Шпаргалка по "Экологическому праву"

Государственная регистрация веществ и отдельных  видов продукции проводится на основании:

- оценки опасности веществ и  отдельных видов продукции для  человека и среды обитания;

- установления гигиенических и  иных нормативов содержания веществ,  отдельных компонентов продукции  в среде обитания;

- разработки защитных мер, в  том числе условий утилизации  и уничтожения веществ и отдельных  видов продукции, по предотвращению  их вредного воздействия на  человека и среду обитания.

Проведение  государственной регистрации возложено  на Министерство здравоохранения и  социального развития РФ, а также  уполномоченные им учреждения государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Ряд специальных требований и мер  природоохранного назначения предусмотрен Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами".

Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами служат:

- регистрационные испытания пестицидов  и агрохимикатов;

- экспертиза результатов регистрационных  испытаний пестицидов и агрохимикатов;

- государственная регистрация пестицидов  и агрохимикатов;

- лицензирование деятельности в  области безопасного обращения  с пестицидами и агрохимикатами;

- стандартизация и сертификация  пестицидов и агрохимикатов;

- государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Необходимость регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов - новое и важнейшее правовое требование в рассматриваемой сфере.

Зарегистрированный  пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

 

76. Финансирование мероприятий в  области обеспечения охраны окружающей среды и природопользования

 

Общие требования к планированию природоохранных  мероприятий предусмотрены Федеральным  законом "О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Положения  по финансированию природоохранной  деятельности определяются бюджетным  законодательством, об экологических  налогах - Налоговым кодексом РФ.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

- планирование природопользования  и охраны окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей  среды;

- платежи за природопользование;

- экологическое страхование;

- меры экономического стимулирования.

Очевидна  теснейшая связь планирования рационального  природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических  задач. Охрана природы - финансово емкое  направление деятельности. Так, стоимость  очистных сооружений на предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий  по охране окружающей среды по остаточному  принципу в России - одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии. В то время как в СССР доля затрат на охрану окружающей среды в ВВП составляла всегда менее 1%, в 80-е годы эти затраты экономически развитых зарубежных государств были: в США -1,47%, в ФРГ -1,5%, Японии -1,25%.

В государственном бюджете финансовые средства на охрану окружающей среды  выделяются по двум направлениям - финансируются  целевые государственные программы  в данной сфере и деятельность специально уполномоченных государственных (МПР России, Ростехнадзора, Росгидромета и др.).

В условиях дефицита государственного бюджета  и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические  фонды. Их формирование - новое для  российского экологического права  направление в регулировании  финансирования природоохранных мероприятий.

Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. "О федеральном бюджете на 2001 год" были упразднены с 1 января 2001 года Федеральный экологический фонд РФ, а также предусмотренные Законом РФ "О недрах" федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

На  уровне субъектов Российской Федерации  и муниципалитетов могут формироваться  свои экологические фонды. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября  1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <80> порядок образования и деятельности внебюджетных фондов субъекта РФ определяется законодательством субъектов РФ. Созданные в субъектах РФ экологические фонды и порядок их функционирования могут существенно отличаться друг от друга.

 

77. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности

 

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения". Этот Закон устанавливает принципы обеспечения радиационной безопасности, мероприятия, проводимые в этих целях, государственное нормирование для обеспечения безопасности, лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, производственный и общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности и другие меры.

Основными принципами обеспечения радиационной безопасности Закон признает:

- принцип нормирования - непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

- принцип обоснования - запрещение  всех видов деятельности по  использованию источников ионизирующего  излучения, при которых полученная  для человека и общества польза  не превышает риск возможного  вреда, причиненного дополнительным  к естественному радиационному  фону облучением;

- принцип оптимизации - поддержание  на возможно низком и достижимом  уровне с учетом экономических  и социальных факторов индивидуальных  доз облучения и числа облучаемых  лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

Радиационная  безопасность обеспечивается рядом  мероприятий:

- проведением комплекса мер правового,  организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического,  воспитательного и образовательного  характера;

- осуществлением органами государственной  власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов Федерации, органами  местного самоуправления, общественными  объединениями, другими юридическими  лицами и гражданами мероприятий  по соблюдению правил, норм и  нормативов в области радиационной  безопасности;

- информированием населения о  радиационной обстановке и мерах  по обеспечению радиационной  безопасности;

- обучением населения в области  обеспечения радиационной безопасности.

 

78. Платежи за природопользование

 

Платность является одним из основных принципов  природопользования. Плата за пользование  природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических  фондов. Стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят.

Два вида платежей - за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие  на окружающую среду.

Отношения по плате за отдельные природные  ресурсы регулируются преимущественно  соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. .

Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе Закона РФ "О недрах". При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

- разовые платежи за пользование  недрами при наступлении определенных  событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование  недрами;

- плата за геологическую информацию  о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

Общие требования о плате за водопользование  устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20).

Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ.

Некоторые общие требования относительно платы  за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном  законе "Об охране окружающей среды" (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:

- выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ и иных  веществ;

- сбросы загрязняющих веществ,  иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и  на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства  и потребления;

- загрязнение окружающей среды  шумом, теплом, электромагнитными,  ионизирующими и другими видами  физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия  на окружающую среду.

 

79. Понятие радиоактивных веществ  и источников ионизирующего воздействия

 

- радиоактивные вещества - не относящиеся  к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;

Источниками ионизирующего излучения являются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых  ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных  реакций.

 

80. Экологическое страхование

 

Экологическое страхование представляет собой  отношения по защите имущественных  интересов физических и юридических  лиц, Российской Федерации, субъектов  РФ и муниципальных образований  при наступлении предусмотренных  страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками  из уплаченных страховых премий, а  также за счет иных средств страховщиков. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов на случай экологических рисков. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование.

Природные риски разделяются на две группы: риски, возникающие в процессе хозяйственной  деятельности при нарушении регламентов  технической деятельности, и риски, связанные с накопленным экологическим  ущербом (риски негативного воздействия  законсервированных объектов с потенциально опасными свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем, вызванной антропогенной деятельностью).

В Российской Федерации может осуществляться обязательное и добровольное экологическое  страхование.

В настоящее время обязательное экологическое  страхование осуществляется в соответствии с Законом о промышленной безопасности, согласно п. 1 ст. 15 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность  за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и  окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте

Добровольное  экологическое страхование осуществляется на основании договора страхования  и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его  осуществления.

 

81. Правовой режим территорий, загрязненных радионуклидами в результате радиационных аварий

 

Указанные территории подразделяются на следующие  зоны:

зона  отчуждения;

зона  отселения;

зона  проживания с правом на отселение;

зона  проживания с льготным социально-экономическим  статусом.

Гражданин, проживающий на загрязненной радионуклидами территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения, из которых население  подлежит обязательному отселению, имеет право на основании предоставляемой  ему объективной информации о  радиационной обстановке, дозах облучения  и возможных их последствиях для  здоровья самостоятельно принимать  решение о дальнейшем проживании на данной территории или переселении  на другое место жительства.