Подпрограммы «Архивы России»: цели, реализация, итоги. Участие региональных органов управления архивным делом в мероприятиях федеральной

По теме «Разработка классификатора документной информации Архивного фонда Российской Федерации» проведен сбор и анализ материала для формирования информационных блоков единого классификатора документной информации Архивного фонда Российской Федерации на двух верхних уровнях деления (отделы, подотделы) на базе унификации описания и кодирования тематической структуры его информационного потенциала;  осуществлена разработка современной структуры отделов его классификатора.

По теме  «Разработка  научных принципов и технологий обеспечения сохранности документов на различных носителях» подготовлена программа исследований, собран комплекс аппаратуры, проведена апробация вариантов воспроизведения изображений; разработаны технические требования к БД и программному обеспечению работ; подготовлены образцы для испытаний.

По теме «Разработка нормативно – методической базы управления документацией  в организациях с применением  новых информационных технологий»  проведена кодификация нормативных  актов в сфере документационного  обеспечения управления (ДОУ), разработан перечень нормативно – правовых актов, стандартов для использования разработчиками автоматизированных систем ДОУ, применяемых в сфере государственного управления; осуществлено исследование процессов документообразования в федеральных органах исполнительной власти  в целях выявления «модульных» блоков документации для ее унификации и в целях организации эффективного межведомственного документооборота; создан справочник организаций, ведущих разработку и внедрение организационных, технических, технологических решений в области ДОУ¹⁶.

Не менее  важным является такой раздел, как  «прочие нужды».

Из наиболее значимых программных мероприятий, реализованных по направлению «  прочие нужды», можно отметить следующие:

- оснащение высокотехнологичным оборудованием для проведения реставрации, консервации и страхового копирования уникальных и особо ценных документов лабораторий по обеспечению сохранности документов Российского государственного архива  научно – технической документации, Российского государственного архива кинофотодокументов, государственных архивов Алтайского края и Вологодской области;

- оснащение современными  техническими средствами хранения  документов и приборами контроля  за их сохранностью Российского  государственного военного архива, Российского государственного архива экономики, Центра хранения страхового фонда, Государственного архива Рязанской области;

- создание и поддержка  в интернете Web – сайта «Архивы России», а также оснащение компьютерным оборудованием и лицензионным программным обеспечением архивных учреждений Амурской, Белгородской Ивановской, Калужской, Костромской, Липецкой, Смоленской областей¹⁷.

В области государственного регулирования архивного дела следует  прежде всего остановиться на правоустанавливающей деятельности Росархива. Подготовлен и прошел все стадии согласования проект федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

Продолжалась  работа архивных учреждений по контролю за соблюдением архивного законодательства, что нашло отражение в создании архивных инспекций в некоторых субъектах Российской Федерации. В целях выполнения функции контроля за соблюдением архивного законодательства организована реализация положений вступившего в силу с 1 июля 2002г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые установившего административную ответственность за нарушение правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. Издан и зарегистрирован в установленном порядке в Минюсте России соответствующий приказ Росархива. В ходе этой работы рядом органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации осуществлены организационные мероприятия, предусмотренные данным приказом, начата работа по выявлению организаций – нарушителей правил хранении, комплектования, учета и использования архивных документов.

Особое внимание, как свидетельствует информация архивных органов, уделяется превентивным мерам (составление предписаний, предупреждений). В случаях, когда организации не устраняют выявленные нарушения, к ним применяются меры, предусмотренные названным кодексом – составляют протоколы и направляют на рассмотрение мировых судей. Так, в Алтайском крае за 2002г. архивным органом было выписано 11 справок – предписаний по устранению нарушений архивного законодательства, которые в основном, касались соблюдения сроков упорядочения документов и розыска отсутствующих дел.

Обозначилась  отчетливая тенденция роста приема на вечное хранение научно – технической  документации. Наблюдается некоторый  рост ввода в эксплуатацию площадей федеральных архивных учреждений на 2700 кв.м. Это мизер, если учесть объем  поступлений дел в федеральные архивы.

Был осуществлен  очень масштабный комплекс работ  по обеспечению безопасности архивных фондов, которые можно определить в сопоставлении с ситуацией 1991 – 1999г. как беспрецедентно позитивными. Это и возобновление реставрационных работ, создание страхового фонда, начало возрождения Лаборатории реставрации и микрофильмирования документов федеральных архивов.

В сфере использования  архивных документов кардинальных изменений  не произошло – ее основные показатели оставались стабильно высокими как и на протяжении всего последнего десятилетия.

Оставались  стабильными международные связи, устойчиво отражая тенденцию  к их расширению. Например, в 2002г. число  соглашений, подписанных Росархивом с архивными службами зарубежных стран, достигло 40.

Однако, в течение  данного периода, не удалось переломить тревожную тенденцию в состоянии  кадров архивных учреждений. Причины  этого хорошо известны и их устранение  напрямую связано и экономической  ситуацией в стране и с  данной административной реформой¹⁸.

Оценивая эффективность  реализации подпрограммы, необходимо отметить ее важную роль в укреплении позитивных тенденций, наметившихся в  развитии архивного дела, а также  в создании правовых, организационных  и материально – технических  предпосылок для устойчивого наращивания темпов развития архивной отрасли в среднесрочной перспективе. Подпрограмма позволила активизировать деятельность архивных учреждений Российской Федерации по основным направлениям, возобновить работы, приостановленные в последние годы из-за недостаточного бюджетного финансирования (страховое копирование, сложную реставрацию и др.). Приобретенное в рамках подпрограммы современное оборудование для хранения документов и контроля за их сохранностью, компьютерная и телекоммуникационная техника усилило защищенность архивохранилищ, позволило повысить их вместимость для приема дел на постоянное хранение, ускорить темпы работ по созданию автоматизированных информационно – поисковых систем, более полно удовлетворить потребности граждан, общества и государства в ретроспективной архивной информации.

