Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

Градостроительный кодекс РФ от 07.05.1998 г. № 73-ФЗ в ст. 7 устанавливает  право каждого гражданина на благоприятную  среду жизнедеятельности. Это право, в частности, обеспечивается: участием  граждан и общественных объединений  в осуществлении  градостроительной  деятельности; государственным нормированием градостроительной деятельности; лицензированием отдельных видов градостроительной деятельности;  сертификацией  отдельных  видов  строительных  материалов  и  услуг  в  области строительства; государственным и общественным контролем за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве; компенсацией в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате  нарушения  законодательства  РФ  о  градостроительстве  и  повлекшего  за  собой ухудшение среды жизнедеятельности; возмещением вреда,  причиненного здоровью и имуществу  граждан в результате нарушения  законодательства РФ о градостроительстве, и рядом других мер и мероприятий.

В соответствии с Федеральным  законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 18), граждане РФ, в частности, имеют  право: на защиту жизни, здоровья и личного  имущества в случае возникновения  чрезвычайных  ситуаций;  быть  информированными  о  риске,  которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах  необходимой  безопасности;  обращаться  лично,  а  также  направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам  защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и др. 

В.В.  Бринчук⁶ к экологическим правам граждан относит также право на общее природопользование, т.е. право на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных личных потребностей человека – оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных, бытовых. Права граждан на общее природопользование регулируются, в  основном,  природоресурсным  законодательством – Земельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном мире» и др.

О.Л. Дубовик⁷ по субъектам права разделяет экологические права на две группы:

−  закрепленные за общим  субъектом, т.е. всеми индивидами;

− закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенными по профессиональному или иным признакам, или за  гражданами,  проживающими  на  отдельных территориях.

В первую группу входят конституционные  экологические права (ст. 42 Конституции  РФ и др.), ко второй группе относятся, например, права  граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, на безопасные условия проживания и труда, коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ряд других прав, закрепленных в законодательных актах.

О.И. Крассов⁸ считает разновидностью  экологических прав  право на  защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов,  закрепленное в ст. 8 Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О  гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Таким образом, экологические права граждан – это закрепленные в законе и гарантированные системой права возможности в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, использования естественной среды. Обеспечение экологических прав является основой экологической политики государства и целью ее осуществления. Экологические права обусловлены жизненными потребностями человека, необходимостью гарантировать экологически безопасные условия жизни человека как наивысшей социальной ценности.

2. Характеристика видов экологических прав граждан

Одним из важнейших направлений  в решении вопросов охраны окружающей природной среды является вопрос о правах и обязанностях граждан, которые не могут существовать одни без других.

Экологические права  граждан установлены в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Они связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия.

Основные виды экологических прав и обязанностей граждан представлены в приложении 1. Также прямое отношение к данной разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 37, 41 Конституции РФ).

В связи с низкой эффективностью природоохранной деятельности государства  и сложной экологической обстановкой законодательное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для каждого адресата огромное значение.

Рассмотрим основные экологические права граждан.

1. Право на благоприятную окружающую среду

Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим  правом  каждого,  закреплено  в  ст. 42 Конституции  РФ  и  конкретизировано  в  ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

Согласно п. 1 ст. 11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на  достоверную  информацию  о  состоянии  окружающей  среды  и  на  возмещение  вреда окружающей среде. 

По оценкам Всемирной  организации здравоохранения, состояние здоровья человека на 25–30% зависит от условий среды его жизнедеятельности. Таким образом, добиваясь эффективной реализации и надежной защиты права на благоприятную окружающую среду, государство тем самым обеспечивает и основополагающее право человека на жизнь. 

 Согласно ст. 1 Федерального  закона «Об охране окружающей  среды» благоприятная окружающая  среда – это окружающая среда,  качество  которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных  экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В литературе⁹ высказывается мнение, что законодательное определение благоприятной окружающей среды имеет существенные изъяны, поскольку не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды.

М.М.  Бринчук¹⁰  под благоприятной окружающей  средой  понимает  такое ее  состояние, которое соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Б.В. Ерофеев¹¹ определил благоприятную окружающую среду как среду, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

В широком смысле под  благоприятной  окружающей  средой понимают  такое состояние среды  обитания человека, которое соответствует  нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической  устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой деятельностью¹².

Право на благоприятную  среду обитания установлено и в санитарном законодательстве. Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения»,  под  благоприятной  средой  обитания человека понимается такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. 

Гарантии обеспечения  благоприятной среды обитания человека содержатся в разделе 3 (ст. 12–28) Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения».

2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Право на информацию вообще является основополагающим правом  личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека,  которая была  принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила  право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч. 2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,  непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч. 3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с федеральным  законом  за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную  информацию о состоянии окружающей среды установлено в федеральных  законах «Об охране окружающей среды» (ст. 11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в  Градостроительном  кодексе  РФ (ст. 18)  и  в  других нормативных правовых актах, как Российской Федерации, так и субъектов РФ. 

 Правовое определение  информации дано в Федеральном  законе от 20.02.1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите  информации» (ст. 2): информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической  информации, что создает трудности  при отнесении той или иной информации к экологической.

О.Л.  Дубовик¹³  приводит  определение экологической информации,  содержащееся в Модельном законе об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году: экологической  признается существующая  в  письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных  природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

М.М. Бринчук¹⁴ считает, что достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация,  которой располагают или должны располагать  специально  уполномоченные  государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. По его мнению, экологическая информация может содержать следующие данные:

−  о состоянии земли, почвы, недр, вод, атмосферного воздуха, флоры, фауны, природных комплексов;

− об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни  людей;

− о химических, физических и биологических  воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

− о деятельности, отрицательно влияющей  или  могущей  повлиять  на  природные объекты и человека;

− о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных; 

− о деятельности государственных  органов, юридических лиц и  граждан  предпринимателей  в  сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения  соблюдения  и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и  граждане) обладают равными правами на доступ к                                                            государственным информационным ресурсам и не обязаны  обосновывать  перед  владельцем  этих  ресурсов необходимость  получения  запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических  лиц  к  государственным  информационным  ресурсам  является  основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав,  свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к  информационным  ресурсам  может  быть  обжалован  в  суде.