Процедуры банкротства

Одной из сложнейших задач в осуществлении реформ является создание действенного механизма банкротства.Общее назначение этого института, как и многих других институтов гражданского права, является регулирование товарно-денежных и иных имущественных отношений, складывающихся между юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Предпринимательство относится к такой форме деятельности, которая не только предполагает возможность извлечения прибыли, но и создает для ее участников определенный риск, связанный с невыплатой долгов.

Должник, не уплативший долг, с одной стороны, задерживает удовлетворение требований кредиторов, а с другой, создает для себя и третьих лиц(учредителей, участников юридического лица) возможность возниковения неблагоприятных последствий, а именно увеличение долга, прекращение дела, отстранение от управления имуществом,распродажу этого имущества и др.Разрешению подобных конфликтных ситуаций и служит законодательство о банкротстве.

Законодательство Республики Казахстан о банкротстве, действующее в настоящее время, содержит целый комплекс законодательных и подзаконных актов, основными среди которых являются Конституция Республики Казахстан, ГК Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О банкротстве» от 21 января 1997 года и иные нормативные правовые акты, устанавливающие особенности применения процедур банкротства в отношении отдельных хозяйствующих субъектов.

Начиная рассмотрение вопросов банкротства, прежде всего, нужно остановиться на понятии банкротства, как основном положении всего института. В теории гражданского права различают несколько моделей банкротства. Выбор и применение в законодательстве той или иной модели, в целом, зависит от усмотрения законодателя.

Законодательство Республики Казахстан банкротством определяет признанную решением суда несостоятельность должника, являющуюся основанием для его ликвидации (ст. 52 ГК Республики Казахстан, ст. 1 Закона Республики Казахстан «О банкротстве»).

Законодательные нормы, действующие в настоящий момент, позволяют заключить, что

1. банкротство- это факт, устанавливаемый исключительно судом;
2. основанием банкротства является несостоятельность должника.
1. Или иначе « банкротство- это статус, в основе которого лежит несостоятельность» [4].

Само назначение банкротства заведомо предопределяет конфликты участников этого болезненного процесса. Ведьздесь сталкиваются и кредиторов, и собственников предприятия, и трудового коллектива.

Обычно на практике сумма требований кредиторов значительно превышает стоимость реализации имущества должника.

Банкротство юридического лица можно рассматривать как систему норм, определяющих порядок рассмотрения судом дел о банкротстве, определение процедур восстановления платежеспособности должника, конкурсного производства и внесудебного объявления о несостоятельности должника.

Как любое понятие или явление банкротство имеет свои признаки, которые определяются обществом в зависимости от социально -  экономических условий жизни. Основной проблемой правового механизма банкротства в этой части является то, что на протяжении уже более ста лет законодатель стоит перед диллемой определения банкротства через критерий неплатежеспособности или неоплатности.

Несостоятельность по новому законодательству может быть установлена как в судебном, так и во внесудебном порядках и характеризуется следующими чертами:

• презумпция несостоятельности при принудительном банкротстве и возложение бремени доказывания своей состоятельности на самого должника; презумпция состоятельности при добровольном банкротстве и возложение бремени доказывания своей несостоятельности на  должника;
• признание несостоятельности при невозможности удовлетриворить требования кредиторов по денежным обязательствам за счет принадлежащего имущества, в том числе при формальном привышении стоимости имущества над объемом обязательств, а при невыполнении требований кредиторов исполнить обязательство в натуре;
• для установления несостоятельности учитываются денежные обязательства должника перед кредиторами, заявившими свои требования, и не учитываются долги, причитающиеся кредиторам не заявившим в процедурах банкротства своих требований, кроме случаев добровольного банкротства;
• несостоятельность, в отличие от неплатежеспособности, носит абсолютный характер и устанавливается на будущее.

Рассматривая положения казахстанского законодательства о банкротстве, неплатежеспособность трактуется, как неспособность должника выполнить денежные обязательства и иные требования денежного характера, срок исполнения по которым наступил. Должник считается неплатежеспособным, если он не выполнил обязательство в течение трех месяцев с момента наступления срока его исполнения [5].

