Шпаргалка по "Экологическое право"

 

12. 13. Субъекты  права природопользования.

субъектами права природоп являются:- граждане;- органы гос управления, объединения, подчиненные Правит;- общественные объедин;- органы террит обществ самоупр; совместные предприятия и междун объединения и организации с участием белорусских и иностр юрид лиц;- иностранные юрид лица, иностр госуд, междунар организ, иностранные юрид и физ лица. В соотв с видами права природоп следует выделить такие субъекты права природоп: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют приоритетное значение: в земельном праве — сельскохозяйственные землевладельцы и землепользователи; в горном праве — горнодобывающие предприятия; в водном — субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения; в лесном праве — лесохозяйственные предприятия.

Каждый субъект права  природопользования должен обладать определенной экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим законодательством, а также учредительными документами, в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность.

Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и выполнять обязанности природопользователя. Предприятия, обладая правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при которых граждане дееспособны, определяются гражданским и экологическим законодательством.

В юридической литературе правоспособность рассматривается  как правообладание, т.е. как реализованная или реализуемая правоспособность. Например, лесное законодательство признает субъектом права лесопользования как тех лиц, которые непосредственно получили в пользование участок леса (т.е. лесопользователи), так и тех, кто, имея по закону право пользования лесами, фактически это право не реализует — это граждане, обладающие правом осуществлять в лесу общедоступные лесные пользования.

Объектами права природопользования являются определенные объекты природы  или их части, предоставленные во владение и пользование конкретным природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесного кодекса).

Порядок оформления объектов права природопользования в пользование, пожизненное наследуемое владение, передачи земельных участков в частную  собственность регулируется специальным законодательством. На основании статьи 24 Кодекса о земле предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду, кроме случаев передачи в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (статья 47 Кодекса о земле), осуществляется в порядке отвода. Это право удостоверяется государственным актом. Форма государственного акта, порядок его выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь

 

14. Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в специальных нормативно-правовых актах по вопросам использования природных ресурсов. Возникновение права природопользования происходит путем предоставления природного ресурса или объекта во владение и пользование. Право пользования   участками  государственного  лесного  фонда  возникает на основании решений органов государственного  управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды участка  государственного  лесного  фонда,  договора  безвозмездного пользования   участками  государственного  лесного  фонда,  а  также лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета. Предоставление права пользования животным миром в виде охоты осуществляется путем выдачи охотничьего билета. Основными действиями, имеющими юридическое значение при предоставлении земель, являются: а) решение компетентных органов государства о предоставлении земельного участка. б) получение документов, удостоверяющих это право.

 

Прекращение права природопользования может быть полным или частичным. Право природопользования прекращается полностью, когда природопользователь лишается права пользования на весь предоставленный ему участок природного объекта. Частичным прекращением называется изъятие у природопользователя только части участка с сохранением за ним права пользования остальной частью. Основания изменения и прекращения различных видов природопользования предусмотрены в законодательстве о земле, о водах, об охране и использовании животного мира, в лесном, горном законодательстве.

 

 

15. Понятие управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды –  это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности, и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую и благоприятную окружающую среду.

На государство и  его органы возлагаются обязанности:

осуществлять меры по постепенному сокращению поступления  в природную среду опасных для здоровья веществ.

осуществлять систему  слежения за состоянием здоровья населения.

добиваться рационального  природопользования в республике

создавать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки.

Механизм управления природопользованием и охраной  окружающей среды включает в себя методы формы и функции управлении  и систему органов.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечении рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Они подразделяются на :

Административные, т.е. прямой приказ, обеспеченный возможностью государственного принуждения.

Экономические, т.е. создающие  непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. 

Методы морального стимулирования, которые реализуются посредством  применения мер поощрительного характера.

Есть другая классификация  методов управления природопользованием  и охраной окружающей среды:

- метод обязательных предписаний, порождающих обязанность их выполнения Пр.: обязательное проведение государственной экологической экспертизы,

- запреты на действии, причиняющие вред окружающей  среде и здоровью человека;

- лицензирование и  выдача разрешений на право природопользования;

- метод согласования  – при проектировании, размещении, строительстве объектов с целью  предотвращения причинении вреда окружающей среде;

- метод рекомендации  – при организации природоохранных  мероприятий, если нет надобности в прямых предписаниях.

