия либо отсутствия лицензий на тот или иной вид природопользования часто зависит установление плательщика соответствующего ресурсного платежа.

Кроме того, при исчислении ряда ресурсных платежей и сборов для определения облагаемой базы используются данные, содержащиеся в лицензиях и указываемые в некоторых налоговых декларациях.

В соответствии с Законом  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон  № 2395-1) предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии установленной формы.

Лицензия является документом, удостоверяющим право предпринимателя  на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной  в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные  части должны, в частности, содержать:

- данные о пользователе  недр, получившем лицензию, и органах,  предоставивших лицензию, а также  основание предоставления лицензии;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- сроки действия лицензии  и сроки начала работ (подготовки  технического проекта, выхода  на проектную мощность, представления  геологической информации на  государственную экспертизу);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень  добычи минерального сырья, право  собственности на добытое минеральное  сырье.

В соответствии со ст. 334 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются пользователи недр – организации (российские и иностранные) и индивидуальные предприниматели.

Отсутствие у субъекта предпринимательской деятельности зарегистрированной лицензии на право пользования недрами (соглашения о разделе продукции) позволяет на основании п. 1 ст. 17 части первой НК РФ говорить об отсутствии обязанности по уплате налога, поскольку в данном случае не определен плательщик.

Пользование недрами  при отсутствии соответствующей лицензии влечет следующие последствия.

Статьей 51 Закона «О недрах»  установлено, что вред, причиненный  государству в случае, если участок  недр не передан в пользование, подлежит возмещению. В развитие данной нормы  было издано распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 года № 1214-р. В нем говорится, что при выявлении, в частности налоговыми органами, лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, применяются меры (с участием правоохранительных органов и судов) по обеспечению возмещения причиненных государству убытков.

Размеры убытков определяются соответствующими органами, исходя из действующих налоговых ставок. Это  означает, что сумма, соответствующая  неуплаченному налогу, будет взыскана. Кроме того, следует иметь в  виду, что на основании ст. 49 Закона «О недрах» лица, виновные в осуществлении безлицензионного недропользования, несут уголовную и административную ответственность.

В частности, согласно ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Ответственность предпринимателей за безлицензионное водопользование

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими  порядок лицензирования пользования  водными объектами, являются Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ) и Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.04.1997 № 383.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрено, что  специальное и особое водопользование  осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и  органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следует также отметить, что Приказом Министерства природных  ресурсов РФ от 23.10.1998 № 232 утверждены:

- Перечень видов специального  водопользования по поверхностным  водным объектам;

- формы бланков лицензий на водопользование по поверхностным водным объектам и распорядительной лицензии;

- формы реестров регистрации  лицензий на водопользование,  распорядительных лицензий и  договоров пользования поверхностными  водными объектами.

В ст. 122 ВК РФ имеется  отсылочная норма: «пользование водными объектами является платным. Порядок установления, зачисления, взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и предельные размеры такой платы определяются законодательством Российской Федерации».

Но это не означает, что при определении плательщиков не учитываются положения ВК РФ в части лицензирования водопользования.

Так, в ст. 333.8 НК РФ при  определении плательщиков водного  налога дается по существу обратная ссылка на ВК РФ, а именно – плательщиками  водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время  установлено несколько форм ответственности  за безлицензионное пользование. До вступления в силу с 1 января 2005 года главы 25.2 НК РФ существовала прямая зависимость между отсутствием лицензии и суммой исчисляемой платы. Так, при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) установленные ставки платы увеличивались в пять раз по сравнению со ставками платы в отношении такого пользования на основании лицензии (Федеральный закон от 06.05.1998 № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»).

Аналогичной нормы в  главе 25.2 НК РФ уже нет. Однако на практике часто возникает ситуация, при которой в течение определенного периода времени организации и предприниматели вправе пользоваться водными объектами, не имея при этом лицензии. Так, согласно п. 46 «Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии» до оформления лицензии на водопользование гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствии с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования.

Далее напомним об ответственности, предусмотренной КоАП РФ за безлицензионное водопользование или за нарушение условий лицензии на водопользование.

Так, согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного  объекта или его части, пользование  ими без лицензии, если получение  таковой предусмотрено законом, а равно без заключенного в соответствии с законом договора либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией или договором, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

В соответствии со ст. 8.14 КоАП РФ нарушение условий лицензии на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных  сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

С 1 января 2007 года вступил  в силу новый Водный кодекс. Данный документ закрепляет приоритет госсобственности на все естественные водные объекты, предусматривает другие условия получения права пользования ими. В частности, будет отменено лицензирование. Какие же меры ответственности предусмотрены за нарушение положений ВК РФ.

Право использовать реки, водоемы и т.д. для нужд организаций или предпринимателя с 1 января 2007 года можно будет получить по договору или решению их собственника.

Согласно статье 8 нового ВК РФ все моря, реки, озера, болота, водохранилища и другие водные объекты  будут находиться в федеральной собственности. Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, которые могут принадлежать субъекту России, муниципальному образованию, организации или даже частному лицу, при соблюдении одного условия: если их собственностью является земля, на которой расположен пруд (обводненный карьер) в пределах береговой линии.

Если водный объект предполагают использовать, в частности, для:

-    обеспечения обороны страны и безопасности государства;

-    забора воды для орошения земель сельхозназначения;

-    организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, то организация должна будет получить решение о предоставлении водных объектов в пользование, принимаемое соответствующими исполнительными органами власти. Принятое решение вступит в силу после его регистрации в государственном водном реестре.

При этом водопользование  на основании решения будет бесплатным.

Если водный объект нужен  для производства электроэнергии, то заключается договор водопользования, который также включается в государственный водный реестр.

Водопользование на основании  договора является платным. За несвоевременное  перечисление сумм будут взиматься  пени. Их размер составляет 1/150 ставки рефинансирования Банка России (но не более 0,2 процента) за каждый день просрочки.

Ставки платы за федеральные  водные объекты должно устанавливать  Правительство РФ. В отношении  собственности субъектов России и муниципальных образований  ее определят органы государственной  власти субъектов РФ или местного самоуправления.

Водный налог платят предприниматели, которые осуществляют специальное или особое водопользование (ст. 333.8 НК РФ). Но статья 333.8 НК РФ дополнена пунктом 2. Он предусматривает, что из числа налогоплательщиков будут исключены те лица, которые станут использовать водные объекты на основании договоров (решений), заключенных (принятых) после введения в действие ВК РФ (т.е. после 1 января 2007 года).

Право водопользования  на основании лицензий, выданных до введения нового ВК РФ, сохранится до конца  срока действия лицензий. Все это время организации и предприниматели должны будут платить водный налог в соответствии с главой 25.2 НК РФ.

Статья 68 ВК РФ предусматривает, что виновные в нарушении водного  законодательства, будут привлекаться к административной и уголовной  ответственности. Однако конкретного перечня правонарушений и ответственности за них в кодексе нет. В то же время он предусматривает целый ряд требований к использованию и охране водных объектов.

Как и прежде, использование  водных объектов для целей, требующих  разрешения, без соответствующего договора или решения ведет к административному штрафу по ст. 7.6 КоАП РФ.

Если нарушаются прописанные в  договоре или решении условия  водопользования, например, превышение объемов допустимого забора, то ответственность  за превышение норматива установлена в самом ВК РФ. Водопользователь должен будет заплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за водопользование (п. 3 ст. 18 ВК РФ).