Шпаргалка по "Экологическое право"

40. Ответственность  за нарушение водного законодательства.

За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, основанием которой является водное правонарушение, т. е. виновное противоправное деяние, посягающее на установленный порядок использования и охраны вод и нарушающее водное законодательство.

Примерный перечень водных правонарушений установлен ВК. Административная ответственность  наступает за:  • нарушение  права государственной собственности  на воды (ст. 10.2 КоАП), относящееся к правонарушениям против собственности;  • загрязнение либо засорение вод (ст. 15.51 КоАП); • нарушение правил водопользования (ст. 15.52 КоАП); • нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств (ст. 15.53 КоАП); • повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП); • а также за купание в запрещенных местах (ст. 23.63 КоАП), относящееся к правонарушениям против порядка управления.

Уголовная ответственность  предусмотрена за:  • загрязнение  либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч.1 ст. 272 УК);  • загрязнение либо засорение вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч.2 ст. 272 УК);  • загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч.3 ст. 272 УК);  • нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).  Данные составы относятся к преступлениям против экологической безопасности и природной среды. В соответствии со ст. 97 ВК привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке и размере, установленных гражданским законодательством. Размер вреда определяется по специальной Методике подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства. Методика предназначена для определения размера убытков, в том числе при самовольном водопользовании, содержит единые правила и порядок подсчета убытков, причиненных государству юридическими и физическими лицами. Средства в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, перечисляются в установленном порядке в бюджетные фонды охраны природы и расходуются на осуществление водоохранных мероприятий. При наличии конкретной информации о затратах, необходимых на осуществление мероприятий по устранению вредных последствий, причиненных водному объекту, подсчет убытков производится на основании имеющихся данных. При отсутствии такой информации величина убытков определяется расчетным методом.

41. Растительный мир как объект охраны и использования.

Растительный  мир как объект экологических  правоотношений в юридической литературе трактуется по-разному в зависимости  от соотношения с понятием «лес». В широком смысле, юридическое понятие «растительный мир» включает совокупность всех дикорастущих растений, в том числе лесную растительность⁹⁴. Другая позиция сводится к необходимости разграничения внелесной естественной растительности и лесов как природных объектов при условии гармонизации нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения и отношения в области охраны и использования растительного мира вне лесов⁹⁵. Растительный мир определяется в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В то же время, в соответствии со ст. 5, к объектам отношений, регулируемых данным Законом, отнесены «изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); ботанические коллекции». Однако следует иметь в виду, что изъятые дикорастущие растения могут выступать объектом лишь отдельных экологических отношений, к которым, в частности, можно отнести озеленение, создание ботанических коллекций*.

Статья 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» закрепила положение о том, что объекты растительного мира могут находиться как в государственной, так и в частной собственности. По общему правилу, объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью, в частности, расположенные в границах земельных участков или водных объектов, находящихся в государственной собственности, не предназначенных для выращивания растений с целью их дальнейшей реализации или потребления, дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. В частной собственности находятся объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц. Государственные органы, передавая в пределах своей компетенции земельные участки в частную собственность, должны принять решение о судьбе расположенных на них объектов растительного мира. В обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности граждан, негосударственных юридических лиц, могут устанавливаться ограничения и запреты в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены, и не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

42. Право пользования  объектами растительного мира.

Закон Республики Беларусь «О растительном мире» использует ряд терминов, не раскрываемых ранее  в экологическом и отраслевом природоресурсном законодательстве. Наиболее общим является термин обращение с объектами растительного мира, под которым понимается деятельность, связанная с охраной, защитой, воспроизводством, содержанием, пользованием, удалением или иным изъятием объектов растительного мира, а также с озеленением. Также используется термин изъятие объектов растительного мира, включающий сбор, заготовку, пересадку, вырубку или иные действия, направленные на отделение дикорастущих растений от места их произрастания и (или) частей от дикорастущих растений, как связанное, так и не связанное с пользованием объектами растительного мира. Данное понятие объединяет два вида деятельности – использование и удаление объектов растительного мира.