16. Различаются следующие  методы управления: 1.адм-ые, т.е. прямой  приказ, обеспечиваемый возможностью  гос принуждения, 2.экон-ие, т.е. создающие  непосредственную материальную  заинтересованность в выполнении  природопользователями необ-х экол. мероприятий, 3.морально-психологические, которые реализуются посредством как мер поощрительного хар-ра, так и мер воздействия на нарушителей.  Адм-й метод управления природопользованием осущ-ся в условиях монопольного владения гос-ва природными ресурсами, установления правовых норм и порядка воздействия на окружающую среду заинтересованными ведомствами- природопользователями, в условиях сохранения предприятий наносивших ущерб окруж. среде, в 10-ки раз превышающий стоимость выпускаемой продукций. В такой обстановке только адм-ый метод позволял без применения экон-их санкций в какойто мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации путём директивных предписаний вышестоящих гос органов.

 

17. Функции управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Форма управления природопользованием  и охраной окружающей среды  означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего воздействии на управляемые объекты. Формами управления выступает правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность.

В настоящее время  проводится работа по совершенствованию  природоохранного законодательства по следующим направлениям:

Разработка новых и  уточнение действующих законодательных  актов, регулирующих земельные, водные, лесные, горные отношения: проект нового кодекса о земле. Так, в связи с изменением  порядка лицензирования отдельных видов деятельности, установленного Декретом Президента Республики Беларусь  №17 от 14.07.2003 г., должны быт внесены соответствующие изменения и дополнения  в кодексы;

Установление ответственности  должностных лиц за умышленно  е сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими последствиями, о состоянии окружающей среды и ее влиянии на человека., а также установление ответственности за экологические правонарушения:

Унификация экологического законодательства стран СНГ.

К настоящему времени  в Республике Беларусь приняты и  реализуются следующие  экологические  программы:

Концепции государственной  политики в области охраны природы (см. Лекция 1).

Программа утилизации отходов  производства и потребления: раздельный сбор, переработка, захоронение опасных отходов.

Государственная комплексная  программа развития образования  и воспитания в Беларуси: сориентирована в том числе и на экологическое образование и воспитание.

Научно технические  программы, разрабатываемые  в соответствии с приоритетными направлениями фундаментальных исследований и научно-технической деятельности:

- развитие государственности  Беларуси;

- здоровье, последствия чернобыльской катастрофы;

- охрана окружающей  среды и использование природных  ресурсов;

- ресурсосберегающие  технологии;

- новые материалы и  технологии;

- энергетика транспорт.

Государственная программа  охраны и  рационального использовании  земель – предусматривает меры по сохранению и улучшению структуры сельскохозяйственных угодий и посевных площадей, улучшению качества земель путем мелиорации, защите почв от эрозии, консервации и восстановлению нарушенных и загрязненных земель, мониторинг земель и ведение государственного земельного кадастра.

Концепция устойчивого  развития лесного хозяйства Республики Беларусь  до 2015 г.

Национальная стратегия  и план действий по сохранению биологического разнообразии РБ.

Государственная  программа  Республики Беларусь  по минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - реабилитация территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, защита населения, проживающего в условиях малых доз радиации, сохранение здоровья пострадавших.

Все функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие функции управления и специальные, т.е функции отдельных органов.

Общие функции:

Учет природных ресурсов и объектов и ведение природных  кадастров.

Экологический контроль и экспертиза.

Осуществление мониторинга  окружающей среды.

Планирование природопользования, воспроизводства и охраны природных  ресурсов.

Установление экологических  ограничений.

Распределение и перераспределение  природных ресурсов между природопользователями.

Специальные функции:

нормотворчество в области  природопользования.

разрешение споров о  праве пользования природными ресурсами.

применение санкций  за нарушение законодательства, регулирующего  экологические отношении.

Следует отметить, что  правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность  есть внешнее проявление форм управления, но вместе с тем они являются определенными видами управленческой деятельности и могут рассматриваться как специальные функции управления.

 

 

18. Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров  Республики Беларусь.

Государственный комитет  по земельным ресурсам, геодезии и  картографии (Госкомзем) при Совете Министров Республики Беларусь

Министерство сельского  хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

Министерство здравоохранения  Республики

Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Проматомнадзор)

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС)

Государственную инспекцию  охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь 

Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь:

 

19. Нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь проводятся следующие организационно-правовые мероприятия  в области охраны окружающей среды. Эти мероприятия в тоже время  являются функциями государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

НОРМИРОВАНИЕ  КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной и иной  деятельности  на  окружающую  среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды  и  обеспечение экологической безопасности.