На
территории, на которой находятся
памятники природы, и в границах
их охранных зон запрещается всякая
деятельность, которая влечет или
может влечь нарушение сохранности
памятников природы. На собственников,
владельцев и пользователей земельных
участков, на которых находятся памятники
природы, Законом возложена обязанность
по обеспечению режима их особой охраны.
(Статья
27. Режим особой охраны территорий памятников
природы ФЗ -33 ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЯХ)
- Система и компетенция органов
государственного экологического управления
В
системе органов государственной
власти в сфере экологического управления
можно выделить:
1)
органы общей компетенции (Президент
РФ, Правительство РФ) - органы широкой
компетенции, которая, в том
числе, охватывает и вопросы
экологического управления;
2)
специально уполномоченные органы
- органы государственной власти,
специально созданные для осуществления
государственных функций в сфере
экологического управления;
3)
иные органы, имеющие отдельные
экологические функции - органы
государственной власти, как правило,
регулирующие смежные области
общественной жизни (безопасность,
охрана здоровья и т.п.), которые
обладают отдельными функциями в сфере
экологического управления.
Органы
общей компетенции.
Президент
Российской Федерации является гарантом
и экологических прав человека и гражданина,
закрепленных в статье 42 Конституции РФ,
обеспечивает согласованное функционирование
органов государственная власти, включая
органы экологического управления.
Президент
Российской Федерации формирует
и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации, издает указы
и распоряжения. Правительство Российской
Федерации.
Правительство
Российской Федерации обеспечивает
проведение в Российской Федерации
единой государственной политики в
области экологии; осуществляет управление
федеральной собственностью; осуществляет
меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан (статья 114 Конституции
РФ).
Правительство
Российской Федерации руководит
работой федеральных министерств
и иных федеральных органов исполнительной
власти и контролирует их деятельность
(статья 12 Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации"), включая
и федеральные органы исполнительной
власти в сфере экологического управления.
Непосредственные
полномочия Правительства РФ в сфере
экологии и охраны природы закреплены
в статье 18 Федерального конституционного
закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации":
- обеспечивает проведение единой государственной
политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимает меры по реализации прав граждан
на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологического благополучия;
- организует деятельность по охране и
рациональному использованию природных
ресурсов, регулированию природопользования
и развитию минерально-сырьевой базы Российской
Федерации;
- координирует деятельность по предотвращению
стихийных бедствий, аварий и катастроф,
уменьшению их опасности и ликвидации
их последствий.
Федеральными
законами Правительству РФ предоставлены
полномочия по регулированию различных
правоотношений в сферах охраны окружающей
среды и рационального природопользования.
Специально
уполномоченные органы.
К
специально уполномоченным органам
можно отнести:
- Министерство экологии и природных ресурсов
РФ;
- Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования РФ (находится в ведении
Министерства экологии и природных ресурсов
РФ);
- Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору
РФ (находится в ведении Министерства
экологии и природных ресурсов РФ);
- Федеральная служба по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды РФ (находится
в ведении Министерства экологии и природных
ресурсов РФ);
- Федеральное агентство по недропользованию
РФ (находится в ведении Министерства
экологии и природных ресурсов РФ);
- Федеральное агентство водных ресурсов
РФ (находится в ведении Министерства
экологии и природных ресурсов РФ);
- Федеральное агентство лесного хозяйства
РФ (находится в ведении Минсельхоза РФ);
- специально уполномоченные органы субъектов
РФ (например, в Челябинской области - Министерство
радиационной и экологической безопасности
Челябинской области).
Иные
органы, имеющие отдельные полномочия
в сфере экологического управления
Отдельные
полномочия в сфере экологического
управления имеются у ряда органов
государственной власти:
- Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)
в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
- Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека (находится в ведении Министерства
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации) - в части санитарно-гигиенического
нормирования, экологии человека, надзора
за состоянием среды обитания человека;
- Министерство обороны РФ - в части экологического
обеспечения Вооруженных Сил в целях сохранения
и восстановления в ходе повседневной
деятельности и боевой подготовки войск
(сил) окружающей природной среды, а также
снижения воздействия экологически неблагоприятных
факторов на личный состав и объекты военной
и социальной инфраструктур и другие.
- Меры охраны климатической системы
Климатическая
система — это не только атмосфера,
она включает в себя и гидросферу (все
океаны, моря, озера, реки), и криосферу
(поверхность суши, снег, морской и горный
лед, а также лед, содержащийся в материковых
щитах Гренландии, Антарктиды и полярных
островов), и, наконец, биосферу, объединяющую
все виды живого..
Опасность
неконтролируемого изменения окружающей
среды и вследствие этого угроза
существованию на Земле живых
организмов, в том числе человека,
потребовали решительных практических
мер по защите и охране природы, правового
регулирования использования природных
ресурсов. К таким мерам относятся создание
безотходных технологий, очистных сооружений,
упорядочение использования пестицидов,
прекращение производства ядохимикатов,
способных накапливаться в организме,
рекультивация земель и пр., а также создание
охраняемых территорий (заповедники, национальные
парки и др.), центров по разведению редких
и исчезающих животных и растений (в том
числе для сохранения генофонда Земли),
составление мировой и национальных Красных
книг.
