Природоохранные службы предприятий и их функции

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Система управления окружающей средой обеспечивает решение организацией экологических вопросов путем рационального использования имеющихся ресурсов, распределения обязанностей и постоянной оценки результатов деятельности. Природоохранная служба предприятия должна компетентно контролировать и направлять его деятельность в целях соблюдения природоохранительного законодательства, просвещать и вовлекать в свою работу все подразделения предприятия. Это может быть как один человек, так и бюро (отдел), в котором каждый сотрудник отвечает за свой участок работы. Экологическую политику определяет высшее руководство организации, а служба должна разрабатывать программу достижения целевых и плановых экологических показателей (использования водных ресурсов, снижения выбросов, сбросов, сокращения образования отходов, сведения к минимуму воздействия на окружающую среду). Но нельзя считать, что ответственность за ООС лежит только на природоохранной службе, за это должны отвечать и другие подразделения организации. Постоянное взаимодействие руководства, экологической службы, подразделений предприятия помогает соблюдать природоохранительное законодательство.

Управление в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Актуальность темы данной работы заключается в том, что управление в сфере экологии и природопользования представляет собой важнейший элемент повышения эффективности работы отдельных предприятий и социально-экономического развития территорий за счет рационализации природопользования и усиления статуса охраны окружающей среды.

Предмет исследования — природоохранные службы предприятий.

Цель работы - определение понятия и функций природоохранной службы предприятий.

В рамках данной работы решаются следующие задачи:

• исследование теоретических аспектов природоохранной службы предприятий;
• определение понятия, структуры и функции природоохранной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДООХРАННОЙ СЛУЖБЫ

 

Природоохранная служба, направляя и координируя деятельность остальных хозяйственных организаций и звеньев в соответствии с целью и характером социалистического производства, призвана в целом обеспечить благоприятные условия для развития всех членов общества и окружающей их природной среды. Основной целью природоохранной службы является обеспечение благоприятных условий для здоровья человека в процессе труда, условий его жизнеобитания и развития природной среды.

Для природоохранной службы характерны следующие черты:

• это относительно обособившиеся органы, способствующие решению природоохранительных задач в промышленности;
• деятельность указанных органов обеспечивает экологические условия для развития человека и природы соответственно социально-экономическим и экологическим закономерностям социалистического способа производства;
• это межведомственная хозяйственная организация, предметом которой являются экологические условия труда человека и его жизнеобитания, а также условия развития самой природы;
• это служба, обеспечивающая названные условия с помощью организационно-правовых средств.

Выделенные черты позволяют сформулировать определение понятия природоохранной службы. Природоохранная служба - это система органов, способствующих решению природоохранительных задач в производственно-хозяйственной деятельности министерств, ведомств, предприятий, объединений и организаций.

Природоохранная служба как система включает в себя ряд компонентов, образующих подсистемы. Прежде всего, это подсистема специализированных государственных органов, ведомственная подсистема, подсистема трудовых коллективов и общественных организаций.

Подсистему государственных органов экологической службы образуют такие органы управления природопользованием и контроля, которые наделены правами осуществлять свои функции в отношении природных объектов независимо от того, в чьем пользовании они находятся.

Ведомственная подсистема природоохранной службы включает структурные подразделения министерств, ведомств, объединений и предприятий.

Подсистема трудовых коллективов и общественных организаций включает трудовые коллективы промышленных министерств и ведомств, объединений и предприятий, а также общественные природоохранительные организации.

Являясь составной частью природоохранной службы, ведомственные службы обладают общими чертами с иными ее подсистемами, решают единые задачи. В то же время положение ведомственных экологических служб промышленности весьма специфично, что определяется особенностями взаимоотношений природной среды и промышленности.

Природоохранительные службы промышленности являются тем инструментом, с помощью которого решаются вопросы взаимодействия отраслей промышленности и окружающей среды.

Службы охраны природы - составная часть таких алиментов системы управления качеством окружающей среды как органы управления и экологический контроль. С одной стороны, службы охраны органически входят в состав государственных органов управления промышленностью, деятельность которых связана с эксплуатацией природных ресурсов (министерства, ведомства), а также предприятий, непосредственно эксплуатирующих природные ресурсы. Это такие отрасли промышленности как угольная, газовая, нефтяная, черная и цветная металлургия и др. Как элемент отраслевых комплексов ведомственные природоохранительные службы выступают в качестве органов управления промышленностью и одновременно в качестве органов управления природопользованием. В то же время указанные службы являются и органами ведомственного (на уровне промышленных, производственных объединений и предприятий) экологического контроля, в отраслях, где нет служб ведомственного контроля. Основной признак ведомственного контроля состоит в его организационном и юридическом обособлении пределами данного министерства и ведомства. Поэтому природоохранительные службы министерств и ведомств, как правило, осуществляют свои функции только в рамках каждой конкретной отрасли промышленности.

