Подпрограммы «Архивы России»: цели, реализация, итоги. Участие региональных органов управления архивным делом в мероприятиях федеральной

Для реализации указанных целей, по мнению исследователя Т.И. Бондаревой⁹, было необходимо обеспечить следующее:

- осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы архивов, соблюдение нормативных условий хранения документов в федеральных государственных архивах и государственных архивах субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных архивах;

- проведение комплекса работ по улучшению физического состояния архивных документов, в первую очередь особо ценных, их страховому копированию и реставрации;

- совершенствование организации государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, в том числе на основе внедрения информационных технологий и создания системы автоматизированного централизованного государственного учета архивных фондов и уникальных документов;

- дальнейшее расширение доступа к архивным фондам, развитие системы научно-справочного аппарата архивов, и многие другие.

Помимо этого Н.К. Коробейникова  выделяет еще несколько условий, необходимых для реализации поставленных задач:

Во – первых, если позитивные изменения в экономике будут иметь не кратковременный, а постоянный характер. Во – вторых, если государственная архивная служба останется самостоятельной отраслью.  Третье условие, необходимое для позитивного развития государственной архивной службы, - информационная деятельность государственных и муниципальных архивов должна служить делу сплочения народов России, а не их разъединению. Архивисты обладают огромным информационным богатством, накопленным народом веками, и от того, как разумно им распорядиться, зависит в определённой степени будущее наших детей и внуков, и т.д.¹⁰

Что касается реализации подпрограммы, то в тексте самого документа выделяется отдельный пункт, содержащий информацию об этом механизме: «Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации (государственным заказчиком – координатором) и Федеральной архивной службой России (государственным заказчиком) с исполнителями программных мероприятий.

Отбор проектов в рамках программных мероприятий  осуществляется по конкурсу.

Финансирование  подпрограммы за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными  ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном  порядке через государственных заказчиков».¹¹

Необходимо  сказать несколько слов о финансовой составляющей данной программы.

Для финансирования программных  мероприятий использовались средства федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации и внебюджетные источники.

Ассигнования из федерального бюджета были направлены в основном на финансирование программных мероприятий, осуществляемых федеральными государственными архивными учреждениями, в том  числе с привлечением их внебюджетных средств. Результаты некоторых программных работ федеральных архивных учреждений (научные, нормативные, методические, информационные  и другие разработки) ориентированы также на архивные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Финансирование программных мероприятий субъектов Российской Федерации определили соответствующие региональные программы. Подпрограммой также было предусмотрено, что, начиная с 2002 г., строительство и реконструкция государственных архивов в ряде субъектов Российской Федерации финансировалось частично за счет средств федерального бюджета.

О проблемах в области  финансирования мы можем узнать, обратившись  к некоторым материалам, опубликованным Росархивом:

В январе – сентябре 2002 г. финансирование подпрограммы «Архивы  России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы) осуществлялось в меньших объемах, чем было предусмотрено федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год». По уточненным лимитам, доведенным Минфином России до Росархива, как государственного заказчика подпрограммы, сокращение средств федерального по направлению «инвестиции» составило 5,15млн. рублей, «НИОКР» - 0,16 млн. рублей, «прочие нужды» - 0,86 млн. рублей. Таким образом, в отчетный период подпрограмма фактически профинансирована на 81,14 млн. рублей или 74,2% годовых назначений, в том числе по капитальному строительству на 45,36 млн. рублей, научно – исследовательским работам – 2,02 млн. рублей, прочим программным мероприятиям – 33,76 млн. рублей.¹²

Помимо механизма, предусмотренного самой программой, для реализации целей и задач была разработана «Система программных мероприятий подпрограммы «Архивы России», включающая девять разделов.

Государственное регулирование  развития архивного дела (раздел 1) предусматривает  приведение «Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» в соответствие с законодательством Российской Федерации, подготовку и издание сборника законодательных и нормативных правовых актов в области архивного дела, а также правил работы государственных архивов и архивов государственных организаций.

Для обеспечения сохранности  документов Архивного фонда Российской Федерации (раздел 2) было намечено проведение модернизации систем охранно – пожарной сигнализации федеральных архивов, оборудование повышенной защитой хранилищ уникальных документов, оснащение федеральных архивов современными техническими средствами хранения документов. Кроме того,  предусмотрено оснастить федеральные архивы высокотехнологичным оборудованием для реставрации, консервации и страхового копирования уникальных и особо ценных документов. Среди планируемых мероприятий – формирование Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, проведение Всероссийского смотра обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в государственных, муниципальных и иных архивах.

В плане комплектования Архивного фонда Российской Федерации (раздел 3)  предусмотрены подготовка к передаче на государственное хранение  в РГАЛИ и РГАНТД в течение пяти лет более 35 тыс. дел из творческих союзов и объединений, а также государственных и негосударственных научно – технических организаций, ликвидированных в результате банкротства; приобретение РГАЛИ, РГАКФД, РГАСПИ, РГВИА, РГИА особо ценных документальных коллекций, личных фондов и документов выдающихся деятелей России, находящихся в собственности физических и юридических лиц в нашей стране и за рубежом;  предусмотрено создание архива микрофильмов документов, перемещенных в СССР в ходе Второй мировой войны и подлежащих возращению в страны их происхождения. Кроме того, для воссоздания архивных фондов Республики Ингушетия  и Чеченской Республики планировалось выявление и копирование около 5 млн. листов документов государственных и ведомственных архивов.