Одновременно  реализация комплекса программных  мероприятий способствовала сохранению единого архивно-информационного пространства страны, создала условия для получения определенного синергетического (кооперативного) эффекта.

И хотя сейчас данная программа уже не действует, она внесла огромный вклад  в сохранение и преумножение культурного потенциала России. Но нельзя останавливаться на достигнутом и поэтому сейчас работают новые программы, направленные на сохранение и развитие нашей культуры.

Выводы  по главе

В целом если оценивать внедрение, реализацию подпрограммы «Архивы России» и её итоги на федеральном уровне, можно говорить о том, что все запланированные мероприятия прошли успешно. В программных мероприятиях приняли участие кА федеральные так и региональные архивы. Успешно проводился ввод новых площадей архивохранилищ, была приобретена современная техника, которая усилила защищенность архивохранилищ, позволила повысить их вместимость для приема дел на постоянное хранение и т.д. Данная программа позволила активизировать деятельность архивов по основным направлениям, возобновить работы, приостановленные в предыдущие годы.

И хотя  данная программа уже не действует, она  толчок к разработке преемственных  программ, направленных на сохранение и преумножение культурного потенциала России.

Глава 2.

Реализация  подпрограммы «Архивы России» федеральной  целевой программы «Культура  России (2001 -2005 годы)» на территории Алтайского края и ее итоги

2.1. О необходимости участия и реализации подпрограммы на территории Алтайского края

Управление архивного  дела Алтайского края дважды принимало участие в реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 гг.)»: в 2001 – 2002 гг. за счет средств федерального и краевого бюджета была приобретена лабораторная, компьютерная и оргтехника, в том числе для муниципальных архивов¹⁹.

Острота данной проблемы, потребовавшая привлечения к  её решению средств по федеральной  целевой программе, заключалась в износе имеющегося оборудования, что не позволяло продолжать работу по созданию страхового фонда в необходимых объемах и с должным качеством.

Основным источником в вопросе о том, как реализовывалась  подпрограмма в Алтайском крае, нам  будет служить  Постановление Администрации Алтайского края от 05.06. 2003 № 290 «О реализации на территории Алтайского края Федеральных целевых программ».

В этом постановлении  законодатель в целях обеспечения реализации федеральных целевых программ в крае, определения приоритетных направлений финансирования, формирования перечня строек и объектов производственного и непроизводственного назначения (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения), осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной год и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" постановляет:

1. Главному управлению  экономики и инвестиций администрации  края (В.И.Псарев) осуществлять:

- формирование перечня  строек и объектов (далее - Перечень) по федеральным целевым программам, реализуемым на территории края, ежегодно по каждому государственному заказчику на основе предложений, представляемых структурными подразделениями администрации края, и т.д.

2. Ответственными исполнителями  по реализации федеральных целевых программ назначить структурные подразделения администрации края согласно приложению²⁰, и другое (всего 7 положений)²¹.

Реализация подпрограммы на территории Алтайского края началась сразу же после ее принятия. Управление архивного дела администрации Алтайского края в течение 2001 – 2002 годов дважды принимало участие в реализации подпрограммы по разделам «Информатизация архивов» и «Обеспечение сохранности документов Архивного фонда РФ».Хотя первоначально была подана заявка на получение средств для реконструкции здания центра хранения Архивного фонда Алтайского края в размере 900 тыс. рублей, Правительство РФ утвердило включение в подпрограмму «Архивы России»  только строительство новых архивных зданий. В результате переговоров с Федеральной архивной службой была достигнута договоренность о замене средств, планируемых управлением архивного дела края на реконструкцию здания, на приобретение оборудования²².

Участие в подпрограмме было обусловлено необходимостью решения  ряда проблем. Перед архивными учреждениями России, в том числе в Алтайском крае, стоит задача поэтапного ввода автоматизированной системы централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, а в городах и районах края компьютерная техника до 2001 годы была приобретена только в 11 районах, чего явно недостаточно для проведения данной работы. Поэтому была поставлена задача оснащения архивных учреждений края высокотехнологичным компьютерным оборудованием и лицензионным программным обеспечением для совершенствования процессов информатизации архивного дела, качественного улучшения государственного учета. Пройдя все необходимые этапы, управление архивного дела получило предложение Исполнительной дирекции о заключении государственного контракта, который был подписан 23.08.2001 года²³

   Уже в течение  2001 года во исполнение государственного  контракта на выполнение работ  в рамках подпрограммы «Архивы  России» федеральной целевой  программы «Культура России (2001 –  2005 гг.)» были приобретены пять  комплектов компьютерной и оргтехники, которые были переданы в учреждения городов и районов края. На данные компьютеры были установлены все необходимые базы данных.

Помимо этого в 2001 году компьютеры были приобретены в Алейском, Бийском, Благовещенском районах, в  г. Славгороде и ЗАТО «Пос. Сибирский». Всего к 2002г. в городах и районах края имелись компьютеры в 16 муниципальных архивах.

В 2001 году была продолжена работа по созданию архивной страницы в сети Internet. Сайт – страница содержала данные: о составе и содержании архивных фондов, поступлениях документов, сведения о руководителях, информацию о законодательных и нормативно – правовых актах, решения коллегий, проводимых выставках документов и их содержании, изданиях управления, материалах в СМИ, каталог баз данных.