Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

Помимо возмещения вреда  здоровью и имуществу вследствие ухудшения состояния окружающей среды, которое осуществляется в  исковом порядке, граждане могут добиваться судебного обжалования незаконных действий и решений, нарушающих их экологические права и свободы (путем заявления жалобы).

Порядок судебного обжалования  регулируется Законом  РФ «Об  обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы  граждан» от 27.04.1993  г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ), а также Гражданским процессуальным кодексом РФ (глава 25). 

Закон определяет также  круг действий (решений), которые могут  быть обжалованы в суд. В качестве таковых он называет коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов  местного  самоуправления,  учреждений,  предприятий и их  объединений,  общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина; 

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. 

Гражданин вправе обжаловать как названные выше действия (решения), так и послужившую  основанием  для  совершения  действий (принятия  решений)  информацию либо то и другое одновременно. 

 К  официальной   информации  относятся  сведения  в  письменной  или  устной  форме, повлиявшие на осуществление  прав и свобод гражданина и  предоставленные в адрес государственных  органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих,  совершивших действия (или принявших решения), с установленным  авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Обжалование допускается, если нарушены лишь права, свободы и  интересы заявителя (истца). При этом гражданин не имеет права обжаловать в суд действия или бездействие, имеющие неблагоприятные экологические  последствия для общества в целом. 

Закон определяет также  сроки обращения с жалобой  в суд. Если решения или действия, нарушающие экологические права  гражданина, были обжалованы им в административном порядке, срок подачи жалобы в суд  – один месяц со дня получения  письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения или должностного лица в удовлетворении жалобы; если же гражданином не был получен письменный ответ на жалобу, то срок обращения в суд наступает по истечении месячного срока после подачи жалобы (ст. 5). Если же гражданин избирает  непосредственно  судебный  порядок  защиты своих прав, для обращения с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Рассмотрев жалобу, суд  выносит решение. Если жалоба обоснованна, он признает обжалуемое действие или решение, приведшее к нарушению прав гражданина, незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы (ст. 7). 

Определенные возможности  в защите экологических прав граждан  предоставляет ст. 980 Гражданского кодекса  РФ: действие в чужом интересе без  поручения. В соответствии с этой статьей, «действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного  лица  в  целях  предотвращения  вреда  его  личности  или  имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных  или  вероятных  намерений  заинтересованного  лица  и  с  необходимой  по  обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью».

Важная роль в механизме  защиты экологических прав граждан  принадлежит Конституционному Суду РФ. 

Федеральный конституционный  закон от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ (в ред. от 15.12.2001 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» допускает запрос о проверке конституционности законов и  иных нормативных  актов РФ или  договоров между  органами государственной власти, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности, либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной  власти,  высших  государственных  органов  субъектов РФ или их должностных лиц  об  отказе применять эти акты как не соответствующие Конституции РФ (ст. 85).  Допускается проверка конституционности  нормативного  акта субъекта РФ в том случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей среды и законодательство в этих сферах отнесены к предметам совместного ведения.

Наряду с проверкой  конституционности законов и других актов, защита экологических прав граждан в рамках Конституционного Суда связана с реализацией права граждан на конституционную жалобу. В  соответствии  с  Законом,  правом  на обращение в Конституционный  Суд  с  индивидуальной или коллективной жалобой на  нарушение конституционных прав и  свобод  обладают  граждане, чьи права и  свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению  в конкретном деле, и объединения граждан. Таким правом обладают также иные лица и органы, указанные в федеральном  законе (ст. 96). Жалоба на нарушение  законом конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, а также если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных экологических прав  принимается одно из двух решений: о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ; о признании  закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ или создающими возможность не  соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом. В случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в обычном порядке.

Наконец, после  вступления Российской Федерации  в Совет  Европы,  ее  граждане получили право  обращаться за защитой нарушенных прав, в том числе и экологических в Европейский суд по правам человека.

 

Заключение

В условиях сложной экологической  ситуации в стране, с крайне низкой эффективностью природоохранной деятельности государства законодательное, особенно конституционное закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.

Сегодня в России продолжается кропотливая работа по кодификации  экологического законодательства - упорядочивается  система существующего экологического законодательства, принимаются обобщенные системные и дополняющие нормативные акты.

