Шпаргалка по "Экологическое право"

Ведение государственных  кадастров природных ресурсов осуществляют  Министерство  природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Республики Беларусь и  иные специально уполномоченные республиканские  органы государственного управления в соответствии с их компетенцией.

Информация о состоянии  окружающей среды накапливается  в Министерстве природных ресурсов и охраны  окружающей  среды  Республики  Беларусь  и  составляет государственный  фонд  данных  о  состоянии  окружающей среды и вредных   воздействиях  на  нее.

23. Экологическая  экспертиза. В процессе проведения экологической экспертизы устанавливается соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации с учетом ее воздействия на окружающую среду, а также наступления экологически значимых последствий при реализации.  В Республике Беларусь проводятся государственная и общественная экологические экспертизы. Основания и порядок их осуществления определены Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе». Государственная экологическая экспертиза является обязательным элементом процесса планирования, проектирования и принятия решений о социально-экономическом развитии, осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь. Организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами в целях:  • определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности; • определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду; • предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.  Заказчиками государственной экологической экспертизы  выступают инициаторы планируемой хозяйственной и иной деятельности – физические и юридические лица,  осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы являются:  • концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития; • схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов; • градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки).

Положительное заключение государственной экологической  экспертизы действительно в течение  пяти лет, однако его действие может быть прекращено в следующих случаях: • при реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, если данное отступление связано с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; • при внесении изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, если данные изменения связаны с вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

При отрицательном  заключении государственной экологической экспертизы заказчик обязан учесть предложения экспертного заключения при доработке документации и представить ее на повторную экспертизу либо отказаться от реализации проектного решения планируемой хозяйственной и иной деятельности.  Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы  носит рекомендательный характер и может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам. Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов – общественных объединений и (или) граждан.

24. Контроль  в области охраны окружающей  среды.

Контроль в  области охраны окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 86 Закона «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды может быть: • государственным;  • ведомственным; • производственным; • общественным. Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а также экологической безопасности. Государственный контроль в данной области осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами (например, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь), местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды, установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления на подведомственных им объектах. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь организует и осуществляет ведомственный контроль в области охраны окружающей среды в организациях, подчиненных и входящих в его состав. Так, объектами ведомственного контроля в области охраны окружающей среды в системе жилищно-коммунального хозяйства являются: деятельность по обращению с коммунальными отходами и очистке сточных вод населенных пунктов, работа котельных и транспортных средств, а также других отраслей и направлений жилищно-коммунального хозяйства. Ведомственному контролю в области охраны окружающей среды в организациях Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь в обязательном порядке подлежит деятельность организаций по использованию и охране земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, а также контроль за обращением с отходами. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Порядок организации производственного контроля в области охраны окружающей среды определен Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.  Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными инспекторами охраны природы, общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также гражданами. В соответствии с Положением об общественном инспекторе охраны природы, утвержденным Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, общественным инспектором охраны природы может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, который изъявил желание оказывать содействие природоохранным органам и обладает соответствующими знаниями в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Составной частью государственного, ведомственного, производственного  и общественного контроля  в  области охраны окружающей среды является аналитический (лабораторный) контроль. Такой контроль проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземные воды загрязняющих веществ, а также определения загрязнения земель (включая почвы) и состава отходов. Государственный аналитический контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами.

25. Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права  общественные отношения и причиняющее  вред государству, природопользователям и окружающей среде, здоровью человека, либо содержащее угрозу причинения такого вреда.

Сущность экологического, как и любого другого правонарушения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную  стороны.

Объектом экологического правонарушения являются экологические  отношения в области рационального  использования природных ресурсов , объектов природы и охраны окружающей среды:

- отношения  собственности  на природные объекты;

- порядок природопользования  и охраны природных объектов;

- права и законные  интересы юридических и физических  лиц, являющихся природопользователями.

В качестве предмета посягательства выступают различные природные  богатства, например, земли, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух в их естественном состоянии, а также  природная среда как условие жизни на земле и здоровье человека;

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также  должностные лица.

Объективная сторона  экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнений обязательных предписаний. Противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма экологического законодательства.

Субъективная сторона  экологического правонарушения характеризуется  наличием вины правонарушителя. Вина может  быть в форме умысла (например,  самовольная рубка леса, самовольный  захват земель, отстрел животных без  разрешения, превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду) и неосторожности (например, несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах,  пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве). Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.

Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:

Нарушения права собственности  на землю и другие природные объекты  и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки.

Правонарушения, оказывающие  отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.

Существует другая классификация  экологических правонарушений. Соответственно видам экологических отношений  выделяют следующие экологические  правонарушения: земельные, горные, водные, лесные, нарушения законодательства об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.

26. Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Конкретные составы административных экологических правонарушений устанавливаются в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях. Глава 7 “Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников истории и культуры” определяет ответственность за нарушения земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах.      Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, а также должностные лица предприятий, организаций, учреждений. Так, например, установлена административная ответственность за выбросы загрязняющих веществ с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Мерами административного  взыскания за нарушения экологического законодательства являются: предупреждение, штраф, лишение специального права, принудительное прекращение деятельности предприятия, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Характерной чертой административной ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Круг таких органов определяется в разделе 3 Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет лесного хозяйства, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме названных органов применять административную ответственность в области охраны окружающей среды имеют право административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел.

27. К уголовной ответственности  привлекаются лица, виновные в  нанесении значительного ущерба  природной и окружающей среде,  в деянии которые содержатся  признаки общественной опасности.  Основанием привлечения к уголовной  ответственности является совершение лицом преступления. Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам.

28. Гражданско-правовой  ответственностью признается основанное  на законе имущественно-правовое  воздействие на нарушителя, выражающееся  в лишении его определенных  имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей.

По общему правилу  привлечение граждан к административной и уголовной ответственности  не освобождает нарушителя от возмещения ущерба, причиненного его противоправными  действиями.

Правила возмещения ущерба определены ст.14, 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).

29. Земля как  объект использования и охраны.

Земля как объект правового регулирования представляет собой естественно-природное образование, составную часть окружающей среды, которая является объектом самостоятельного вида природоресурсных отношений –  земельных отношений, складывающихся по поводу использования и охраны земли. Правовая классификация всех земель Республики Беларусь как объекта правового регулирования предусматривает деление земель по определенным правовым признакам на следующие составные части: категории земель; виды земель.