2. Функции ЦБ РФ и
кредитных банков.
2.1 Современные представления
о сущности банка.
Слово «банк» происходит
от итальянского «banco», что
в переводе на русский означает
«стол». Предшественниками банков
были средневековые менялы - представители
денежно-торгового капитала; они
принимали денежные вклады у
купцов и специализировались
на обмене денег различных городов
и стран. По прошествии некоторого времени
менялы стали использовать эти вклады,
а также собственные денежные средства
для выдачи ссуд и получения процентов,
что означало превращение менял в банкиров.
Сама по себе обменная операция
является отражением товарного обмена,
в ней нет еще кредитной
платформы, которая определяет главное
направление в деятельности банков
более позднего периода. Происхождение
банка относится только к такому
периоду развития хозяйства, когда
деньги стали выполнять функцию
мировых денег. Выходит, что на более
ранних этапах, когда деньги обращались
только на внутреннем рынке, банки еще
не существовали. Вместе с тем, известно,
что сохранная операция, ориентирующаяся
на внутреннее обращение, является более
древней и именно она в большей
степени приближает нас к раскрытию
содержания кредитных учреждений. Банковское
дело.- под редакцией О.И.Лаврушина.-
М.,2000. - с. 9
Сущность банка требует
раскрытия его структуры. Структуру
банка не следует путать со
структурой аппарата управления
банков. Под структурой банка
понимается такое его устройство,
которое дает ему возможность
функционировать как специфическому
предприятию (институту). В этом
смысле устройство банка включает
четыре обязательных блока, без
которых он не может существовать
и развиваться.
Первый блок включает банковский
капитал как специфический капитал,
освободившийся от промышленного и
торгового капитала, как капитал,
существующий преимущественно в
заемной форме, и находится только
в движении.
Второй блок охватывает банковскую
деятельность, отличающуюся от деятельности
других предприятий и институтов
характером своего продукта, ставшей
главным его занятием.
Третий блок состоит из
особой группы людей, имеющих специфические
знания в области банковского
дела и управления банком.
Четвертый блок можно назвать
производственным, т.к. в него входит
банковская техника, здания, сооружения,
средства связи и коммуникации, внутренняя
и внешняя информация, определенные
виды производственных материалов. Банковское
дело.- под редакцией О.И.Лаврушина.-
М.,2000. - с. 17.
Банки - особый вид
предпринимательской деятельности,
связанной с движением ссудных
капиталов, их мобилизацией и
распределением; другими словами,
с привлечением денежных средств
и размещения их от своего
имени на условиях возвратности,
платности и срочности.
Банки принимают и
размещают денежные вклады, привлекают
и предоставляют кредиты, осуществляют
расчеты по поручению клиентов
и банков-корреспондентов и их
кассовое обслуживание, совершают
другие операции, которые не противоречат
законодательству и предусмотрены
их уставами. Эти операции могут
проводиться как в рублях, так
и в валюте. В то же время
закон запрещает банкам осуществлять
деятельность в сфере торговли
материальными ценностями, материального
производства, всех видов страхования.
Как и в других
странах, банки РФ не отвечают
по обязательствам государства,
а государство по обязательствам
банков, кроме тех случаев, которые
предусмотрены законом, или когда
банки и государство принимают
на себя такую ответственность.
К раскрытию сути
банка можно подойти с двух
сторон: с юридической и экономической.
В первом случае строго по
определению Федерального закона
РФ «О банках и банковской
деятельности» в редакции от 3
февраля 1996 г. банк есть «кредитная
организация, которая имеет исключительное
право осуществлять в совокупности
следующие банковские операции:
привлечение во вклады денежных
средств физических и юридических
лиц, размещение указанных средств
от своего имени и за свой
счет на условиях возвратности,
платности, срочности, открытие
и ведение банковских счетов
физических и юридических лиц».
