Проблемы в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе

Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

Государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды по объему и характеру своей компетенции подразделяются на четыре вида: комплексные, отраслевые, функциональные и территориальные.

Научный деятель Боголюбов С.А. считает, что «комплексные органы выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач. Отраслевые, сосредоточивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов. Функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов» Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт - Издат, 2008. - 399с..

К комплексным органам управления относятся:

1. Государственный комитет  Российской Федерации по охране  окружающей среды (Госкомэкология  России);

2. Государственный комитет  санитарно-эпидемиологического надзора  Российской Федерации (Госкомсанэпидемнадзор  России);

3. Министерство РФ по  делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России).

4. Федеральная служба  России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

5. Министерство природных  ресурсов Российской Федерации.

Роскомэкологии России является головным и комплексным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Постановлением Правительства РФ на Госкомэкологии России «возложено осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевой координации и функционального регулирования в этой сфере деятельности, а также осуществление государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы и управления государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении» Российская Федерация. Постановление Правительства РФ О вопросах Министерства природных ресурсов РФ от 06.07.2000, - №495 (ред. от 18.09.2001, с изм. от 06.06.2003) // СЗ РФ. - 2000. - №28.- [Электронный ресурс]- Консультант Плюс.

Деятельность Госкомэкологии имеет три особенности.

Первая состоит в комплексном выполнении контрольно-инспекционных функций. Непосредственно в ведении Госкомэкологии находится лишь контроль за охраной атмосферного воздуха и природно-заповедных объектов. Контроль по охране других природных объектов ведут отраслевые органы, специально уполномоченные государством.

Вторая особенность заключается в том, что Госкомэкологии не относится к числу хозяйственных комитетов, так как не ведает управлением использования природных ресурсов в экономике страны.

Третья особенность -- функция государственного экологического контроля Госкомэкологии осуществляется отдельно от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

В сферу функциональных обязанностей Госкомэкологии входят:

-- координация мероприятий  по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными  органами, а также всеми другими  министерствами и ведомствами, связанными  с использованием природных ресурсов  и воздействием на природную  среду;

-- регулирование природопользования, т е. утверждение норм и правил  использования природных ресурсов, правил ведения хозяйственной  деятельности, связанной с воздействием  на окружающую среду. Эти нормы  и правила являются обязательными  не только для исполнения любыми  природопользователями независимо  от их принадлежности и формы  собственности, но и для всех  природоохранных организаций;

-- руководство и организация  контрольно-инспекционной деятельности. Часть этой функции Госкомэкологии  выполняет непосредственно через  свои территориальные органы. Например, оценка загрязненности атмосферного  воздуха, проведение государственной  экологической экспертизы. Другие  функции поручаются отраслевым  природоохранным органам. Например, охрана земель, недр, вод, лесов, животного  мира осуществляется ведомствами  и организациями, специально уполномоченными  государством Госкомэкологии ведает  также единой государственной  системой экологического мониторинга;

Разрешительная деятельность, выполняемая Госкомэкологии и его органами заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы вредных, веществ, их захоронение, на добывание, сбор, продажу, обмен, пересылку, хранение, вывоз за и ввоз в страну биологических объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России.

-- информационная деятельность, согласно которой Госкомэкологии  обязан обеспечивать своевременную  и правдивую информацию о состоянии  окружающей среды и ее изменениях  под воздействием хозяйственного  развития. Ежегодно Госкомэкологии  публикует доклад о состоянии  природной среды и использовании  природных ресурсов России:

-- руководство охраной  природно-заповедного фонда;

-- организация экологического  образования и воспитания;

-- участие в развитии  международного сотрудничества  в области охраны окружающей  среды и природных ресурсов.

- Госкомсанэпидемнадзор  России является головным органом  санитарного надзора России. В  области охраны окружающей природной  среды он выполняет следующие  функции:

-- координирует деятельность  министерств и ведомств, предприятий  и организаций в области санитарной  охраны природной среды;

-- разрабатывает и утверждает  санитарные нормативы вредных  веществ в окружающей среде, санитарные  нормы и правила, обязательные  для всех хозяйствующих субъектов  и граждан;

-- осуществляет через  санитарно-эпидемиологическую службу  надзор за соблюдением санитарных  Нормативов и санитарных правил  по охране атмосферного воздуха, видных источников и почвы  от загрязнения веществами, вредными  для здоровья человека;

-- проводит информационную  работу путем создания банка  данных о состоянии общественного  здоровья и среды обитания  людей, прогнозирование изменения  среды обитания под влиянием  антропогенного воздействия, оповещения  населения о санитарно-эпидемиологической  обстановке и мерах, принимаемых  по оздоровлению окружающей среды.

- Росгидромет является  головной организацией в осуществлении  единой государственной службы  мониторинга окружающей среды. На  этот орган возложена организация  и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей  среды и ее изменений в процессе  хозяйственного развития. Объектом  его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская  среда, сельскохозяйственные угодья  и культуры, околоземное космическое  пространство.

Основная функция Росгидромета - информировать население и государственные службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.

Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен полномочиями предупредительного или карательного характера и не имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информации, т. е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, организации, предприятия.

- Министерство по чрезвычайным  ситуациям (МЧС) России занимается  вопросами обеспечения безопасности  людей в условиях экстремальной  ситуации, стихийных бедствий, производственных  аварий и катастроф.

Экологическая функция МЧС России состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.

- Министерство природных  ресурсов РФ создано постановлением  Правительства России № 1260 от 24 октября 1996 года. На это министерство возложены  задачи в части рационального  использования и охраны видов  природных ресурсов, применяемых  в экономике страны. Кроме того, Министерству природных ресурсов  переданы функции упраздненных  Комитета РФ по геологии и  использованию недр (Роскомнедр) и  Комитета РФ по водному хозяйству (Роскомвод).

2.2 Полномочия отраслевых  органов специальной компетенции

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества - единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

К отраслевым специально уполномоченным органам относят:

Госкомэкология свои полномочия осуществляет через систему территориальных органов в краях, областях, городах и районах, созданных по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

В области управления фондом недр Министерство природных ресурсов осуществляет:

-- регулирование использования  и охраны недр;

-- геологическое изучение  недр;

-- поиск, разведку и разработку  полезных ископаемых.

В области регулирования водных отношений Министерство природных ресурсов осуществляет мероприятия в целях охраны и воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.

Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой.

Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроизводство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных массивов.

Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по регулированию использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и других водных животных.

Минсельхозпрод России традиционно относится к числу специально уполномоченных органов. Это министерство выполняет три экологические функции, осуществляя:

-- управление и охрану  животных (учет, регулирование, контроль  охоты);

-- защиту от проникновения  на территорию Российской Федерации  болезней животными растений;

---контроль за использованием  средств химизации и защиты  растений.

 

 

 

2.3 Полномочия функциональных  органов специальной компетенции

В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые также возложены специальные задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся: