Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

В 1998–1999 гг. общественная организация юристов-экологов «Экоюрис» добилась в Верховном Суде РФ отмены ряда постановлений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, принятых в период с 31.12.1995 г. по 21.02.1998 г.

Указанные постановления были приняты с грубым нарушением экологического законодательства (не была проведена государственная  экологическая  экспертиза  проектов  постановлений Правительства РФ), что было отмечено в частном определении Верховного Суда РФ от 12.02.1999 г. 

Государство гарантирует  экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, и гражданам возможность реализации ими прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. Государственные органы, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности¹⁷.

 

 

4. Экологические обязанности граждан и общественных объединений

Осуществление экологических  прав граждан всегда связано с  выполнением ими определенных ответных обязанностей  перед обществом  и государством. Субъективное право  и обязанность  неразрывно связаны. Нет субъективного права, не обеспеченного обязанностью, и нет обязанности, которой не соответствовало бы право¹⁸.

Для сохранения и улучшения  экологической обстановки граждане  должны выполнять обязанности по охране и рациональному использованию природной  среды, по восстановлению нарушенных экологических систем, по предупреждению экологических правонарушений и иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ. 

В  ст. 58 Конституции  РФ установлена обязанность каждого  сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам.

По своему содержанию экологические обязанности граждан  подразделяются на общие, относящиеся  ко всем или большинству гражданам (природопользователей), и специальные, касающиеся использования и  охраны  отдельных  видов  природных  ресурсов, либо связанные с охраной окружающей среды при осуществлении определенных видов деятельности¹⁹. 

Основной перечень общих  экологических обязанностей закреплен  прежде всего в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 11), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» (ст. 10)  и  ряде  других  нормативных правовых актов.

Так, согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», граждане обязаны:

− сохранять природу  и окружающую среду;

− бережно относиться к природе и природным богатствам;

− соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 10 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: 

− выполнять требования санитарного законодательства, а  также  постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений  должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

− не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Специальные экологические  обязанности представляют собой широкий  круг закрепленных в законодательстве экологических требований, предъявляемых к определенным категориям граждан-природопользователей. Они  содержатся  как  в  природоохранном, так и природоресурсном законодательстве.

Так, граждане, использующие химические вещества в сельском хозяйстве, обязаны выполнять правила, хранения, транспортировки  и  применения таких  веществ, а также принимать меры по предупреждению  негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации вредных последствий такой деятельности (ст. 49 Закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, ст. 73 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает  экологическую обязанность работников – иметь профессиональную  экологическую подготовку. В соответствии с указанной статьей, руководители организаций и специалисты, ответственные за  принятие  решений при  осуществлении хозяйственной и иной  деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. 

Различают два основных вида экологических обязанностей –  позитивные  и  запретительные.

Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанности рационально использовать природные объекты в соответствии  с их целевым назначением; применять  экологически  совместимые  технологии; своевременно производить плату  за пользование природными ресурсами и за  загрязнение окружающей среды и т.д. 

Запретительные обязанности  состоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут быть запрещение ухудшения  состояния окружающей среды в  процессе  осуществления  хозяйственной и иной деятельности,  запрет нарушать права и законные интересы третьих лиц и др.

В целом экологические  права и обязанности граждан - многоплановый социально-экономический  и юридический институт; это комплексный  межотраслевой институт экологического права, обеспечивающий жизнедеятельность человека, его благополучие.

 

 

5. Гарантии и защита экологических прав граждан и объединений

Наличие механизмов и  процедур реализации и защиты экологических  прав граждан – необходимое условие  для того, чтобы провозглашенные права стали реальностью.

Наличие механизмов создает  юридические  гарантии,  обеспечивающие  соблюдение,  охрану и защиту экологических  прав граждан.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного  самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные  лица,  препятствующие  гражданам, общественным и  иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных указанным Федеральным  законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами РФ, привлекаются  к  ответственности в установленном порядке.

Кроме того, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума. 

Существуют два основных способа защиты экологических прав граждан – административный и  судебный.

Административный  способ  заключается в возможности обращения  гражданина с жалобой на неправомерные действия или решения в вышестоящие по отношению к нарушителю органы и организации,  в  органы  местного  самоуправления,  в  специально уполномоченные  государственные  органы в области охраны окружающей среды или правоохранительные органы, т.е. без обращения в суд.

Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические  права  граждан,  регулируется  Законом  РФ  от 27.04.1993  г. №4866 (в  ред.  от 14.12.1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 

В соответствии с Законом гражданин может обратиться для обеспечения защиты нарушенного экологического права либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению,  предприятию или объединению,  должностному  лицу,  к непосредственному ведению которых относится разрешение вопроса.

Вышестоящие в порядке  подчиненности орган, объединение,  должностное  лицо обязаны в  соответствии  с Законом рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы  гражданину  отказано или  он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Помимо  обращения  в  соответствующие  природоохранные  органы граждане имеют право обращаться с заявлениями и в правоохранительные органы, в частности в Прокуратуру РФ.

В соответствии с Законом  РФ от 17.01.1992 г. (в ред. от 30.06. 2003 г.) «О прокуратуре Российской  Федерации»,  прокуратура  представляет  собой  единую  федеральную  централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1).

Одной из задач Прокуратуры  РФ является надзор за соблюдением  прав и свобод, в том числе и экологических, человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными  и  исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

С этой целью в рамках Прокуратуры РФ наряду с территориальными подразделениями созданы специализированные природоохранные  прокуратуры по бассейновому или региональному принципам. Эти подразделения целиком заняты надзором за соблюдением экологического законодательства.

Первые специализированные природоохранные прокуратуры были  образованы на территории  бывшего  СССР  в  середине 80-х  годов, и  к 1990  г. их насчитывалось 110, причем две трети в России²⁰.

Первой в России специализированной природоохранной  прокуратурой,  созданной по бассейновому принципу,  является Волжская природоохранная прокуратура, образованная приказом Генерального прокурора СССР А.Я.Сухарева 27.04.1990 г.

В 1998 году была образована Московская региональная природоохранная  прокуратура (Москва и Московская область). Однако эта прокуратура в 2001 году ликвидирована с передачей функций Московской межрайонной прокуратуре, входящей в прокуратуру г. Москвы, и Московской областной – при Прокуратуре Московской области.

Практика подтвердила  правильность создания таких специализированных природоохранных  прокуратур.  Так,  Волжской  межрегиональной  природоохранной  прокуратурой  в 1998–2000  гг.  была проведена проверка исполнения  законодательства  о предотвращении загрязнения Волги и ее притоков затонувшими плавсредствами, т.е. источниками загрязнения реки нефтепродуктами и иными веществами  с высокой  токсичностью²¹. 

В ходе проверки в акватории  Волги  выявлено 1171  затопленное (или  полузатопленное) плавсредство, 40%  из  них –  бесхозные.  В  результате 293  обнаруженных  прокуратурой плавсредства извлечено, утилизировано или отремонтировано. В 1999–2000 гг. было выявлено 25 тыс. нарушений экологического законодательства, опротестовано 1468 незаконных правовых актов, более 6,6 тыс. человек привлечены к дисциплинарной, материальной и административной ответственности. 

Нарушенные экологические  права человека и гражданина могут  быть защищены и Уполномоченным по правам  человека  в Российской Федерации (омбудсменом). Институт уполномоченного  по правам человека существует более чем в 100 государствах, существенно дополняя контрольные функции парламента по  защите прав  граждан. Эта должность была учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Он назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой  в порядке, предусмотренном Федеральным  конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». 

К компетенции Уполномоченного отнесено рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных  органов,  органов  местного  самоуправления, должностных  лиц,  государственных  служащих,  если ранее заявитель обжаловал  эти решения  или  действия (бездействие)  в  судебном либо административном порядке, но  не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. 

Согласно ст. 20 Закона, Уполномоченный, получив жалобу, вправе:

− принять ее к рассмотрению;

− разъяснить заявителю  средства, которые тот может использовать для защиты своих прав и свобод;

− передать жалобу государственному органу, органу местного  самоуправления  или должностному лицу, к компетенции которых относится ее разрешение по существу;

− отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган  местного  самоуправления  или  должностное  лицо,  решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Конституция РФ наделяет каждого гражданина правом на судебную  защиту (ст. 46). Конкретные формы реализации данного права в природоохранной сфере предусмотрены рядом федеральных  законов,  таких  как: «Об охране окружающей  среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другими нормативными правовыми  актами. В частности,  согласно  ст. 11 Федерального  закона «Об охране  окружающей среды», граждане вправе предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.