Природоохранительные
меры предусмотрены в земельном,
лесном, водном и другом федеральном
законодательстве. Ответственность
за нарушения в области охраны
природы предусмотрена в гл. 26
УК РФ, гл. 8 КоАП РФ, а также установлена
гражданская ответственность по некоторым
видам правонарушений.
Сотрудничество
с соседями привело Россию также
к необходимости создания двусторонних
с ними организаций, к иным формам
двустороннего контактирования по
проблемам: озера Байкал (с Монголией);
подготовки кадров для заповедников и
национальных парков (с США); строительства
водоочистных сооружений и завода по переработке
отходов; удаления серы и внедрению экологически
чистых технологий (с Финляндией); утилизации
отходов свинокомплекса и очистки сточных
вод (с Данией); создания системы радиологического
мониторинга (с Германией); комплексного
управления качеством воды (с Канадой);
охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).
- Основные управленческие функции
в области охраны окружающей среды:
правовое регулирование, нормирование
Государственное
управление природопользованием и
охраной окружающей среды осуществляется
органами исполнительной власти общей
компетенции и специально уполномоченными
органами в области использования
природных ресурсов и охраны окружающей
среды.
Органами
общей компетенции, осуществляющими
государственное управление использованием
и охраной природных ресурсов,
являются: Президент РФ; Правительство
России; Советы министров республик
в составе РФ; администрация иных
субъектов РФ, а также органы местной
администрации.
В
соответствии со ст. 5 Закона "Об охране
окружающей среды" 2002 г. к управленческим
функциям органов государственной власти
Российской Федерации в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды,
относятся (их много, некоторые из них):
- обеспечение проведения федеральной
политики в области экологического развития
РФ;
- разработка и издание федеральных законов
и иных нормативных правовых актов в области
охраны окружающей среды и контроль за
их применением;
- разработка, утверждение и обеспечение
реализации федеральных программ в области
экологического развития РФ;
- объявление и установление правового
статуса и режима зон экологического бедствия
на территории РФ;
- координация и реализация мероприятий
по охране окружающей среды в зонах экологического
бедствия;
- организация и проведение государственной
экологической экспертизы;
- взаимодействие с субъектами РФ по вопросам
охраны окружающей среды
- организация и развитие системы экологического
образования, формирование экологической
культуры;
- обеспечение населения достоверной информацией
о состоянии окружающей среды;
- образование особо охраняемых природных
территорий федерального значения, природных
объектов всемирного наследия, управление
природно-заповедным фондом, ведение Красной
книги РФ;
- осуществление международного сотрудничества
РФ в области охраны окружающей среды;
К
полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
в той же сфере ст. 6 указанного
Закона отнесены:
- определение основных направлений охраны
окружающей среды на территориях субъектов
РФ с учетом географических, природных,
социально-экономических и иных особенностей
субъектов РФ;
- участие в разработке федеральной политики
в области экологического развития Российской
Федерации и соответствующих программ;
- реализация федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации
на территориях субъектов РФ с учетом
их географических, природных, социально-экономических
и иных особенностей;
- разработка и издание законов и иных
нормативных правовых актов субъектов
РФ в области охраны окружающей среды
с учетом географических, природных, социально-экономических
и иных особенностей субъектов РФ, контроль
за их исполнением;
Центральное
место в системе специализированных
органов государственного управления
природопользованием и охраной
окружающей среды занимает Минприроды
РФ. Постановлением на него и его
территориальные органы возложена
ответственность за оздоровление и
улучшение качества окружающей природной
среды. В настоящее время это
министерство действует на основе Положения
о Министерстве об охране окружающей
среды и природных ресурсов
Нормирование
в области охраны окружающей среды
осуществляется в целях государственного
регулирования воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую
среду, гарантирующего сохранение благоприятной
окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности.
В
соответствии с экологическим законодательством
нормативы качества окружающей среды
едины для всей территории России.
Нормативы
качества окружающей среды устанавливаются
для оценки состояния окружающей
среды в целях сохранения естественных
экологических систем, генетического
фонда растений, животных и других
организмов.
К
нормативам качества окружающей среды
относятся:
- нормативы, установленные в соответствии
с химическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе нормативы
предельно допустимых концентраций химических
веществ, включая радиоактивные вещества;
- нормативы, установленные в соответствии
с физическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе с показателями
уровней радиоактивности и тепла;
- нормативы, установленные в соответствии
с биологическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе видов и
групп растений, животных и других организмов,
используемых как индикаторы качества
окружающей среды, а также нормативы предельно
допустимых концентраций микроорганизмов;
- иные нормативы качества окружающей
среды.
В
основе нормативов качества лежат три
показателя:
- медицинский (пороговый уровень угрозы
здоровью человека, его генетической программе);
- технологический (способность экономики
обеспечить выполнение установленных
пределов воздействия на человека и среду
его жизни);
- научно-технический (способность научно-технических
средств контролировать соблюдение пределов
воздействия по всем его параметрам).
- Правовые формы участия населения
в решении вопросов охраны окружающей
среды и регулирования использования
природных объектов