Процедуры банкротства

б) введение реабилитационной процедуры и назначение реабилитационного управляющего;

в) введение конкурсного производства и назначение конкурсного управляющего.

Из внесудебных процедур банкротства в правовом кадастре подлежат регистрации следующие процедуры:

а) решение комитета кредиторов о проведении внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника;

б) назначение комитетом кредиторов конкурсного управляющего.

Если решение о проведении внесудебной процедуры ликвидации и назначение конкурсного управляющего происходит одновременно, производится одна регистрация.

Определение правовой природы процедуры банкротства как объектов регистрации в правовом кадастре необходимо для придания определенности, возникающим отношениям. Обременения прав на недвижимость дифференцируются по своей правовой природе. В частности, к ним относится залог, рента, доверительное управление, право пользования и др. Определение правовой природы обременений в процедурах банкротства – задача науки гражданского права. В соответствии с п. 2 ст. 883 ГК Республики Казахстан решения суда  при банкротстве отнесены к основаниям возникновения доверительного управления. Право доверительного управления в соответствии с п. 2 ст. 118  ГК Республики Казахстан отнесено к одному из объектов регистрации, который считается возникшим с момента государственной регистрации. По мнению Ильясовой К.М. при банкротстве объектом регистрации должно быть не просто право доверительного управления, а различные процедуры банкротства, поскольку при каждом из них правовой режим имущества должника носит специфический характер [8].

Внесудебная процедура ликвидации является способом, позволяющим  несостоятельному должнику и кредиторам путем переговоров договариваться либо о продолжении деятельности предприятия-должника, либо о продолжении о его добровольной ликвидации. Соответственно, результатами внесудебной процедур могут быть:         а) соглашение между кредиторами и должником об отсрочке и (или) рассрочке платежей или скидке с долгов для продолжения деятельности предприятия-должника;           б) добровольная ликвидация предприятия-должника под контролем кредиторов и официальное объявление должником о своей несостоятельности.  Данная процедура ликвидации несостоятельного должника может быть инициирована должником или кредитором должника путем подачи заявления о применении в отношении должника внесудебной ликвидации в уполномоченный орган. Решение о проведении внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника принимаются уполномоченным органом по согласованию с комитетом кредиторов и должником. В случае принятия решения о проведении внесудебной процедуры ликвидации должника уполномоченный орган назначает конкурсного управляющего. Расходы, связанные с проведением внесудебной процедуры ликвидации, относятся к административным расходам конкурсного производства.   Для принятия решения о проведении внесудебной процедуры ликвидации несостоятельного должника, обеспечения контроля над ее проведением, уполномоченным органом, формируется комитет кредиторов из числа кандидатур, представленных должником. На первом заседании комитет кредиторов дает согласие на проведение внесудебной ликвидации несостоятельного должника либо принимает решение об обращении в суд, о признании должника банкротом.

2.2 Конкурсное производство.

Конкурсное производство представляет собой процедуру, осуществляемую с целью удовлетворения требований кредиторов и объявления банкрота (несостоятельного должника) свободным от долгов. Ее целью является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Конкурсное производство назначается судом, если отсутствует реальная возможность восстановить платежеспособность должника, и иные процедуры банкротства не дали результата.

