Подпрограммы «Архивы России»: цели, реализация, итоги. Участие региональных органов управления архивным делом в мероприятиях федеральной

Федеральное агентство  по образованию 
Алтайский государственный университет 
Исторический факультет 
Кафедра архивоведения и исторической информатики

Подпрограммы «Архивы  России»: цели, реализация, итоги. 
Участие региональных органов управления архивным делом 
в мероприятиях федеральной целевой программы  
(на примере Алтайского края)  
(курсовая работа)

Выполнил студент 
2 курса 194 группы 
Кафтан Э.С. 
_________________________

(подпись)

Научный руководитель 
 
__________________________

(подпись)

Работа защищена 
«_____»___________2010 г.

Оценка____________________

Барнаул 2010

Содержание

 

 

Введение 3

Глава 1 Цели, ход и итоги реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)» на федеральном уровне 9

1.1. Особенности принятия и цели подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы). 10

1.2. Итоги реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы) и перспективы развития 18

Глава 2 Реализация подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 -2005 годы) на территории Алтайского края и ее итоги 23

2.1. О необходимости участия и реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 -2005 годы)» на территории Алтайского края. 23

2.2. Итоги реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)» на территории Алтайского края  29

Заключение 34

Список литературы 35

Приложение 36

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Архивы не всегда существовали в том виде, в котором мы привыкли их видеть в настоящее время. Облик  архивов – это результат различных  программ, направленных на модернизацию указанных учреждений и систематизацию хранимых объектов. Подпрограмма «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы) является одной из мер, направленных на модернизацию Архивного Фонда Российской Федерации как одного из важнейших элементов и символов российской государственности.

Утвержденная Правительством Российской Федерации 14 декабря 2000 года Федеральная целевая программа  «Культура России (2001 – 2005 годы) является третьей, и по мнению многих экспертов, самой удачной попыткой за последнее  десятилетие сформулировать принципы государственной политики в области культуры и обозначить приоритеты её развития.

Программа определила как  приоритетные те сферы отечественной  культуры, которые без государственной  поддержки не смогут существовать –  сохранение культурного наследия, архивы, кинематограф. Они выделены в отдельные подпрограммы.

Цель работы заключается в изучении порядка внедрения, реализации подпрограммы «Архивы России» и её итогов.

Задачами работы являются:

1 рассмотреть реализацию  подпрограммы «Архивы России» на федеральном уровне; 2 рассмотреть реализацию подпрограммы «Архивы России» на региональном уровне (на примере Алтайского края).

В написании курсовой работы нами использовались труды таких  авторов как Н.К.Коробейникова, Е.Н.Попова, В.П.Козлов, Т.И.Бондарева, статьи опубликованные Росархивом.

Н.К.Коробейникова в  своей статье «Задачи российских архивистов в новом веке»¹ рассматривает условия, при которых государственная архивная служба России способна в полной мере выполнять поставленные перед ней задачи в новом столетии. Эти условия, хотя и не в полной мере, отражены в подпрограмме «Архивы России», начавшей действовать в 2001 году.

Е.Н.Попова в статье «О некоторых проблемах доступа  к архивной информации»² анализирует нормативную базу, согласно которой ограничивается доступ граждан к определённого рода информации. Это ограничения связанные с действием:

- международных договоров  России;

- законов России;

- распоряжений собственника  документов, находящихся в частной  собственности;

- плохим физическим  состоянием документов.

Помимо этого исследователь  выделят множество других проблем  доступа к архивной информации, останавливается  на таком явлении последнего времени  как кражи архивных документов пользователями читальных залов.

Однако, несмотря на огромное количество негативных аспектов, исследователь находит и некоторые позитивные моменты. Например, техническое переоснащение читальных залов, что особенно проявилось в рамках реализации подпрограммы «Архивы России».

В конце своего исследования автор приходит к выводу о том, что имеющиеся противоречия как субъективного, в первую очередь правового, так и объективного характера можно и нужно преодолевать совместными и заинтересованными усилиями архивистов и пользователей, находя необходимые компромиссы, которые в равной степени обеспечивали бы право на доступ к информации и право гражданина и государства на защиту своих интересов.

В.П.Козлов в своём  докладе «Об итогах работы архивных учреждений в 2002 году и задачах на 2003 год»³ говорит о грядущей на тот момент административной реформе, задачах, которые эта реформа ставит перед архивистами и принципах, необходимых для понимания будущего архивной службы.

В.П.Козлов выделяет две  основные задачи административной реформы.

Первая - связана с  обеспечением сохранения архивов ликвидируемых и реорганизуемых в ходе ее проведения организаций, причем, в том числе архивов, созданных уже в истории новой России. И в центре и на местах это неизбежно потребует дополнительных средств на расширение площадей архивохранилищ и на укрепление кадрового состава архивов. В решение этой задачи как раз и может помочь подпрограмма «Архивы России».

Вторая задача, вытекающая из административной реформы, связана  с четким пониманием места, которое  займет архивная служба в государственном  организме страны.

Решение этой задачи может  затронуть все звенья и структуры  архивной службы в плане перестройки  их организационных основ и функций.

В конце своего доклада  В.П.Козлов говорит о том, что трудно очертить весь круг профессиональных и других проблем, которые пришлось уже решать или которые, несмотря на все усилия, остались нерешенными.

Т.И.Бондарева в статье «Архивы России в XXI веке: первое пятилетие. Подпрограмма «Архивы России» Федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)»⁴ рассматривает основные цели подпрограммы, систему программных мероприятий, ресурсное обеспечение, организацию управления подпрограммой и контроля за ходом её реализации.

