Шпаргалка по "Экологическому праву"

Негативное экологическое правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по видам экологических общественных отношений.

1.Экологические  правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования - самая обширная группа, куда входят:

экологические правоотношения в области учета природных ресурсов. (гос. мониторинг – земел., лесного, водных объектов, и др.);

экологические правоотношения в области разрешительной системы природопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (лицензирование и др.);

экологические правоотношения в области контроля за природопользованием. (земельного, водного, лесного и др.);

экологические правоотношения в области охраны государством режима   экологического   благополучия.    Они    предусматривают применение судебной или админ. защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов.

2. Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы: по приобретению; по эксплуатации; заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель.

Объекты экологических правоотношений – это то, по поводу чего складываются эк.правоотношения. Подразделяются на следующие три категории:

- окружающая природная среда в  целом;

- отдельные природные объекты  (земля, недра, воды, леса, лесная  растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

особо охраняемые - государственные природные  заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники  природы, редкие или находящиеся  под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Субъект – физ. и юр. лица, которые обладают правоспособностью при наличие  дееспособности при отсутствии псих.заболеваний (юр.лица с момента регистрации). Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охрану окружающей природной среды.

Государственные органы применительно  к экологическому правоотношению выступают  в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области  охраны окружающей среды. Они определяют порядок и условия использования  и охраны окружающей среды, ее отдельных  объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в  том числе иностранные юридические  и физические лица, обязаны выполнять  экологические предписания.

Нормы экологического права - это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы права условно можно разделить на три группы:

1)отраслевые;

2) комплексные;

3) экологизированные (нормы других отраслей права, которые отражают требования охраны окружающей природной среды).

По содержанию юридических предписаний

нормы экологического права  делятся на:

1)нормы-принципы;

2) нормы-приоритеты;

3) нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала.

Нормы-приоритеты устанавливают право преимущества в охране и использовании природных объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей природной среды. Данные нормы в свою очередь делятся на отраслевые (содержатся в природно-отраслевом законодательстве), межотраслевые, общие. Например, Водный кодекс РФ содержит приоритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения. Межотраслевые нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, но устанавливаются преимущественно в использовании и охране одних природных объектов перед другими. Общие нормы-приоритеты закрепляют основные цели охраны окружающей природной среды. Например, любые мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают жизни и здоровью человека.

Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на:

1) предупредительные;

2)запретительные;

3) восстановительные, карательные,  поощрительные

и т. д.

6. Источники экологического права

 

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РФ,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
• федеральные законы,
• договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,
• указы Президента РФ,
• постановления Правительства РФ,
• ведомственные нормативные акты,
• конституции, уставы субъектов РФ,
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

Понятие, особенности и классификация  источников экологического права

 

Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в  области взаимодействия общества и  природы. Чтобы служить источником экологического права документ должен отвечать следующим требованиям: иметь  объективно выраженную форму – закон, указ Президента, постановление Правительства  и т.д.; должен быть принят уполномоченным органом; должен быть официально опубликован.

Источникам  экологического права присущ ряд  особенностей.

1. Источники экологического права  относятся к предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

2. Еще одна особенность данной  отрасли в том, что экологические  нормы могут относиться к разным  отраслям права. 

Источники экологического права могут быть классифицированы по следующим основаниям:

• -По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативно-правовые акты, принимаемые  представительными органами государственной  власти.

Подзаконные акты - все иные нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

• По предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так  и иные общественные отношения (Конституция  РФ).

Специальные - это акты, целиком, посвященные  вопросам охраны окружающей среды или  ее элементов (например, Закон "Об охране окружающей природной среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О  животном мире" и др.).

• По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные  эколого-правовые нормы устанавливают  права и обязанности, а также  ответственность участников соответствующих  отношений (Федеральные законы "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.).

Источники экологического права процессуального  характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности. Они  касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуры  разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической  экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и  интересов и т.д. (Гражданский  процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке  проведения государственной экологической  экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.).

• По своему характеру - на кодифицирующие и не являющиеся таковыми. К кодифицирующим актам можно отнести Закон "Об окружающей природной среде", Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О недрах" и др.
• Их отличительной особенностью является систематизация эколого-правовых норм на базе основополагающих правовых принципов путем их уточнения, ликвидации внутренних противоречий и совершенствования, развития в процессе нормотворчества.

8. Экологические права граждан

Согласно  части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах. На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены  следующие экологические права человека: 

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на достоверную информацию о ее состоянии;

• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим  правонарушением.

Право на благоприятную  окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природ но-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В систему нормативов качества окружающей среды входят: основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20 Закона); нормативы качества окружающей среды: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическим показателями состояния окружающей среды, в том числе показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологически ми показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов используемых как индикаторы качества окружающей среды а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды (ст.21 Закона) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микро организмов (ст. 23 Закона); нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24 Закона); нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25 Закона); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27 Закона); иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 2 Закона); требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона); лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (ст. 30 Закона); экологическая сертификация (ст. 31 Закона).

Конституцией  РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41). ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 (в ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственная защита открытости экологической информации для населения страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались грифом "Для служебного пользования", "Совершенно секретно". Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно: • пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с ограниченным доступом); • доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии; • органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; • отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде; • лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.