Шпаргалка по "Экологическому праву"

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и  на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным  законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании  и исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения, могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок  использования таких земель, установления охранных зон, сохранения находящихся  на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и иных работ определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно  допустимых уровней радиационного  и химического воздействия.

 

82. Понятие и содержание конституционных  прав граждан в области охраны окружающей среды

 

Конституционное право граждан на благоприятную  окружающую среду - это предмет правового  регулирования правовых актов в  области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и в области  охраны окружающей среды.

Конституция закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

 

 

83. Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий

 

Под правовым режимом экологически неблагополучной  территории понимается совокупность правил об объявлении, обеспечении функционирования таких территорий и снятии их особого  статуса.

Речь  может идти о двух разновидностях зон экологического неблагополучия: о зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайных ситуаций.

Зоны  экологического бедствия - это такие  участки территории России, где в  результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые  изменения окружающей среды, повлекшие  за собой существенное ухудшение  здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры  и фауны.

В отношении зон экологического бедствия действуют Критерии оценки экологической  обстановки территории для выявления  зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия, утвержденные Минприроды РФ 30 ноября 1992 года (далее - Критерии), и Приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113 "

Под чрезвычайными иногда понимают не столько  экологические, сколько чрезвычайные природные и техногенные катастрофы, связанные со взрывами газопроводов, поездов, пожарами, землетрясениями, засухами и т.д., в ликвидации которых участвует МЧС РФ.

Такой порядок регулируется Приказом от 6 февраля 1995 г. N 45 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА ОБЪЯВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ЗОНОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ "МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

84. Развитие конституционных прав граждан в экологическом законодательстве

 

При анализе Конституции РФ как источника  экологического законодательства можно  выделить две группы норм:

- общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности,

- непосредственно экологические.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Эта  норма имеет непосредственное отношение  к экологическому праву, прежде всего  в части обеспечения, соблюдения и защиты, экологических прав каждого. "Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в  социальном государстве, включает в  свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также  экологические аспекты.

Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (ч. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов – природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Объявляя  человека, его права и свободы  высшей ценностью (ст. 2), Конституция  устанавливает, что каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция  возлагает на каждого обязанность  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам (ст. 58).

С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы  в сфере охраны окружающей среды  должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно  Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

 

85. Предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий

 

Ст. 4 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Цель  и основная задача деятельности, связанной  с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", - ликвидация таких ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении  чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию  зон чрезвычайных ситуаций, прекращение  действия характерных для них  опасных факторов.

Ликвидация  чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов  местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях  которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных  сил и средств в установленном  законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов  исполнительной власти.

Важной  предпосылкой минимизации неблагоприятных  последствий чрезвычайных ситуаций является подготовка населения в  области защиты от них и лиц, которые  могут быть вовлечены в деятельность по ликвидации таких ситуаций. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных  учреждениях, а также по месту  жительства. Подготовка руководителей  и специалистов организаций, а также  сил единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях  среднего и высшего профессионального  образования, повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок такой подготовки определен Постановлением Правительства  РФ от 24 июля 1995 г.

Финансирование  мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств  организаций, находящихся в зонах  чрезвычайных ситуаций, средств федеральных  органов исполнительной власти, соответствующих  бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности  указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства РФ (ст. 24 вышеназванного Федерального закона).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций Законом  предусматривается создание и использование  резервов финансовых и материальных ресурсов (ст. 25). Такие резервы создаются  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления заблаговременно  в целях экстренного привлечения  необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

 

86. Роль общественных экологических  объединений в области охраны окружающей среды

 

Граждане  и общественные экологические объединения  получили возможности участвовать  в рамках права в обеспечении  выполнения или контроле за выполнением  экологических требований в предпринимательской  и управленческой сферах на стадиях  подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) имеют право участвовать  в решении вопросов, затрагивающих  интересы населения.

Общественные  контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия  планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экологической  экспертизы.

общественные  формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы в суде. С проведением  общественного экологического контроля может быть связано также обжалование  в суде заключения государственной  экологической экспертизы, если оно  противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам  граждан и общественных формирований.

 

 

87. Предупреждение производственных аварий. Устранение экологических последствий производственных аварий

 

Одним из основных способов предупреждения производственных аварий является закрепление  на законодательном уровне обязанности  организации и проведения производственного  экологического контроля при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности.

Производственный  экологический контроль осуществляется экологической службой (отдельным  работником) юридических лиц или  индивидуальными предпринимателями  и имеет своей задачей проверку выполнения в процессе хозяйственной  и иной деятельности планов и мероприятий  по охране природы, рациональному использованию  и восстановлению природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды и т.д.

Ряд федеральных законов предусматривают  обязательность и (или) специфику его  проведения в отдельных сферах антропогенной  деятельности человека:

а) осуществление производственного  экологического контроля обязательно  индивидуальными предпринимателями  и юридическими лицами, которые имеют  источники вредных химических, биологических  и физических воздействий на атмосферный  воздух.

б) индивидуальные предприниматели и  юридические лица обязаны проводить  производственный контроль, в том  числе лабораторные исследования и  испытания, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в  процессе производства.

Производственный  контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, эксплуатирующими опасные производственные объекты, независимо от их организационно-правовой формы и осуществляется совместно с производственным экологическим контролем на предприятии.

Особые  правила производственного контроля действуют в отношении объектов по хранению и уничтожению химического  оружия:

Для устранения экологических последствий  производственных аварий образуется Комиссия по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте.

В состав комиссии по техническому расследованию  причин аварии должно входить нечетное число членов.

В отношении некоторых видов аварий устанавливается особенности процедуры  технического расследования их причин.

Во-первых, к ним относятся аварии, связанные  с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, передвижными котельными, локомотивами и т.п.). Причины  данных аварий расследуются территориальным  органом Ростехнадзора.

Во-вторых, техническое расследование причин аварии на гидротехническом сооружении, не входящем в состав опасных производственных объектов, но включенном в Российский регистр гидротехнических сооружений, производится комиссией организации - собственника гидросооружения с  обязательным участием представителя  Ростехнадзора или ее территориального органа.

В ходе расследования комиссия по техническому расследованию причин аварии осуществляет мероприятия по осмотру, фотографированию места аварии, в необходимых случаях  производит видеосъемку. По результатам  данных мероприятий составляются схемы  и эскизы места аварии, а также  протокол осмотра места аварии.