Банковскими операциями
по российскому законодательству
являются операции, которые могут
осуществлять исключительно банки
и др. кредитные организации. К
таким операциям Федеральный
закон «О банках и банковской
деятельности» в редакции от 3
февраля 1996 г. относит: 1) привлечение
денежных средств физических
и юридических лиц во вклады
(до востребования и на определенный
срок); 2) размещение указанных выше
привлеченных средств от своего
имени и за свой счет; 3) открытие
и ведение банковских счетов
физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению
физических и юридических лиц,
в том числе банков-корреспондентов,
по их банковским счетам; 5) инкассация
денежных средств, векселей, платежных
и расчетных документов и кассовое
обслуживание физических и юридических
лиц; 6) купля-продажа иностранной
валюты в наличной и безналичной
формах; 7) привлечение во вклады
и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий.
При всей важности
юридического аспекта проблема
сущности банка остается открытой.
Вскрытие сущности - это не только
соотнесение деятельности банка
с законом, не операции, ему
дозволенные, а экономическая
сторона дела, природа банка, дающая
ему законодательное право осуществлять
соответствующие сделки. С экономической
точки зрения коммерческие банки
относятся к особой категории
деловых предприятий, получивших
название финансовых посредников.
Принимая вклады клиентов, коммерческий
банк создает новое обязательство
- депозит, а выдавая ссуду -
новое требование к заемщику.
Этот процесс создания новых
обязательств составляет сущность
финансового посредничества.
Банк - это автономное, независимое,
коммерческое предприятие. Это главное
в понимании его сущности. Продуктом
банка является формирование платежных
средств (денежной массы), а также
разнообразные услуги в виде предоставления
кредитов, гарантий, поручительств, консультаций,
управления имуществом. Деятельность
банка носит производительный характер.
По своему местоположению
банки оказываются ближе всего
к бизнесу, его потребностям, меняющейся
конъюнктуре. Таким образом, рынок
неизбежно выдвигает банк в число
основополагающих, ключевых элементов
экономического регулирования.
2.2 Правовой статус Центрального
банка РФ.
Статьей 75 Конституции
Российской Федерации установлен
особый конституционно-правовой
статус Центрального банка Российской
Федерации, определено его исключительное
право на осуществление денежной
эмиссии (часть 1) и в качестве
основной функции - защита и
обеспечение устойчивости рубля
(часть 2). Статус, цели деятельности,
функции и полномочия Центрального
банка Российской Федерации определяются
также Федеральным законом «О
Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» и
другими федеральными законами.
В соответствии со
статьей 3 Федерального закона
«О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» целями
деятельности Банка России являются:
защита и обеспечение устойчивости
рубля; развитие и укрепление
банковской системы Российской
Федерации и обеспечение эффективного
и бесперебойного функционирования
платежной системы.
Ключевым элементом
правового статуса Центрального
банка Российской Федерации является
принцип независимости, который
проявляется прежде всего в
том, что Банк России выступает
как особый публично-правовой
институт, обладающий исключительным
правом денежной эмиссии и
организации денежного обращения.
Он не является органом государственной
власти, вместе с тем его полномочия
по своей правовой природе
относятся к функциям государственной
власти, поскольку их реализация
предполагает применение мер
государственного принуждения. Функции
и полномочия, предусмотренные Конституцией
Российской Федерации и Федеральным
законом «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)»,
Банк России осуществляет независимо
от федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органов местного
самоуправления. Независимость статуса
Банка России отражена в статье
75 Конституции Российской Федерации,
а также в статьях 1 и 2 Федерального
закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)».
Нормотворческие
полномочия Банка России предполагают
его исключительные права по
изданию нормативных актов, обязательных
для федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации и органов местного
самоуправления, всех юридических
и физических лиц, по вопросам,
отнесенным к его компетенции
Федеральным законом «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)» и иными федеральными
законами. Банк России в соответствии
с Конституцией Российской Федерации
не обладает правом законодательной
инициативы, однако его участие
в законодательном процессе, помимо
издания собственных правовых
актов, обеспечивается также и
тем, что проекты федеральных
законом, а также нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, касающиеся
выполнения Банком России своих
функций, должны направляться
за заключение в Банк России.
Банк России
является юридическим лицом. Уставный
капитал и иное имущество Банка
России являются федеральной
собственностью, при этом Банк
России наделен имущественной
и финансовой самостоятельностью.