Срок проведения конкурсного производства не может превышать шесть месяцев. По заявлению конкурсного управляющего с согласия комитета кредиторов этот срок может быть продлен уполномоченным органом не более чем на 3 месяца. Участниками конкурсного производства являются суд, комитет кредиторов, банкрот, конкурсный управляющий, уполномоченный орган и другие заинтересованные лица.        В связи с принятыми в 2001 г. изменениями Закона о банкротстве произошло перераспределение полномочий целого ряда участников процедур банкротства. Так, например, сократились полномочия суда, которые в данное время сводятся к следующему:         1) возбуждение и прекращение конкурсного производства;    2) уведомление о вынесении решения о признании юридического лица банкротом органу юстиции, осуществляющего регистрацию юридических лиц, уполномоченного органа и территориального органа исполнительного производства по месту нахождения должника;        3) принятие к своему производству дела по спорам имущественного характера, по которым должник выступает в качестве ответчика;    4) поручение уполномоченному органу назначить конкурсного управляющего, а в случае банкротства банка и страховой (перестраховочной) организации - назначить ликвидационную комиссию в составе председателя и членов комиссии;            5) разрешение споров между участниками конкурсного производства.   И, наоборот, в значительной степени были расширены полномочия так называемого государственного органа, который вправе теперь выдавать лицензии конкурсным и реабилитационным управляющим, утверждать состав комитета кредиторов в конкурсном производстве и реестр требований кредиторов, назначать и отстранять конкурсного и реабилитационного управляющего, рассматривать споры и жалобы в отношении действий конкурсного и реабилитационных управляющих и т.д.      Принятие судом решения о признании должника банкротом влечет за собой целый ряд правовых последствий:         1) банкроту запрещается отчуждение и временная передача имущества;  2) сроки всех долговых обязательств банкрота считаются истекшими;   3) прекращается начисление неустойки и вознаграждения (интереса) по всем видам задолженности банкрота;         4) прекращаются споры имущественного характера с участием банкрота, рассматриваемые в суде, если принятые по ним решения не вступили в законную силу;             5) имущественные требования могут быть предъявлены банкроту только в рамках конкурсного производства [5].        Если в составе конкурсной массы имеется недвижимое имущество, то отчуждение и передача в пользование недвижимого имущества банкрота иным лицам подлежит регистрации в органах регистрации прав на недвижимое имущество.            Для осуществления конкурсного производства уполномоченный орган в трехдневный срок со дня вступления в силу решения суда о признании должника банкротом назначает конкурсного управляющего.    Следующим важным моментом является проблема определения правовой природы полномочий конкурсного управляющего по управлению имуществом и делами должника. В связи с этим возникает вопрос о том, к какому институту гражданского права следует относить права и обязанности конкурсного управляющего. Так как в п. 1 ст. 9 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» установлено, что на период осуществления реабилитационной процедуры, конкурсного производства все органы несостоятельного должника отстраняются от управления им и функции управления имуществом и делами должника передаются реабилитационному или конкурсному управляющему. Сторонниками этой позиции являются многие авторы. В частности, Тулеуов А.С.  считает, что статус конкурсного и реабилитационного управляющего соответствует доверительному управлению [9]. Такой же точки зрения придерживаются Жанайдаров И.У.  и Жанайдарова С.Ю.  и целый ряд других цивилистов.           Нужно отметить, что эта позиция имеет не только своих сторонников, но и противников. К ним, в частности, относится Телюкина. М.В.   Дело в том, что поскольку конкурсный и реабилитационный управляющий полностью заменяет собой все органы юридического лица- должника, осуществляя управление имуществом и делами, соответственно именно этот управляющий выполняет все полномочия органов юридического лица. Как показывает анализ корпоративного законодательства, полномочия органов юридического лица охватывают имущественные, кадровые, организационные и другие вопросы. И с открытием конкурсного производства все эти функции переходят к конкурсному управляющему. Соответственно возникает вопрос: а охватывает ли полностью круг этих и других вопросов внешнего и внутреннего характера институт доверительного управления имуществом? Ответ может быть только отрицательным [10].Такого же мнения придерживается целый ряд авторов. Так, например Н.Д. Егоров подчеркивает: «От доверительного управления имуществом необходимо отличать управление организацией как юридического лица. В отличие от доверительного управляющего предприятия как имущественного комплекса, действующим от собственного имени, управляющий организацией как юридическим лицом действует не от своего имени, а в качестве органа данной организации. Его действия - это действия самой организации, которой он управляет».

