Шпаргалка по "Экологическому праву"

- лишение свободы на определенный  срок.

Оценивая  практику применения уголовной ответственности  за экологические преступления, специалисты  отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических - возросло на 19,4%. В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г. По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числа всех экологических преступлений (в 1999 г. - 97,7%) <92>.

 

65. Правовые требования по рациональному использованию и охране недр

 

Основными требованиями по рациональному использованию  и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр  в пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического  изучения, рационального комплексного  использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных  ископаемых или свойств участка  недр, предоставленного в пользование  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы  и государственный учет запасов  полезных ископаемых, а также  участков недр, используемых в  целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними  залегающих полезных ископаемых  и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых  и оставляемых в недрах запасов  основных и совместно с ними  залегающих полезных ископаемых  и попутных компонентов при  разработке месторождений полезных  ископаемых;

7) охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих  качество полезных ископаемых  и промышленную ценность месторождений  или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр  при проведении работ, связанных  с пользованием недрами, особенно  при подземном хранении нефти,  газа или иных веществ и  материалов, захоронении вредных  веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка  консервации и ликвидации предприятий  по добыче полезных ископаемых  и подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки  площадей залегания полезных  ископаемых и соблюдение установленного  порядка использования этих площадей  в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов  производства и потребления на  водосборных площадях подземных  водных объектов и в местах  залегания подземных вод, которые  используются для целей питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения  или промышленного водоснабжения  либо резервирование которых  осуществлено в качестве источников  питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей  статьи право пользования недрами  может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными  государственными органами в соответствии с законодательством.

 

66. Административная ответственность  за экологические правонарушения

 

Под экологическим правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Регулируется  применение административной ответственности  Кодексом РФ об административных правонарушениях  и законодательными актами субъектов  РФ об административных правонарушениях.

В области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение специальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3) и т.д.

В области охраны окружающей природной  среды и природопользования административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

К экологическим правонарушениям  прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая  административную ответственность  за отказ в предоставлении гражданину информации, а также некоторые  другие правонарушения, предусмотренные  КоАП РФ и законами субъектов РФ.

За  совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст. 8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37)). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

 

 

67. Предоставление недр континентального шельфа

 

Участки континентального шельфа могут предоставляться  физическим и юридическим лицам  РФ и физическим и юридическим  лицам иностранных государств, а  также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим  статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе  продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Участки предоставляются в пользование  для:

- регионального геологического изучения  континентального шельфа в целях  оценки перспектив рудоносности  и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

- поиска минеральных ресурсов;

- разведки и разработки минеральных  ресурсов;

- одновременных поиска, разведки  и разработки минеральных ресурсов;

- строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с разведкой и разработкой  минеральных ресурсов;

- сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов.

При этом в интересах обеспечения  безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации  на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения  на участие иностранных пользователей  в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" внесены некоторые  особенности регулирования регионального  геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов (ст. 8). В частности, они касаются того, что лицензии выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных  органов.

В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:

- об экологическом обеспечении  пользования участками, включая  организацию экологического мониторинга,  взаимосогласованные методики возмещения  ущерба, наносимого водным биоресурсам;

- о мерах по предотвращению  и ликвидации аварийных ситуаций;

- о страховании, консервации и  ликвидации (уборке) установок и  сооружений по завершении работ.

 

68. Дисциплинарная ответственность  работников предприятий и учреждений за экологические проступки

 

Дисциплинарная  ответственность за экологические  правонарушения наступает при неисполнении трудовых, служебных обязанностей. Применение дисциплинарной ответственности  регламентируется ТК РФ и соответствующими специальными нормативными актами локального характера - уставами, правилами внутреннего  распорядка, коллективным договором  и т.п.

действия  работника, нарушившего выполнение своей трудовой функции, причинили  вред окружающей среде, нарушили экологические  требования, за что юридическое лицо привлекается к административной или  гражданско-правовой ответственности (выплачивает штраф, возмещает вред) и, в свою очередь, накладывает дисциплинарное взыскание на виновного работника. Фактическим основанием дисциплинарной экологической ответственности является дисциплинарный проступок, который представляет собой противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с выполнением экологических требований. Необходимо обратить внимание, что дисциплинарный проступок должен находиться в непосредственной связи с трудовой функцией работника, т.е. выражаться в неисполнении им своих должностных обязанностей. В статье 192 ТК РФ предусмотрены три разновидности дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Этот перечень не является исчерпывающим: в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине может предусматриваться применение иных взысканий к работникам. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, но его непредоставление не является препятствием для применения взыскания в отношении работника.

Особенностью  дисциплинарных взысканий являются сроки их применения - не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка, не считая времени болезни  работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Руководитель  организации может быть привлечен  к дисциплинарной ответственности  по заявлению представительного  органа организации по правилам, предусмотренным  ст. 195 ТК РФ.

 

 

69. Правовые требования в области добычи полезных ископаемых

 

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при  обеспечении безопасности жизни  и здоровья работников этих предприятий  и населения в зоне влияния  работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную  ответственность за обеспечение  безопасных условий работ, связанных  с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией  или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного  ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих  специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее  специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на  горных и буровых работах, специальной  одеждой, средствами индивидуальной  и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования  и материалов, соответствующих требованиям  правил безопасности и санитарным  нормам;

4) правильное использование взрывчатых  веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических,  маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения  нормального технологического цикла  работ и прогнозирования опасных  ситуаций, своевременное определение  и нанесение на планы горных  работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ,  если температура воздуха, а  также содержание в рудничной  атмосфере действующих горных  выработок кислорода, вредных,  взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;