В целях повышения  эффективности использования документов Архивного фонда Российской Федерации (раздел 4) предполагалось создать и  поддерживать в работоспособном  состоянии механизм преимущественно  планового рассекречивания 2,5 млн. дел  из госархивов. Федеральные архивы и архивные субъектов Федерации должны  принять участие в завершении подготовки поименных  Книг Памяти российских (советских) воинов, погибших и пропавших без вести в период советско – финляндской войны 1939 -1940 гг. и других военных конфликтов. Намечены организация и проведение документальных выставок, в том числе международных, переоснащение Выставочного зала федеральных архивов современными техническими средствами, подготовка  федеральными архивами, архивными учреждениями субъектов Российской Федерации каталогов, путеводителей, сборников архивных документов ( в том числе  в электронной форме).

В числе программных  научно – исследовательских и  опытно – конструкторских работ (раздел 5) планировалось исследование методологии цифровой обработки информации, возможностей ее использования  для копирования и реставрации архивных документов, разработка научных принципов и технологий обеспечения физической сохранности документов с различными носителями информации, нормативно – методической базы управления документацией в организациях с применением новых информационных технологий, комплекса нормативно – методических и организационно – правовых документов по формированию Архивного фонда Российской Федерации документами с различными носителями информации, концепции развития системы НСА, теоретических и методических принципов классификации архивной документированной информации, организационно – правовых и экономических принципов ее использования, в том числе проблем публикации документов в электронном виде.

Совершенствованию процессов  информатизации архивов (раздел 6) послужат создание общеотраслевого информационно  – вычислительного центра, разработка и поэтапный ввод автоматизированной системы централизованного государственного  учета документов Архивного фонда Российской Федерации, оснащение архивных учреждений компьютерным оборудованием и лицензионным программным учреждением, создание и поддержка в Интернете Web – сайтов учреждений системы Росархива, разработка информационно – поисковых систем, тематических баз данных госархивов, проекта автоматизированной базы данных на основе центральных фондовых каталогов стран – участниц СНГ. Среди мероприятий по расширению телекоммуникационного доступа к архивной информации – реализация международных проектов: компьютеризация архивов Коминтерна и СЭВ, создание электронного каталога РГАКФД.

Для развития международного сотрудничества в области архивного  дела (раздел 7) в структуре МСА было образовано региональное отделение государств – участников СНГ и организована его работа, продолжит свою деятельность Информационный центр по архивному делу стран – участников СНГ, планируется создание центра переподготовки и повышения квалификации кадров по архивоведению, документоведению и документационному обеспечению государств Содружества.

Организационное и кадровое обеспечение (раздел 8) предполагает совершенствование  системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров архивных учреждений путем разработки учебных планов  и программ для  учебных заведений, готовящих историков – архивистов и документоведов, создание системы непрерывного повышения квалификации архивистов.

Инвестиционные мероприятия (раздел 9) предусматривает строительство  зданий или отдельных объектов федеральных  архивов и архивных учреждений субъектов Российской Федерации и реконструкцию федеральных государственных архивов, центра хранения страхового фонда, а также архивных учреждений областей¹³.

Законодатель также  уделяет большое внимание организации управления и контролю за ходом реализации подпрограммы. Автор говорит о том, что министерство культуры Российской Федерации отвечает за реализацию подпрограммы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования подпрограммы на  очередной финансовый год, а также подготавливает доклады о ходе реализации подпрограммы за отчетный год.

Руководителем подпрограммы является Министр культуры Российской федерации. Руководитель подпрограммы несет персональную ответственность  за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование  выделяемых финансовых средств.

Срок действия программы  может каждый раз продлеваться не более чем на один год. При необходимости  продления срока действия программы  более чем на один год разрабатывается  новая программа.

Контроль за выполнением  программы на основе государственной и ведомственной отчетности заключенных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик – координатор программы.

Контроль включает периодическую  отчетность о реализации программных  мероприятий  и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений)¹⁴, и т.д.

1.2. Итоги реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 -2005 годы)» и перспективы развития

Проводимый  ежемесячно мониторинг выполнения государственных контрактов свидетельствует, что реализация практически  всех программных мероприятий осуществляется в соответствии с календарными планами.

Например, уже за девять месяцев 2002г. в рамках инвестиционного раздела  подпрограммы введены в эксплуатацию 6 и 7 этажи строящегося корпуса  «Б» здания Российского государственного архива научно-технической документации (г. Москва). Завершено перемещение на эти площади Всероссийского НИИ документоведения и архивного дела, что позволило отказаться от дорогостоящей аренды помещений в центре г. Москвы, которые он ранее занимал.

На строительстве нового здания Российского государственного архива Военно – Морского Флота (г. Санкт – Петербург) произведено его подключение к внешним инженерным сетям, обеспечивающим подачу тепла и воды. К началу отопительного сезона создается тепловой контур здания, который позволит в зимний период вести строительно-монтажные и отделочные работы внутри корпуса.

Завершена реконструкция  котельной Российского государственного архива кинофотодокументов (г. Красногорск  Московской обл.). Начаты пуско –  наладочные работы установленного оборудования¹⁵.

В рамках подпрограммы производилось не только улучшение материального положения архивов, но и осуществлялись различные научно – исследовательские работы.

Из 6 тем научно – исследовательских  работ, осуществляемых в рамках подпрограммы, по 3 завершены первые этапы работ.