Предмет управления имуществом и делами должника, равно как и организаций - должника, гораздо шире, нежели предмет доверительного управления имуществом. Институт доверительного управления имуществом не может самостоятельно и в полной мере обеспечить регулирование всех вопросов, которые стоят перед конкурсным управляющим. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что конкурсный управляющий имуществом и делами юридического лица – должника следует рассматривать как особый орган, участника процедур банкротства.        С момента назначения конкурсного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами должника. Конкурсный управляющий:  1) в срок не более десяти дней формирует состав комитета кредиторов, представляет его на утверждение уполномоченному органу и созывает первое заседание комитета кредиторов;          2) в недельный срок со дня его назначения уполномоченным органом помещает в одном из официальных изданий, а также в одной из газет или ином периодическом издании, по месту нахождения должника на государственном и русском языках публикацию о признании должника банкротом и о порядке заявления требований кредиторами;         3) принимает в ведение имущество должника, проводит его инвентаризацию и оценку, принимает меры по обеспечению сохранности имущества;             4) в срок не позднее двух месяцев со дня принятия решения о банкротстве должника предъявляет к лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о взыскании этой задолженности в установленном законом порядке; 5) уведомляет работников банкрота о предстоящем увольнении в соответствии с законодательством о труде;      6) производит расчеты с кредиторами;        7) ведет реестр требований кредиторов;        8) принимает иные меры.          Решение о начале продажи, форме продажи и начальной цене имущества должника принимается комитетом кредиторов по представлению конкурсного управляющего. Продажа организуется конкурсным управляющим путем проведения торгов.          Одной из главных задач осуществления конкурсного производства в процедурах банкротства является наиболее полное и соразмерное удовлетворение требований кредиторов в установленном порядке. Закон о банкротстве устанавливает, что все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства, составляет конкурсную массу.  В состав конкурсной массы включаются:       1) имущество должника, в том числе не отраженное в его финансовых документах, но на которое имеются документы, подтверждающие право собственности должника, включая права требования (дебиторская задолженность);             2) права постоянного и временного землепользования должника в случаях, предусмотренных земельным законодательством.     Формирование конкурсной массы осуществляется не только за счет имущества должника, но и других лиц, которые наряду с банкротом несут в субсидиарном порядке ответственность перед его кредитором. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 74 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» в конкурсную массу включается и учитывается отдельно личное имущество полных товариществ, имущество бывших участников полного и коммандитного товариществ, участников товарищества с дополнительной ответственностью, а также членов производственного кооператива, на которое при недостаточности имущества банкрота в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание. Особенностью ответственности таких лиц по обязательствам банкрота является то, что их ответственность наступает независимо от вины.В случаях, когда законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность иных лиц за доведение должника до банкротства, размер этой ответственности определяется как разница между общей суммой требований кредиторов и конкурсной массой имущества должника. Конкурсный управляющий обязан предъявить к таким лицам требования в интересах всех кредиторов должника. Предъявление таких требований отдельными кредиторами в своих интересах не допускается. Это положение является неточностью закона, так как конкурсный управляющий может предъявить требования к субъектам субсидиарной ответственности, даже если действия субъекта не были связаны с доведением должника до банкротства. Это может быть ответственность акционеров, не полностью оплативших акции, по обязательствам акционерного общества - в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. В соответствии со ст. 71 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» требования кредиторов к должнику должны быть заявлены ими не позднее чем в двухмесячный срок с момента публикации объявления о признании должника банкротом.        