В качестве основных целей  Т.И.Бондарева указывает: сохранение и пополнение Архивного фонда  Российской Федерации; совершенствование нормативной базы; обеспечение государства и граждан архивной информацией в объёмах, необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности; расширение доступа граждан к архивным документам государственной части Архивного фонда Российской Федерации; обеспечение прав граждан на владение, распоряжение архивными документами негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации; реализация комплекса мер, исключающих несанкционированный доступ и использование носителей сведений, содержащих тайну личной жизни, государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну; рассекречивание в соответствии с законодательством Российской Федерации архивных документов, находящихся в режиме закрытого хранения.

В статье «Основные направления развития архивного дела в Российской Федерации на 2003 год»⁵, опубликованной Росархивом,  выделяется  6  направлений, которые позволят обеспечить выполнение мероприятий подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы) и решить основные задачи первого этапа её реализации.

В качестве основных, выделяются следующие направления:

1. Государственное регулирование развития архивного дела;
2. Обеспечение сохранности и государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации;
3. Формирование Архивного Фонда Российской Федерации, организационно – методическое руководство ведомственными архивами и организацией документов в делопроизводстве;
4. Научная информация и использование документов (продолжить рассекречивание документов, продолжить работу по информационному обеспечению подготовки  региональных книг памяти, и т.д.);
5. Информация. Научно – справочный аппарат. Научно – исследовательская и методическая работа(активизировать внедрение информационных технологий в деятельность архивных учреждений, продолжить внедрение 3-й расширенной версии программного комплекса «Архивный фонд», и т.д.);
6. Работа с кадрами.

Росархив в статье «Информация о ходе реализации подпрограммы «Архивы России» федеральной  целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)»⁶ за девять месяцев 2002 г.» представляет отчет о проведенных мероприятия в рамках подпрограммы и о том каково финансирование подпрограммы в январе - сентябре 2002 года.

Оценивая эффективность  реализации подпрограммы в 2002 г., отмечает ее важную роль в укреплении позитивных тенденций, наметившихся в развитии архивного дела в 1999 -2001гг.

Одновременно реализация комплекса программных мероприятий  способствовала сохранению единого  архивно – информационного пространства страны, создала условия для получения определенного синергетического (кооперативного) эффекта.

Источниковая  база. В нашей работе источниками послужили: Постановление администрации Алтайского края от 05.06. 2003 № 290 (ред. От 04.12. 2003) «О реализации на территории Алтайского края федеральных целевых программ», Постановление  Правительства  Российской  Федерации от 14.12. 2000г. №955 « О  федеральной целевой программе «Культура России (2001- 2005 годы)»», Закон Алтайского края «Об архивном фонде Алтайского края и архивах (в ред. Законов Алтайского края от 08.10. 2001 № 65 – 3С, от 12.10. 2005 № 66 – 3С, от 06.04.2009 № 24 – 3С)», Постановление Администрации Алтайского края от 10.02. 2005 г. № 57 « Об утверждении положения об Управлении архивного дела Алтайского края».

Основным источником здесь является текст  Постановления  Правительства Российской Федерации  от 14.12.2000г. № 955 «О федеральной целевой  программе «Культура России (2001 – 2005 годы)»», в котором содержатся: содержания проблем и обоснование необходимости их решения программными методами, информацию о финансовой составляющей и механизме реализации программных мероприятий. Вся остальная законодательная база является вспомогательным источником в деле подробного изучения реализации подпрограммы на региональном уровне.

 

ГЛАВА 1.

ЦЕЛИ, ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы) НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Коренные политические и социально-экономические преобразования в стране обусловили позитивные явления в архивном деле. Выполнение в 1993-1999 годах мероприятий по развитию архивного дела, предусмотренных федеральными целевыми программами сохранения и развития культуры, способствовало созданию необходимого законодательного обеспечения архивного дела, значительному увеличению объема и видового состава Архивного фонда Российской Федерации, изданию документальных публикаций и справочников о хранящихся документах, обеспечению доступности архивов, а также удовлетворению потребностей государственных и иных институтов в архивной информации⁷.

Обеспечивая преемственность  с реализовавшимися в 1993 – 1999 годы целевыми программами сохранения и развития культуры Российской Федерации, ныне уже  не действующая, программа «Культура  России («2001- 2005 годы) в наибольшей степени, по мнению многих исследователей, была ориентирована на достижение стратегических целей государственной культурной политики: сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, дальнейшее развитие российской культуры и т.д.

 

1.1. Особенности принятия и цели подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)»

 

Подпрограмма  «Архивы России» является составной  частью Федеральной целевой программы «Культура России (2001 – 2005 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 955.

Необходимость принятия данной программы сам законодатель определяет так: «…в целях комплексного решения проблем сохранения и  развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации…»⁸.

Программа была разработана для решения многих проблем, накопившихся к тому времени  в области культуры, и преследовала следующие цели:

сохранение и пополнение Архивного фонда Российской Федерации как одного из важнейших элементов и символов российской государственности и составной части историко-культурного, информационного и интеллектуального достояния народов Российской Федерации;

совершенствование нормативной базы, выработка комплекса организационных мер, нейтрализующих угрозу национальным интересам России в архивном деле;

обеспечение государства  и граждан архивной информацией  в объемах, необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности; расширение доступа граждан к архивным документам государственной части Архивного фонда Российской Федерации, получение, использование и распространение имеющейся в них информации, и многие другие