Право пользования  растительным миром в объективном  смысле (как правовой институт) представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств, права и обязанности пользователей растительным миром. Статья 44 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» предусматривает осуществление следующих видов пользования объектами растительного мира:  • заготовка древесных соков;  • сбор, заготовка или закупка дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.);  • сенокошение;  • пастьба скота;  • пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях; пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Согласно ст. 49 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока пользования) и временным (краткосрочное, если право на него предоставлено на срок до одного года, и долгосрочное, если право на него предоставлено на срок до пяти лет). Пользователи земельных участков или водных объектов осуществляют использование объектов растительного мира, расположенных в границах предоставленных им земельных участков или водных объектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты и разрешения на пользование объектами растительного мира, если его получение предусмотрено законодательством. Согласно ст. 45 Закона Республики Беларусь «О растительном мире», сроки заготовки дикорастущих ягод ежегодно устанавливаются областными исполнительными комитетами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

Право пользования  объектами растительного мира подразделяется на общее и специальное. Объекты растительного мира в порядке общего пользования используются гражданами в личных целях безвозмездно без их закрепления за отдельными гражданами, без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Субъектами права пользования объектами растительного мира могут быть юридические лица, граждане (индивидуальные предприниматели), в том числе являющиеся пользователями земельных участков или водных объектов на которых данные объекты произрастают. При осуществлении общего пользования объектами растительного мира их пользователи могут осуществлять любую деятельность, не противоречащую требованиям законодательства Республики Беларусь.

43. Правовая  охрана и защита растительного  мира.

Охраной объектов растительного мира признается комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их повреждения, уничтожения или иного вредного воздействия.

Охрану растительного мира обеспечивают специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь); местные исполнительные и распорядительные органы, пользователи объектов растительного мира, пользователи земельных участков или водных объектов, а также юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира. Мерами охраны растительного мира являются: • установление нормативов, ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира;  • поддержание в благоприятном состоянии и охрана среды произрастания объектов растительного мира;  • предупреждение и пресечение самовольного пользования, повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров;  • установление особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; • создание ботанических коллекций, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;  • организация научных исследований в рассматриваемой сфере; • ведение мониторинга растительного мира; • ведение государственного учета и государственного кадастра; • осуществление контроля в области обращения с объектами растительного мира.

Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регулирования порядка  размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на растительный мир. В проектной документации должны предусматриваться компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов растительного мира или озеленению; мероприятия, обеспечивающие охрану объектов растительного мира от вредного воздействия на них химических и радиоактивных веществ, отходов и иных факторов; иные мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты растительного мира и среду их произрастания. Градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов и территорий должны осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; в градостроительной документации должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания.

44. Ответственность  за нарушение законодательства  о растительном мире.

Нарушение  законодательства  Республики Беларусь о растительном мире  влечет  административную,  уголовную  и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Привлечение  юридических  лиц  и  граждан  к ответственности за нарушение  законодательства  Республики Беларусь о растительном мире не  освобождает  их  от  обязанностей  по  выполнению мероприятий по охране    и    воспроизводству    объектов   растительного  мира   и восстановлению среды их произрастания.

45. Лес как  объект использования и охраны.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Республики Беларусь, лес - это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды, представляющая собой совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях. Леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Республики Беларусь.В лесной фонд не входят:единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения), в том числе полезащитные лесные полосы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения;единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения) в пределах полос отвода железных и автомобильных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов; единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаждения) на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов), на земельных участках, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов. Основу лесных отношений составляет государственная собственность на леса. В соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь леса составляют исключительную собственность государства. Содержание данного права составляют правомочия Республики Беларусь по владению, пользованию и распоряжению лесами на всей территории республики. Таким образом, леса предоставляются только в пользование, а право распоряжения ими принадлежит исключительно государству в лице соответствующих органов управления. Статья 7 Лесного кодекса конкретизирует положения Конституции и определяет, что Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение лесами через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции с учетом средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов в интересах граждан Республики Беларусь и в общегосударственных интересах. Древесина и другая лесная продукция, добытая (заготовленная) лесопользователями при осуществлении лесных пользований в порядке, установленном лесным законодательством Республики Беларусь, являются их собственностью, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.