Проблемы в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе

Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями. Для реализации возложенных на него задач МЧС России организует разработку и осуществление на территории РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); проводит государственный надзор за выполнением установленных нормативных требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоянием готовности органов управления, сил и средств РСЧС к выполнению неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций; руководит функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; организует совместно с заинтересованными организациями и координирует работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированию территории РФ по наличию потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях.

 

3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ  ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

 

В настоящее время масштабы и темпы развития производительных сил требуют особого внимания науки и практики к проблемам совершенствования планирования рационального природопользования, использования вторичного сырья, охраны окружающей среды.

Профессор Дикань В.П. считает, что «в условиях интенсификации производства к планированию природопользования необходимо обеспечить оптимальные темпы и пропорции в развитии групп отраслей, занимающихся воспроизводством и использованием сырья; усилить взаимосвязь планирования природопользования с планированием научно-технического прогресса, развития отдельных отраслей и сфер народного хозяйства» Основы экологии и природопользования: учебное пособие / В.П. Дикань, А.Г. Дайнека. - Харьков: ООО «Олант», 2007. -384с..

В условиях происходящих изменений в социально-экономической сфере и государственно-правовой надстройке требуются новые подходы к экологической политике и законодательству, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По мнению В.В. Круглова «в настоящее время стратегической целью государственной политики в этой области является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. В связи с этим сохранение и восстановление природных систем должно стать одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества» Круглов, В.В. Правовая политика в сфере природопользования и охраны окружающей среды / В.В. Круглов // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2004. - №1. - с.3-8.

Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, принятый 10 января 2002 г., направлен на «обеспечение охраны окружающей среды в деятельности предприятий и организаций» Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 - ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ РФ. - 14.01.2002. - №2. - Ст.133. Это важный этап в развитии всего экологического федерального и регионального законодательства, в результате которого оно приведено в соответствие с Конституцией РФ, отменены устаревшие нормы и ликвидированы пробелы. Закон во многом исходит из приоритета норм международного законодательства, передового опыта стран ЕС и собственной практики в этой сфере.

В области управления на уровне Федерального закона закреплены такие важные организационно-правовые меры охраны окружающей среды, как экологическая сертификация, лицензирование, ОВОС, которые зачастую регламентировались подзаконными, в том числе ведомственными нормативными актами.

Расширены виды контроля - наряду с государственным, производственным и общественным контролем в области охраны окружающей среды осуществляется муниципальный контроль.

Закреплены такие важные экономические меры, как обязательное экологическое планирование на предприятиях, стимулирование предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды.

Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов.

Демина Т.А считает, что «управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением» Демина, Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды: учебник / Т.А. Демина. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 368с..

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:

- снижение загрязнения окружающей  среды;

- сокращение потребления природных  ресурсов;

- не истощительное использование  возобновляемых природных ресурсов;

- формирование необходимого развития  резерва минеральных ресурсов;

- эффективное использование первичного  природного сырья;

- создание экономических условий  для предпринимателей;

- международное сотрудничество.

От сырьевой экономики - к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность - при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. Научный деятель Свиридов Н.Н. считает, что, например, « при таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран, поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики» Свиридов, Н.Н. Институализация экономики природопользования : научно - методическое издание / Н.Н. Свиридов. - Кострома: КГУ, 2006. - 195с.. В Казахстане, сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый - ее уникальные природные ресурсы, второй - транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное - не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

прогрессивный налог на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован - допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

 

Заключение

Экономика Российской Федерации является одной из ведущих экономик мира, вопросы охраны окружающей среды становятся приоритетными и определяют устойчивость развития страны и общества в целом.

В последние годы в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. В России также начинает преобладать подход к природной среде, как к общему достоянию всей нации, а также международного регионального содружества стран. Определяющим фактором в институционализации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике России. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий России, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в экономике является экологический аудит. Однако система экологического аудирования недостаточно реализуется в настоящее время в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования содержится в законодательных актах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах Минприроды России, Рос технадзора, Росприроднадзора и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, нормативных актах субъектов Российской Федерации.

Экологический аудит должен занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента.

Поэтому это направление взаимодействия государства и бизнеса обоюдное, в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования заинтересованы обе стороны - государство и бизнес.

 

Список используемых источников.

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Юристъ, 2000. - 60с.

2. Российская Федерация. Законы. Об  охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 - ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ  РФ. - 14.01.2002. - №2. - Ст.133

3. Постановление Правительства  РФ от 30 декабря 1998, - № 1594 (в ред. от 13.10.2001) О специально уполномоченных  государственных органах РФ в  области охраны окружающей природной  среды // СЗ РФ. - 1999. - № 2.- Ст. 302

4. Российская Федерация. Постановление  Правительства РФ О вопросах  Министерства природных ресурсов  РФ от 06.07.2000, - №495 (ред. от 18.09.2001, с  изм. от 06.06.2003) // СЗ РФ. - 2000. - №28.- [Электронный  ресурс]- Консультант Плюс

5. Боголюбов С.А. Экологическое  право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: Юрайт - Издат, 2008. - 399с.

6. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 2008. - 383с.

7. Власов В.А. Государственное управление  в сфере охраны окружающей  среды и природопользования: вопросы  теории и практики: дис. канд. юр. наук: 12.00.14. - Екатеринбург, - 2007. - 223с.

8. Дубовик О.П. Экологическое право  в вопросах и ответах: учебное  пособие / О.П. Дубовик. - М.: ТК Велби, 2006. - 688с.

9. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды: учебник / Т.А. Демина. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 368с.

10. Основы экологии и природопользования: учебное пособие / В.П. Дикань, А.Г. Дайнека. - Харьков: ООО «Олант», 2007. -384с.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. - М.: Инфра - М, 2008. - 464с

12. Свиридов Н.Н. Институализация  экономики природопользования: научно - методическое издание / Н.Н. Свиридов. - Кострома: КГУ, 2006. - 195с.

13. Круглов В.В. Правовая политика  в сфере природопользования и  охраны окружающей среды / В.В. Круглов // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2004. - №1. - с.3-8

14. Игнатьева, И.А. Экономическое законодательство  и международные договоры / И.А. Игнатьева //Государство и право. - №7. С.71