Полномочия по владению, пользованию
и распоряжению имуществом Банка
России, включая золотовалютные
резервы Банка России, осуществляются
самим Банком России в соответствии
с целями и в порядке, которые
установлены Федеральным законом
«О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)». Изъятие
и обременение обязательствами
имущества Банка России без
его согласия не допускаются,
если иное не предусмотрено
федеральным законом. Финансовая
независимость Банка России выражается
в том, что он осуществляет
свои расходы за счет собственных
доходов. Банк России вправе
защищать интересы в судебном
порядке, в том числе в международных
судах, судах иностранных государств
и третейских судах.
Государство не
отвечает по обязательствам Банка
России, так же, как и Банк России
- по обязательствам государства,
если они не приняли на себя
такие обязательства или если
иное не предусмотрено федеральными
законами. Банк России не отвечает
по обязательствам кредитных
организаций, а кредитные организации
не отвечают по обязательствам
Банка России, за исключением
случаев, когда Банк России
или кредитные организации принимают
на себя такие обязательства.
В своей деятельности
Банк России подотчетен Государственной
Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, которая назначает
на должность и освобождает
от должности Председателя Банка
России (по представлению Президента
Российской Федерации) и членов
Совета директоров Банка России
(по представлению Председателя
Банка России, согласованному с
Президентом Российской Федерации);
направляет и отзывает представителей
Государственной Думы в Национальном
банковском совете Банка России
в рамках своей квоты, а также
рассматривает основные направления
единой государственной денежно-кредитной
политики и годовой отчет Банка
России и принимает по ним
решения. На основании предложения
Национального банковского совета
Банка России Государственная
Дума вправе принять решение
о проверке Счетной палатой
Российской Федерации финансово-хозяйственной
деятельности Банка России, его
структурных подразделений и
учреждений. Кроме того, Государственная
дума проводит парламентские
слушания о деятельности Банка
России с участием его представителей,
а также заслушивает доклады
Председателя Банка России о
деятельности Банка России при
представлении годового отчета
и основных направлений единой
государственной денежно-кредитной
политики. www.cbr.ru
2.3 Функции Центрального
банка РФ.
Банк России осуществляет
свои функции в соответствии с
Конституцией Российской Федерации
и Федеральным законом «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)» и иными федеральными
законами. Согласно статье 75 Конституции
Российской Федерации, основной функцией
Банка России является защита и обеспечение
устойчивости рубля, а денежная эмиссия
осуществляется исключительно Банком
России. В соответствии со статьей 4
Федерального закона «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке
России)», Банк России выполняет следующие
функции:
· во взаимодействии с Правительством
РФ разрабатывает и проводит единую
государственную денежно-кредитную
политику, направленную на защиту и
обеспечение устойчивости рубля;
· монопольно осуществляет эмиссию
наличных денег и организует их обращение;
· является кредитором последней
инстанции для кредитных организаций,
организует систему рефинансирования;
· устанавливает правила
осуществления расчетов в РФ;
· устанавливает правила
проведения банковских операций;
· осуществляет обслуживание
счетов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации, если
иное не установлено федеральными законами,
посредством проведения расчетов по
поручению уполномоченных органов
исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов, на которые возлагаются
организация исполнения и исполнение
бюджетов;
· осуществляет эффективное
управление золотовалютными резервами
Банка России;
· принимает решение о
государственной регистрации кредитных
организаций, выдает кредитным организациям
лицензии на осуществление банковских
операций, приостанавливает их действие
и отзывает их;
· осуществляет надзор за деятельностью
кредитных организаций и банковских
групп;
· регистрирует эмиссию ценных
бумаг кредитными организациями
в соответствии с федеральными законами;
· осуществляет самостоятельно
или по поручению Правительства
Российской Федерации все виды банковских
операций и иных сделок, необходимых
для выполнения функций Банка
России;
· организует и осуществляет
валютное регулирование и валютный
контроль в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
· определяет порядок осуществления
расчетов с международными организациями,
иностранными государствами, а также
с юридическими и физическими
лицами;
· устанавливает правила
бухгалтерского учета и отчетности
для банковской системы Российской
Федерации;
· устанавливает и публикует
официальные курсы иностранных
валют по отношению к рублю;