Требования кредиторов должны содержать сведения о сумме требования (отдельно о сумме основного долга, вознаграждения (интереса), неустойки и иных штрафных санкций, убытков, с приложением документов, подтверждающих основание и сумму требования (вступившие в силу решения судов, копии договоров, признание долга должником и др.). О результатах рассмотрения требований кредиторов (о признании или непризнании требования в полном объеме или в части) конкурсный управляющий обязан письменно уведомить каждого кредитора в день, следующий за днем принятия решения (с указанием причин непризнания).        Требование считается признанным, если против него не было выдвинуто возражение конкурсным управляющим. В случае несогласия с решением конкурсного управляющего кредитор, учредитель вправе обжаловать его в месячный срок в уполномоченный орган или суд, рассматривающий дело о банкротстве, решение которого по оспариваемому требованию вступило в силу. Удовлетворение требований кредиторов осуществляется за счет средств, вырученных от продажи имущества должника. Закон устанавливает очередность удовлетворения требований кредиторов, а также содержит подробные правила о порядке удовлетворения требований кредиторов каждой из пяти очередей. При этом удовлетворение требований кредиторов последующей очереди начинается только после удовлетворения требований предыдущей очереди.           В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемый банкрот несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей. Например, работник должника получил профессиональное образование, следствием которого явилась утрата трудоспособности. В этой ситуации конкурсный управляющий с основного счета должника переводит на счет уполномоченной организации определенную сумму, с тем условием, что указанная организация будет производить работнику те же выплаты, что и ликвидируемое юридическое лицо. Требования кредиторов первой очереди могут быть удовлетворены за счет стоимости заложенного имущества лишь при недостаточности сумм, вырученных от продажи иного, незаложенного, имущества для удовлетворения указанных требований.      Во вторую очередь производятся расчеты по оплате труда и выплате компенсаций лицам, работавшим по трудовому договору, задолженностей по социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, по уплате удержанных из заработной платы алиментов и обязательных пенсионных взносов, а также вознаграждений по авторским договорам. Требования кредиторов по оплате труда и выплате компенсаций, трудовые отношения с которыми возникли в течение периода времени, начиная с одного года до возбуждения производства по делу о банкротстве, учитываются в реестре требований кредиторов в составе второй очереди из расчета не более среднемесячной заработной платы, сложившейся у должника за двенадцать календарных месяцев, предшествующих одному году до возбуждения производства по делу о банкротстве. Оставшиеся суммы требований учитываются в реестре требований кредиторов в составе пятой очереди.  В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого банкрота, в пределах суммы обеспечения, но на удовлетворение этих требований, прежде всего, направляется не ликвидационная масса, а заложенное имущество или выручка от его реализации. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества недостаточна для удовлетворения требования залогодержателя, то он имеет право получить недостающую сумму из прочего имущества должника, но уже не пользуется преимуществом перед другими кредиторами. Это значит, что указанное требование подлежит удовлетворению в пятую очередь.           Закон  о банкротстве устанавливает, что предмет залога не исключается из конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов производится за счет всего имущества должника. Ранее действовавший Закон Российской Федерации   «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» устанавливал внеконкурсное удовлетворение требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, и не включал предмет залога в конкурсную массу. В научной литературе высказываются предложения вернуться к указанному порядку. Витрянский В.