Неплатежеспособность должника по законодательству Республики Казахстан является лишь основанием для обращения кредиторов в суд с заявлением о его банкротстве (п.1 ст.4 Закона Республики Казахстан «О банкротстве»). Банкротство устанавливается только в том случае, если должник будет признан несостоятельным.

Несостоятельность, в свою очередь, выражает более глубокий характер кризисного положения должника, т.е.сводится к абсолютной, устойчивой неспособности должника удовлетворить денежные требования своих кредиторов. При этом несостоятельность служит основанием для:

1.инициирования должником судебного производства по делу о банкротстве или внесудебной ликвидации ( п.2 ст.4 Закона «О банкротстве»);

2.принятия судом решения о банкротстве должника (ст. 52 ГК Республики Казахстан ).

В соответствии  с новой редакцией статьи 1 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» и статьи 52 ГК Республики Казахстан под несостоятельностью понимается неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, включая требования об уплате заработной платы и возмещения за причиненный вред жизни и здоровью, а также обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Понятие несостоятельности по Закону Республики Казахстан «О банкротстве» в ряде случаев не совпадает с фактической несостоятельностью должника. Происходит это потому, что суд, рассматривая дело о банкротстве должника по заявлению кредиторов, учитывает объем требований только тех из них, которые заявили свои требования к нему. При этом законодательство исходило из того, что требования кредиторов удовлетворяются в процедурах банкротства исключительно по их инициативе. Кредитор может амнистировать должника или не воспользоваться своим правом по иным причинам. В связи с этим при принудительном банкротстве на должника возлагается обязанность доказывать возможность удовлетворения за счет имеющегося имущества только заявленных требований кредиторов.

Поскольку введение процедур банкротства налагает мораторий на исполнение обязательств должника за исключением таких как, возбуждение производства по делу, введение внешнего управления или реабилитационной процедуры, и если у должника нет возможности доказать свою состоятельность путем фактического исполнения обязательств, то он предоствавляет доказательства на будущее, то есть доказывает, что за счет принадлежащего ему имущества, в том числе имущественных требований, он способен удовлетворить требования кредиторов. При наличии таких доказательств суд отказывает в признании должника банкротом. Кредиторы, которые до вынеснсния решения суда не заявили своих требований, не лишены права прм наличии в будущем необходимых условий инициировать повторные процедуры банкротства.

При добровольном банкротстве ситуация отличается. В этой ситуации инициирует процедуру банкротства сам должник. Свою несостоятельность он доказывает по отношению ко всем кредиторам, независимо от того, заявили они к нему свои требования или нет.

Еще один характерный признак несостоятельности, отличающийся от прежнего законодательства, состоит в том, что, банкротство может быть установлено и при формальном привышении стоимости имущества должника над суммой его долгов. Это значит, что имеющееся имущество должника недиквидно или технология и средства производства морально или физически устарели и должник не может производить конкурентоспособную прокдукцию, в результате реализиции которой не удовлетворил бы требования кредиторов в ближайшем будущем. В подобных случаях должник не может доказать свою способность удовлетворить таковые требования и суд признает его банкротом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Процедуры банкротства

 

2.1 Способы банкротства

 

Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию. Одной из наиболее важных задач осуществления процедур банкротства является справедливое и соразмерное удовлетворение требований кредиторов, обеспечение сохранности имущества должника, недопущение злоупотреблений со стороны самого должника, собственников его имущества, учредителей (участников) и иных лиц, которые своими действиями могут причинить вред интересам кредиторов. Решение указанных задач обеспечивается установлением на правовом уровне такого режима проведения процедур банкротства, который позволил бы сохранить имущество должника в интересах кредиторов и поставить распоряжение таким имуществом под их контроль.