Ведомственная природоохранная служба промышленности, как и природоохранная служба в целом, рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле ведомственная природоохранная служба охватывает все структурные подразделения промышленных министерств, ведомств, объединений и предприятий, а также общественных организаций, осуществляющих природоохранительную деятельность. В узком же смысле в состав природоохранной службы промышленности включаются лишь системы структурных подразделений министерств, ведомств, объединений, предприятий, а также общественных организаций, специально созданных для выполнения природо-охранительных функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВИДЫ ПРИРОДООХРАННЫХ СЛУЖБ И ИХ ФУНКЦИИ

 

Ключевым звеном в системе экологического управления является природоохранная служба предприятия, или в случае небольших производств отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи. На практике встречаются четыре основных типа структур систем природоохранного управления и менеджмента, различающиеся по положению в них природоохранной службы предприятия или уполномоченного специалиста:

1. Структура с отсутствующей  природоохранной службой или специалистом в области экологического менеджмента;

2. Структура, в которой  природоохранная служба (должностные обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями) предприятия;

3. Структура, в которой  природоохранная служба (менеджер) выделена в отдельное подразделение (должность);

4. Структура, в которой  природоохранная служба выделена в отдельное подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.

Наименее эффективной является структура природоохранного управления и менеджмента первого типа. Решение производственных экологических задач в данном случае возложено на то или иное должностное лицо в качестве дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер, главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти должностные лица в первую очередь выполняют свои непосредственные обязанности, то вся природоохранная деятельность сводится ими преимущественно к выполнению формальных требований действующего природоохранительного законодательства, например к заполнению необходимой отчетности.

Для структуры второго типа характерно существование подразделения или отдельного специалиста, занимающегося вопросами экологического управления и менеджмента. При этом их функции (должностные обязанности) совмещены с другими функциями (должностными обязанностями). Например, достаточно часто происходит совмещение в одном подразделении экологической службы и службы охраны труда или совмещение экологической службы и службы эксплуатации средоохранного оборудования. Для систем экологического управления и менеджмента данного типа характерны следующие недостатки:

- недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности предприятия;

- ограниченность времени и ресурсов для практической реализации природоохранной деятельности;

- большой объем обязанностей, ограничивающий возможности инициативной деятельности;

- недостаток авторитета экологической службы (специалиста-менеджера).

В третьем типе системы природоохранного управления и менеджмента экологическая служба (специалист в области экологического менеджмента) выделена в отдельное подразделение предприятия (должность), имеет своего руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в иерархической структуре предприятия. Для систем природоохранного управления и менеджмента третьего типа можно выделить один характерный недостаток, заключающийся в том, что эффективность функционирования экологической службы (специалиста-менеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе производственного управления и менеджмента. Вместе с тем данный тип структуры природоохранного управления и менеджмента приобретает существенные достоинства:

- возможность комплексно и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

- более высокий авторитет экологической службы (специалиста-менеджера);

- детальное изучение экологическим проблем.

Наиболее эффективной и обладающей наибольшими потенциальными возможностями в использовании преимуществ экологического менеджмента является система четвертого типа, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для таких структур характерны следующие достоинства:

- возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять экологическую деятельность;

- эффективное совмещение основных производственных и экологических целей и задач на предприятии;

- осуществление разнообразной и экономически эффективной экологической деятельности.

По способу организации деятельности возможно следующее деление природоохранных служб предприятий:

1. Природоохранные службы дифференцированного типа, в которых обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду. Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:

– охраной атмосферного воздуха;

– охраной и рациональным использованием водных ресурсов;

– охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;

– охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.

Разделение обязанностей в экологических службах такого типа сходно со структурой государственных органов экологического контроля. Подобное разделение обязанностей оправдано для больших предприятий (производственных объединений), на которых экологическая служба включает более 10 человек.

К недостаткам структуры экологических служб этого типа относятся изолированность областей деятельности специалистов и вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения специалистом по каким-либо причинам своей работы другим специалистам потребуется значительное количество времени, прежде чем они квалифицированно смогут выполнять обязанности отсутствующего сотрудника, а также организационные сложности принятия комплексных природоохранных решений.

Достоинство экологической службы такого типа заключается в том, что можно досконально изучить требования и возможности в определенной области деятельности, осуществлять более эффективное управление и менеджмент, например, в области обращения с отходами производства и потребления и принимать правильные решения.

К описанному типу относятся и экологические службы, обязанности сотрудников в которых разделены по виду технологических операций, существующих на предприятии. Работники таких служб занимаются экологическими вопросами, связанными с конкретной технологической операцией.

2. Природоохранные службы интегрированного типа. Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность на предприятии, вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий.

Достоинства экологических служб подобного типа:

 – взаимозаменяемость  сотрудников (в случае отсутствия  кого-либо из сотрудников другие  специалисты могут успешно выполнить  его обязанности);

 – комплексный характер работ (при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду, учитываются и остальные аспекты такого воздействия. Так, например, при разработке обоснования лимитов размещения отходов важными являются не только знания и навыки в данной области, но и в области воздействия на атмосферный воздух, рационального использования водных и земельных ресурсов);