Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

Согласно ст. 24 Закона, во всех случаях лицо, которому отказано в доступе  к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного  ими ущерба.

Огромное значение в  обеспечении граждан правдивой  и достоверной  информацией о  состоянии окружающей среды имеет  Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ (в ред.  от 28.10.2002  г.) «О  защите  населения от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В  соответствии со ст. 6 указанного Закона, информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Указанная информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является  гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Федеральные органы  государственной  власти,  органы государственной  власти  субъектов Российской Федерации,  органы местного  самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах  защиты  населения  от  них.  Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон РФ от 21.07.1993 г. (в  ред. от 06.10.1997 г.) «О государственной  тайне» содержит подробный перечень сведений, которые не могут быть засекреченными (ст. 7). В частности, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

− о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

− о  состоянии  экологии,  здравоохранения,  санитарии,  демографии,  образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

− о фактах нарушения  прав и свобод человека и гражданина;

− о фактах нарушения  законности органами  государственной  власти и их должностными лицами. 

Должностные лица, принявшие  решения о засекречивании перечисленных сведений либо  о  включении их  в  этих целях  в носители  сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную,  административную  или  дисциплинарную  ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Порядок информирования о состоянии окружающей среды  установлен  в Федеральном законе от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ (в ред. от 25.06.2002 г.) «О гидрометеорологической службе». Согласно ст. 14 Закона, информация о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Создан Единый государственный  фонд данных о состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении, который  формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения  документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Состав и структуру документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее  загрязнении определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Положением о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 г. № 1410, основной задачей фонда является накопление и сохранение информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в целях обеспечения такой информацией отраслей экономики, Вооруженных Сил РФ и населения страны. 

Статья 16  Закона  определяет  порядок  предоставления  информации  о  состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении. Юридические  лица независимо от организационно-правовых форм и физические  лица,  осуществляющие  сбор информации  о состоянии  окружающей природной  среды,  ее  загрязнении,  обязаны предоставлять данную информацию в  специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно  ст. 17  Закона, информация  о  состоянии  окружающей природной среды, ее загрязнении  и информационная продукция предоставляются  пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной  среды. Причем информация  общего назначения  доводится  до пользователей (потребителей)  в виде  текстов в письменной форме,  таблиц и графиков  по  сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных  сообщений или по  запросам  пользователей (потребителей), а специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров. Порядок предоставления информации о  состоянии  окружающей природной  среды, ее загрязнении физическим и юридическим лицам иностранных  государств устанавливается международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об участии в  международном  информационном  обмене  в  области гидрометеорологии и смежных с ней областях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Кроме того, ежегодно Правительство РФ обязано разрабатывать и опубликовывать ряд государственных докладов, в той или иной степени затрагивающих состояние окружающей среды. Это закреплено в следующих документах:

− Постановление Правительства  РФ от 29.04.1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного  доклада «О  состоянии  защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

− Постановление Правительства  РФ от 24.01.1993 г. № 53, утвердившее порядок  разработки и распространения ежегодного государственного  доклада о состоянии окружающей природной среды, и др.

3. Экологические права  общественных объединений

Каждый  гражданин  может  реализовать  свои  экологические  права  как самостоятельно, так  и путем участия в неформальных группах и объединениях. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественное объединение  – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения¹⁵.

Правовой основой деятельности общественных объединений, в том числе и экологического  профиля,  являются  следующие  нормативные  правовые  акты,  наполняющие указанную статью Конституции конкретным содержанием:

−  Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (в ред. от 23.12.2003 г.) – статьи 116-123;

−  Федеральный закон  от 19.05.1998 г. № 82-ФЗ (в ред. от 08.12.2003г.) «Об общественных объединениях»;

−  Федеральный закон  от 12.01.1996г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г.) «О некоммерческих организациях».

В частности,  выделяют  следующие организационно-правовые формы общественных  объединений:  общественная  организация, общественный фонд, общественное учреждение, общественное движение, орган общественной самодеятельности и др.

Наиболее распространенной формой общественных объединений  является общественная организация, которая представляет собой основанное на членстве  общественное объединение, созданное на основе совместной  деятельности  для  защиты общих интересов и  достижения  уставных  целей  объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях»).  

Полномочия общественных  экологических  объединений  в  области  охраны окружающей среды  предусмотрены  рядом  законодательных  актов,  но  наиболее  полно  они выражены в ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Общественные и иные некоммерческие объединения,  осуществляющие  деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

− разрабатывать, пропагандировать и  реализовывать  в  установленном  порядке  программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; 

− за счет собственных  и привлеченных средств осуществлять и  пропагандировать деятельность  в  области  охраны  окружающей  среды,  воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; 

− оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; 

−  организовывать  собрания,  митинги,  демонстрации,  шествия  и  пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по  вопросам  охраны  окружающей  среды и об  обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; 

− обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти  субъектов Российской  Федерации,  органы  местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; 

−  участвовать  в  установленном  порядке  в  принятии  хозяйственных  и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

− обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органы  местного самоуправления  и  иные  организации  с жалобами,  заявлениями,  исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 

− организовывать  и  проводить  в  установленном  порядке  слушания  по  вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может  нанести вред окружающей среде, создать  угрозу  жизни,  здоровью  и  имуществу граждан; 

− организовывать и проводить  в установленном порядке общественную  экологическую экспертизу; 

− рекомендовать своих  представителей для участия  в  проведении  государственной экологической  экспертизы; 

− подавать в  органы государственной власти  Российской Федерации,  органы государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органы  местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об  эксплуатации  объектов,  хозяйственная  и  иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об  ограничении,  о  приостановлении  и  прекращении  хозяйственной  и  иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; 

−  предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

−  осуществлять другие предусмотренные законодательством  права.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», представителям общественных объединений предоставлено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме  того,  общественные  объединения имеют  право на  получение объективной информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23 Закона). 

Градостроительный кодекс РФ (ст. 18) устанавливает право общественных объединений до утверждения градостроительной  документации  обсуждать,  вносить  предложения и участвовать в  подготовке решений в области  градостроительной деятельности в  любой форме: участие в собраниях граждан, в общественных слушаниях и т.д. Помимо этого, граждане и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. 

Одним из примеров реализации прав общественных объединений в области охраны окружающей  среды может служить опротестование  Российским  социально-экологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских властей о строительстве на  территории Национального природно-исторического парка «Русский Север», образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск общественной организации¹⁶.