Для применения экологического законодательства предусматривается  деятельность специально уполномоченных государственных органов, направленных на выполнение экологической функции  государства, осуществляемой в установленном законом порядке и выражающейся в принятии необходимых организационных и правовых мер по практической реализации эколого-правовых мероприятий.

С начала 90-х годов  экологическая функция государства  во всем мире претерпевает ряд изменений. Её особенностью становится ориентация на соединение экологических проблем с проблемами выживания человеческой цивилизации целом, то есть она приобретает общечеловеческое значение.

Для обеспечения соблюдения конституционных экологических  прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений.

В связи с этим, законодателями особое внимание должно быть уделено  совершенствованию экологического законодательства РФ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Хотя закрепленные в  Конституции РФ экологические права  являются непосредственно действующими, для последовательного их соблюдения, однако, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно.

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Российская газета от25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 23.12.2003 г.) // Консультант плюс
3. Федеральный закон от 12.01.1996г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях» // Консультант плюс
4. Федеральный закон от 19.05.1998 г. № 82-ФЗ (в ред. от 08.12.2003г.) «Об общественных объединениях» // Консультант плюс
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Консультант плюс
1. Боголюбов, С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2007.
2. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.- М.: Юристъ, 2008.
3. Буркова, Л.Н. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореф. дис .... канд. юрид. наук / Л.Н. Буркова. - Волгоград, 2005. - С. 11.
4. Васильева, М.И. Судебная защита экологических прав. М., 2007.
5. Веденин, Н.Н. Экологическое право: вопросы и ответы.- 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2007.
6. Виноградов, В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2001. № 2.
7. Воронцова, А.А. Экологические права граждан в международных документах о правах человека и гражданина / А.А. Воронцова // Экологическое право. - 2005. - № 1.
8. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. Учебник. М.: Новый юрист, 2008.
9. Дубовик, О.Л. Экологическое право. Элементарный курс.- М.: Юристь, 2005.
10. Клинов, В.В. О понятии экологических обязанностей граждан / В.В. Клинов  // Экологическое право. - 2005. - № 4.
11. Крассов, О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2007.
12. Петров, В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов.- М.: Издательство БЕК, 2007.
13. Фокин, А. В. Экологические обязанности человека и гражданина / А. В. Фокин // Новая правовая мысль. - 2007. - № 1.
14. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. – М.: Приор-издат, 2003. С. 36.
15. Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Издательство Экзамен, 2003.
16. Экологическое право России: Учебник / Под ред. д.ю.н, проф. Ермакова В.Д., д.ю.н Сухарева А.Я. – М.: Институт международного права и экономики: Изд. «Триад, Лтд», 2005. С. 218–226.
17. Экология и охрана окружающей среды: Толковый терминологический словарь. М.: ИД «Всемирный следопыт», 2008.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

Приложение 1

 

Экологические права  и обязанности граждан

¹ Закон РСФСР "Об охране природы в РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. N 40. Ст. 586.

² Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008. С. 131–163, Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа «НОРМА – ИНФРА – М», 2007. С. 92–152.

³ Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.– 2-е изд., – М.: Юристъ, 2003. С. 116.

⁴ Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – ТК «Велби», Проспект, 2003. С. 160.

⁵ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008. С. 131–132. 

⁶ Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.– 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003. С. 121.

⁷ Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – ТК «Велби», Проспект, 2003. С. 161–165.

⁸ Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2007. С. 128–130.

⁹ Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник.– 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003. С. 122.

¹⁰ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008. С. 143.

¹¹ Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших учебных заведений. – М., ООО «Профобразование», 2001. С. 134.

¹² Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие /Под ред. А.П. Анисимова. – М.: Приор-издат, 2003. С. 40.

¹³ Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – ТК «Велби», Проспект, 2003. С. 175.

¹⁴ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008. С. 249.

¹⁵ Петров В.В. Экологическое право России: учеб. для вузов. -М.: БЕК, 2005. –С.112.

¹⁶ Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 2008. С. 145.

¹⁷ Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002года №7-ФЗ Ст.13 / Консультант плюс.

¹⁸ Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.:. НОРМА, 2006. С. 354.

¹⁹ Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2009. С. 36. 

²⁰ Экологическое право России: Учебник / Под ред. д.ю.н, проф. Ермакова В.Д., д.ю.н Сухарева А.Я. – М.: Институт международного права и экономики: Изд. «Триад, Лтд», 2005. С. 218–226.