В. считает, что удовлетворение требований, обеспеченных залогом кредиторов в полной мере соответствует правовой природе залога и приводит следующие аргументы. Во-первых, по российскому гражданскому законодательству залоговое право представляет собой обязательственное право с отдельными вещно-правовыми элементами. Во-вторых, в случае объявления должника банкротом нет оснований не включить в конкурсную массу имущество, переданное в залог, которое остается собственностью должника, либо принадлежит ему на ином вещном праве. Кредитор по обеспеченному залогом обязательству утрачивает залоговое право, а получает возможность удовлетворить свои требования за счет всего имущества должника. В-третьих, законодательства зарубежных стран отдают предпочтение обеспеченным кредиторам, решая проблемы защиты интересов работников должника иными способами. В частности, по германскому законодательству неудовлетворение требований работников возмещаются из особой кассы, которая наполняется денежными средствами за счет отчислений работодателей. В США работникам выплачиваются суммы, предусмотренные коллективными договорами, а также страховые выплаты. Такого же мнения Телюкина М.В.: «…норма об отнесении требований кредиторов, обеспеченных залогом, к третьей очереди  должна быть пересмотрена. Было бы целесообразно исключить залоговых кредиторов из числа конкурсных, либо, в крайнем случае, удовлетворять их требования во вторую очередь, после исполнения обязательств за причинение вреда жизни и здоровью».  При внимательном изучении действующего законодательства Республики Казахстан видно, что залоговые кредиторы в зависимости от предмета залога находятся в неравных условиях. Так, законодатель в пп. 3 п. 1 ст. 51 ГК Республики Казахстан и в п. 2 ст. 71 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» выделяет отдельную категорию залоговых кредиторов, чьи требования выделены из общей очередности удовлетворения требований кредиторов при банкротстве юридических лиц. К указанной категории кредиторов отнесены держатели ипотечных облигаций, обеспеченных залогом следующего имущества: прав требования по договорам ипотечного жилищного займа (включая залог ипотечных свидетельств), а также ценных государственных бумаг Республики Казахстан в случаях, когда право собственности на указанные облигации возникло у их держателей или перешло к ним по сделкам либо иным основаниям, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.         В четвертую очередь погашается задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет. При определении суммы требований по налогам и другим обязательным платежам в бюджет учитывается задолженность (недоимки), образовавшаяся на момент возбуждения производства по делу о банкротстве. В случае если должником в период после возбуждения производства по делу о банкротстве не в полном объеме перечислены налоги и другие обязательные платежи в бюджет, суммы, не выплаченные до вступления в силу решения о признании должника банкротом и его ликвидации, включаются в общую сумму задолженности должника перед кредиторами четвертой очереди.          В пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законодательными актами.       Погашение задолженности и выплата денежных сумм кредиторам первых четырех очередей производятся сразу после утверждения промежуточного ликвидационного баланса, а кредиторам пятой очереди – по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. Оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов деньги конкурсный управляющий передает собственнику имущества должника либо его учредителям (участникам) в соответствии с законодательством или учредительными документами должника. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество должника в натуре, которое предлагалось к продаже, но осталось нереализованным, а также не было принято кредитором в счет удовлетворения требования, передается собственнику либо участникам (учредителям) должника - юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством. Деятельность конкурсного управляющего завершается представляемым в суд отчетом, к которому прилагаются:            - документы, подтверждающие продажу имущества должника ;   - реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных                              требований;            - документы, подтверждающие погашение требований кредиторов.  После утверждения отчета конкурсного управляющего и ликвидационного баланса суд выносит определение о завершении конкурсного производства в срок не позднее пятнадцати дней с момента их предоставления. В определении о завершении конкурсного производства могут быть разрешены также неурегулированные вопросы, связанные с выплатой вознаграждения конкурсному управляющему и имуществом должника, оставшимся нереализованным. Копия определения суда направляется конкурсным управляющим органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, уполномоченному органу, территориальному подразделению уполномоченного государственного органа по статистике, а также кредиторам банкрота, чьи требования не были удовлетворены.   Ликвидация должника считается завершенной, а - должник прекратившим существование, после внесения об этом записи в государственный реестр юридических лиц.

