Шпаргалка по "Экологическому праву"

 

Статья 68. Общественный контроль в области  охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) посвящена общественному экологическому контролю. В возможности осуществления общественного экологического контроля проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами  общественного экологического контроля являются общественные и другие некоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными их уставами, а также  граждане. Возможность участия граждан  и юридических лиц в осуществлении  общественного экологического контроля предусмотрена, в частности, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Также такая возможность предусмотрена  ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

На  органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 3 возлагается обязанность  рассматривать результаты общественного  контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены.

 

 

36. Основные управленческие функции  в области охраны окружающей среды: экспертизы, лицензирование

 

Общественные  отношения в области экологической  экспертизы регулируются в настоящее  время специальным законодательным  актом - Федеральным законом "Об экологической  экспертизе".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта  экологической экспертизы хозяйственную  и иную деятельность, экологическим  требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством  в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного  воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В регулировании отношений в области  экологической экспертизы принимают  участие различные органы государственной  власти:

• Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.
• Правительство РФ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы; контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ; определяет федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы, его функции и полномочия.
• Органы государственной власти субъектов РФ:

принимают нормативные правовые акты в области  экологической экспертизы объектов регионального уровня;

организация и проведение государственной экологической  экспертизы объектов регионального  уровня;

осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной;

информирование  населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и  об их результатах.

• Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы осуществляют

- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

- принимают и реализуют в пределах  своих полномочий решения по  вопросам экологической экспертизы  на основании результатов общественных  обсуждений, опросов, референдумов, организуют по требованию населения  общественные экологические экспертизы;

- информируют федеральные органы  исполнительной власти в области  экологической экспертизы о намечаемой  хозяйственной и иной деятельности  на территории соответствующего  муниципального образования;

- осуществляют в соответствии  с законодательством Российской  Федерации иные полномочия в  данной области.

имеют право:

получать  от соответствующих государственных  органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, направлять в письменной форме федеральным  органам исполнительной власти в  области экологической экспертизы аргументированные предложения  по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 30. Лицензирование отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды (7-ФЗ Об охр.окр.среды)

Правовое  регулирование деятельности по лицензированию в Российской Федерации осуществляется по общему правилу на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Федеральный закон "О лицензировании отдельных  видов деятельности" содержит перечень видов деятельности, на осуществление  которых требуется получение  лицензии (ст. 17).

Согласно  положениям Федерального закона "О  животном мире" объекты животного  мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными  осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, юридическим  лицам в долгосрочное пользование  на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное  пользование на основании именной  разовой лицензии.

Для получения долгосрочной лицензии предприниматель  подает заявку. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется  в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных  требований.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и  регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

 

37. Правовое регулирование охраны озонового слоя

 

Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы  ФЗ – 7 об охране окр.среды

Озоновый  слой атмосферы является объектом охраны окружающей среды от негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности.

Одна  из целей государственной природоохранной  политики - обеспечение сохранения общего содержания озона в атмосфере  над территорией России. В связи  с этим имеет особое значение принятие государством таких мер, как: организация  наблюдения, учета и контроля за изменением состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; установление и контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние озонового слоя, и другие.

При этом учитываются положения международных договоров Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Постановлением  Правительства РФ в 1996 г. утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

С 1 марта 2000 г. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ, осуществляется только в случаях:

использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

в особых случаях их применения, предусмотренных  Монреальским протоколом;

транзитных  перевозок их через Российскую Федерацию  из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

Одним из факторов, негативно влияющих на состояние озонового слоя атмосферы, является осуществление выбросов парниковых газов.

Основополагающим  международно-правовым документом в этой сфере, является Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Данная Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией в ноябре 1994 г.

В развитие основных положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата в декабре 1997 г. был принят Киотский протокол к ней, который Россия подписала в 1999 г. Основная цель принятия Киотского протокола снижение антропогенной нагрузки на один из компонентов окружающей среды - атмосферный воздух за счет сокращения выбросов парниковых газов.

На  современном этапе Киотским протоколом предусматриваются следующие правовые механизмы, создающие условия для  обеспечения сокращения выбросов парниковых газов: проекты чистого развития, проекты совместного осуществления (выбор проекта зависит от того, включена ли страна в приложение 1 к  Рамочной конвенции ООН об изменении климата) и механизм торговли квотами на выбросы парниковых газов.

В целях правового обеспечения  исполнения обязательств по Киотскому  протоколу в России приняты: Постановление  Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 332 "О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со ст. 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата"; Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30 июня 2006 г. N 141 "Об утверждении Порядка формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов" , Приказ Министерства природных ресурсов РФ N 121 и Министерства экономического развития и торговли РФ N 148 от 7 мая 2007 г. "Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц"

 

38. Основные управленческие функции  в области охраны окружающей среды: экологический контроль, привлечение к ответственности

 

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) Охрана озонового слоя атмосферы ФЗ – 7 об охране окр.среды

Статья 65. Государственный контроль в области  охраны окружающей среды (государственный  экологический контроль)

Статья 67. Производственный контроль в области  охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

Статья 68. Общественный контроль в области  охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор составляет Протокол об экологическом правонарушении в соответствии со ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. На основании Протокола инспектор в пределах своих прав, определенных должностной инструкцией, принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения:

• дает предписание об устранении экологического правонарушения на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды »;

• выносит постановление о наложении  штрафа за административное правонарушение на основании ст. 70 (п. 2) Закона РСФСР  «Об охране окружающей природной  среды» и ст. 261 КоАП РСФСР;