Для достижения этих целей законодателем предусмотрено ряд мер. Это и ограничение по распоряжению имуществом должника, и переход полномочий по управлению делами и имуществом должника третьим лицам, и возможность привлечения к субсидиарной ответственности лиц, виновных в доведении должника до состояния банкротства, и распоряжение имуществом должника под контролем кредиторов и др. Вместе с тем, решение указанных задач на практике затрудняется по ряду причин.

Во-первых, имущество должника, состоящее у него на балансе, юридически в некоторых случаях не признается его имуществом. Это касается недвижимого имущества, право на которое в соответствии с п. 2 ст. 118 ГК Республики Казахстан без регистрации не признается возникшим. Следовательно, такое имущество до регистрации прав на него не может быть включено в конкурсную массу и не может быть реализовано на торгах. На практике было немало случаев, когда на торги выставлялось имущество, право на которое у должника не подтверждалось. В итоге страдал добросовестный приобретатель, которому Центр по недвижимости отказывал в регистрации перехода прав. При отсутствии прав у отчуждателя возникновение прав у приобретателя не допускается в силу известного всем правила «Nemo plus iuris ad alium transfere potest, quam ipse haberet» (Никто не может перенести на другого больше права, чем имел бы сам) [6].

Во-вторых, ограничение по распоряжению недвижимым имуществом в процедурах банкротства по своим квалификационным признакам являются обременением прав.

  Все предусмотренные  законом процедуры можно разделить  на две группы: судебные и внесудебные.

К судебным процедурам относятся конкурсное производство, реабилитационные процедуры, а также упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника.

Судебные процедуры проходят по решению и под контролем суда. Дела о банкротстве рассматриваются судом, если требования кредитора по налоговым и другим платежам в бюджет по налоговой задолженности в совокупности составляют сумму не менее ста пятидесяти месячных расчетных показателей, за исключением  дел о банкротстве в отношении отсутствующего должника.

 Производство по делу  о банкротстве может быть возбуждено  на основании:

1. Заявления должника. Реализация  права на подачу заявления  в суд позволяет должнику под  контролем суда удовлетворить  требования кредиторов и освободить  себя от долгов.

Решение о подаче заявления должником может быть принято:

1) органом управления  юридического лица, который вправе  принимать такое решение в  соответствии с учредительными  документами;

2) собственником имущества  должника или уполномоченного  им органа.

Должник обязан обратиться в суд о признании его банкротом или в уполномоченный орган также в случае, когда собственником его имущества, уполномоченным им органом, учредителями или компетентным органом юридического лица принято решение о его ликвидации, а имущества недостаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Хотя пункт 6 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» и предусматривает, что неподача заявления должником в данном случае влечет применение к руководителю должника субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед кредиторами, но эта норма, как правило, на практике не работает.