2.3 Реабилитационная процедура

Современное законодательство предусматривает целый ряд мер предотвращения ликвидации несостоятельных должников. Особенностью рассмотрения дел о банкротстве является то, что суд, установив факт несостоятельности должника, не выносит решение об объявлении лица несостоятельным, а дает ему шанс восстановить платежеспособность и тем самым избежать конкурсного производства.

Закон Республики Казахстан «О банкротстве» предусматривает в целях восстановления платежеспособности должников проведение реабилитационной процедуры. Реабилитационная процедура представляет собой судебную процедуру, в рамках которой к несостоятельному должнику применяются любые реорганизационные, организационно-хозяйственные, управленческие, инвестиционные, технические, финансово-экономические, правовые и иные, не противоречащие законодательству меры, направленные на восстановление платежеспособности должника с целью предотвращения его ликвидации.

Следует отметить, что применение и, более того, успешное завершение указанной процедуры восстановлением платежеспособности должника является не столь частым явлением по сравнению с ликвидацией юридических лиц не только в Казахстане, но и во многих других странах СНГ, что видимо, связано с серьезными финансово-экономическими проблемами как самих должников, попавших в подобную ситуацию, так и с общим экономическим климатом в этих странах. Однако в законодательстве вопросам реабилитации уделяется большое внимание. Бесспорно и то, что оно содержит в себе различные правовые средства, которые могут способствовать преодолению кризиса несостоятельности.

Реабилитационная процедура применяется лишь в отношении коммерческих юридических лиц в судебном порядке при наличии ходатайства должника, согласия комитета кредиторов и уполномоченного органа.

В ходатайстве должны содержаться обоснования целесообразности применения в отношении должника указанной процедуры и предложение по составу комитета кредиторов.

 К ходатайству прилагаются:

1) финансовая отчетность  за два последних года;

2) план реабилитации несостоятельного  должника;

3) письменное согласие  на проведение реабилитационных  процедур залоговых кредиторов, представляющих более 50 процентов  от общей суммы обеспеченных  залогом требований, а также конкурсных  кредиторов, на долю которых приходится  более 50 процентов от общей суммы  требований этих кредиторов.

Уполномоченный орган формирует комитет кредиторов в соответствии с требованиями настоящего Закона и созывает первое заседание комитета кредиторов в установленный Законом срок, на котором должен быть рассмотрен план реабилитации. План реабилитации несостоятельного должника должен содержать конкретные мероприятия по восстановлению платежеспособности должника (реабилитационные меры) и сроки погашения задолженности перед кредиторами.

Изменения в план реабилитации допускаются с согласия уполномоченного органа, комитета кредиторов и утверждаются судом.

С моментом введения реабилитационной процедуры связан ряд правовых последствий:

- полномочия всех органов юридического лица по управлению его имуществом и делами переходит к специально назначаемому уполномоченным органом  реабилитационному управляющему;

- с момента введения реабилитационной процедуры прекращается начисление процентов по всем видам задолженности должника;

- снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

- аресты имущества должника и иные ограничения по распоряжению должником, принадлежащим ему имуществом, могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.

- основная часть требований кредиторов подлежит удовлетворению согласно плану реабилитации и в строгом соответствии с установленной законодательством очередностью.

В порядке исключения статьей 47 Закона о банкротстве установлено, что с момента начала реабилитационной процедуры мораторием не охватываются требования:

1) граждан, перед которыми  должник несет ответственность  за причинение вреда жизни  или здоровью, за исключением  требований о возмещении морального  вреда;

2) по выплате компенсации  и оплате труда с лицами, работающими  по трудовому договору, и по  выплате вознаграждений по авторским  договорам, срок выплат которых  наступил после введения реабилитационной  процедуры;

3) об уплате налогов  и других обязательных платежей  в бюджет, срок внесения которых  наступил после введения реабилитационной  процедуры;

4) возникшие из обязательств, в том числе из сделок, заключенных  реабилитационным управляющим, срок  исполнения которых наступил  в период осуществления реабилитационной  процедуры [5].

Срок осуществления реабилитационной процедуры может длиться до двух лет. В случае необходимости суд по ходатайству реабилитационного управляющего с согласия комитета кредиторов и при наличии заключения уполномоченного органа может продлить его до шести месяцев.  

На период осуществления в отношении должника реабилитационной процедуры назначается реабилитационный управляющий, к которому переходят полномочия всех органов юридического лица по управлению его имуществом и делами. Реабилитационный управляющий вправе совершать любые, не противоречащие законодательству действия, направленные на достижение цели реабилитации должника (увольнять работников, осуществлять внутреннюю реорганизацию: ликвидировать внутренние подразделения и др.).