В  заявлении должника должны содержаться следующие сведения:  - известные должнику на момент подачи заявления кредиторы, их реквизиты, требования, которые не оспариваются должником;    - сумма требований, которые не могут быть удовлетворены;   - обоснование невозможности удовлетворения требований кредиторов; - сведения о принятых к производству судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных и иных документах, предъявленные к бесспорному списанию;          - сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве.       К заявлению должника прилагаются обосновывающие его документы, важнейшими из которых являются:         - документы, подтверждающие наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме             - список кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности и т.д.         2. Заявление кредитора. Правом на подачу заявления кредитора в суд о признании должника банкротом обладают кредиторы по гражданско-правовым обязательствам (договорным, из причинения вреда и т. д.), налоговые и иной уполномоченный государственный орган в отношении налогов и других обязательных платежей в бюджет. Исключение в данном случае составляют кредиторы по обязательствам об оплате труда, пенсионных отчислений, авторских вознаграждений (т.е. кредиторы второй очереди ), так как они не были поименованы в п. 2 ст. 15 Закона Республики Казахстан «О банкротстве» в качестве возможных заявителей.         В целях обеспечения интересов кредиторов и принятия решений с их участием в процедурах банкротства, реабилитационной процедуре и во внесудебной процедуре ликвидации создается комитет кредиторов. В состав комитета кредиторов входят представитель кредиторов по оплате труда, социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, кредиторы по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, а также конкурсные кредиторы и кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества, имеющие наибольшие суммы требований к должнику.   Комитет кредиторов состоит из нечетного количества членов не более семи человек. Кредитор вправе отказаться от участия в процедурах банкротства, реабилитационной процедуре либо во внесудебной процедуре ликвидации в качестве члена комитета кредиторов.       К компетенции комитета кредиторов относится:     -ходатайствовать перед судом о проведении, продлении или прекращении реабилитационной процедуры;        -избрать представителя кредиторов из числа членов комитета кредиторов для осуществления контроля за действиями реабилитационного или конкурсного управляющего;           -определять сумму выплат реабилитационному или конкурсному управляющему в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом;              -требовать от реабилитационного или конкурсного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе осуществления процедур банкротства, реабилитационной процедуры и внесудебной процедуры ликвидации;         -обжаловать в уполномоченный орган или суд действия реабилитационного или конкурсного управляющего, а также принимать решения об обращении в уполномоченный орган об их отстранении от выполняемых обязанностей;           -утверждать сумму дебиторской задолженности должника, невозможной к взысканию;             -утверждать представленный конкурсным управляющим план реализации конкурсной массы;            -принимать к сведению результаты аудиторской проверки и инвентаризации, утверждать статьи и смету расходов для проведения процедуры банкротства, реабилитационной процедуры, внесудебной процедуры ликвидации;           -в случае целесообразности рекомендовать конкурсному управляющему не прекращать производственную деятельность предприятия, признанного банкротом, если это не ущемляет интересов кредиторов [7].   Решение комитета кредиторов принимается простым большинством голосов от общего числа голосов по принципу "один член комитета - один голос". Все остальные кредиторы должника имеют право участвовать в заседании комитета кредиторов с правом совещательного голоса.   Требования кредиторов фиксируются в реестре, который ведется конкурсным управляющим. В реестре указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам, об очередности удовлетворения каждого требования. Разногласия, возникающие при ведении реестра, рассматриваются судом. К заявлению кредитора прилагаются, в частности, документы, подтверждающие требования к должнику: их размер, доказательства обоснованности.     3. Заявление прокурора. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом:          1) когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства. Преднамеренное банкротство представляет собой  умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации в личных интересах или интересах других лиц              2) в интересах кредитора - Республики Казахстан, государственных органов;              3) в интересах кредиторов отсутствующего должника.    Анализ законодательства показывает, что во всех процедурах банкротства изменяется правовой режим имущества должника. Это проявляется в том, что управление делами и имуществом должника переходит к третьим лицам (реабилитационному или конкурсному управляющим), в ограничении распоряжения имуществом должником и иными указанными в законе лицами, и в особом порядке совершения сделок с имуществом.   Особенности правого режима имущества должника в рассматриваемых процедурах особо проявляется по отношению к недвижимому имуществу. Специфика правового режима указанного имущества обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 118 ГК Республики Казахстан право собственности и другие права на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в правовом кадастре.              В связи с изложенным возникает вопрос о том, является ли объектом регистрации в правовом кадастре применение процедуры банкротства к несостоятельному должнику, имеющему в составе своего имущества недвижимость. Процедура банкротства не изменяет обладателя прав на недвижимое имущество до его отчуждения в установленном порядке. Однако они должны быть объектом регистрации в правовом кадастре в тех случаях, когда в результате применения таких процедур происходит изменение правового режима недвижимого имущества. Анализ законодательства Республики Казахстан о банкротстве показывает, что все процедуры банкротства относятся к обременениям прав должника на принадлежащее ему имущество, поскольку они ограничивают его права в пользу кредиторов и предусматривает меры по переходу прав правообладателя по распоряжению имуществом третьим лицам (реабилитационному или конкурсному управляющим).             Исходя из этого, в правовом кадастре должны быть зарегистрированы следующие судебные процедуры банкротства:        а) возбуждение производства по делу о банкротстве;