Нормативно-правовое регулирование обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и организации Республики Беларусь

Заявитель имеет право  отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления.

В случае отзыва заявителем своего обращения организация, индивидуальный предприниматель прекращают рассмотрение этого обращения по существу и  возвращают заявителю оригиналы  документов, приложенных к обращению.

Течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня  регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений  в книгу замечаний и предложений  и исчисляется в месяцах или  календарных днях.

Срок рассмотрения обращений, направленных в организации для  рассмотрения в соответствии с их компетенцией, исчисляется со дня  регистрации обращений в этих организациях.

Срок рассмотрения обращений, исчисляемый месяцами, истекает в  соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание  срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения обращений  истекает в последний день этого  месяца.

Если последний день срока  рассмотрения обращений приходится на нерабочий день, то днем истечения  срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Письменные обращения  должны быть рассмотрены не позднее  пятнадцати дней, а обращения, требующие  дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Согласно Закону к письменным ответам на письменные обращения  предъявляются следующие требования:

1. Письменные ответы на  письменные обращения излагаются  на языке обращения, должны  быть обоснованными и мотивированными  (при необходимости - со ссылками  на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.

В письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться  анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб  обоснованными.

В случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

2. Письменные ответы на  письменные обращения подписываются  руководителем организации, индивидуальным  предпринимателем или уполномоченными  ими должностными лицами.

Все расходы, связанные с  рассмотрением обращений, понесенные организациями, индивидуальными предпринимателями  в связи с рассмотрением систематически направляемых необоснованных обращений  в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю  от одного и того же заявителя, а  также обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с заявителей в судебном порядке  в соответствии с законодательством.

Ответственность за нарушение  порядка рассмотрения обращений  организации, их должностные лица, индивидуальные предприниматели и их работники  несут в соответствии с законодательными актами.

Также подача заявителями  обращений, содержащих клевету или  оскорбления, либо совершение ими при  подаче и рассмотрении обращений  иных противоправных деяний влекут ответственность  в соответствии с законодательными актами.

Контроль и надзор за соблюдением  порядка рассмотрения обращений  осуществляются организациями в  соответствии с их компетенцией.

Организации в целях постоянного  совершенствования работы с обращениями  обязаны изучать, анализировать  и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о количестве и характере обращений и принятых по ним решений, размещать на своих  официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет ответы на наиболее часто поднимаемые в  обращениях вопросы, проводить проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений  в этих организациях и принимать  меры по устранению указанных в обращениях и выявленных нарушений.

Органы, осуществляющие ведомственный  контроль, обязаны контролировать соблюдение требований настоящего Закона подчиненными им или входящими в их состав (систему) организациями и принимать в установленном порядке меры по устранению выявленных нарушений.

Контролирующие (надзорные) органы при проведении проверок деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательными актами, проверяют соблюдение ими  порядка ведения и хранения книги  замечаний и предложений.

2.1.3.Организация работы с обращениями граждан и юридических лиц в органах, подразделениях и организациях системы МЧС.

В соответствии с Приказом МЧС Республики Беларусь № 268 от 06.12.2011г  «Об организации работы с обращениями  граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в органах, подразделениях и организациях системы  Министерства по чрезвычайным ситуациям  Республики Беларусь» установлено, что обращения, поступившие в  МЧС подразделения, первоначально  подлежат рассмотрению по существу в  соответствии   с компетенцией:

• в подчиненных МЧС подразделениях, осуществляющих свою деятельность и расположенных в пределах той административно-территориальной единицы, на территории которой возникли вопросы, изложенные в обращениях;
• в других государственных органах, иных организациях, если вопросы изложенные в обращениях, относятся к исключительной компетенции этих органов и организаций.

Делопроизводство по обращенияи граждан, в том числе внесенным в книгу замечаний и предложений, в МЧС, подчиненных МЧС подразделениях ведется централизованно, а делопризводство по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – децентрализовано (централизованно), отдельно друг от друга и других видов делопризводства в порядке, установленном актами законодательства, и осуществляется:

• в МЧС – управлением делопроизводства и контроля исполнения.
• в подчиненных МЧС подразделениях – секторами делопроизводства и контроля исполнения, канцеляриями.

При поступлении в МЧС, подчиненные МЧС подразделения, электроныых обращений, создаются их бумажные копии, дальнейшая работа с которыми проводится в порядке, установленном для письменных обращений.

При внесении замечаний или  предложений в книгу замечаний  и предложений с соответствующей  ее страницы снимается копия, которая  передается на рассмотрение руководителю и далее в порядке, установленном  для письменных обращений.

В МЧС ведется автоматизированная система учета письменных обращений (за исключением замечаний и предложений, внесенных в книгу замечаний  и предложений) и контрля для подчиненных МЧС подразделений зависит от наличия технических средств и количества обращений. Журнальную форму применяют при незначительном объеме поступающих обращений. Для осуществления контроля при всех формах регистрации используются регистрационно-контрольные карточки, заполняемые при помощь компьютеров или вручную.

Учет принятых на личном приеме устных обращений производится в МЧС – референтом, секретарями  руководителей в их приемных, в  подчиненных МЧС подразделениях – работниками, назначенными руководителями, в книгах учета личного приема граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, их представителей и представителей юридических лиц.

Выездные приемы граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц  проводят Министр по чрезвычайным ситуациям, начальники областных и Минского городского управлений МЧС не реже одного раза в квартал.

Сведения о гражданах, в том числе индивидуальных предпринимателях, представителях юридических лиц  и их обращениях, принятых на выездных приемах, вносяся должностными лицами соответствующих территориальных органов и подразделений МЧС в регистрационно-контрольные карточки и передаются вместе с принятыми от заявителей письменными обращениями (при их наличии) лицам, ответственным за учет устных обращений заявителей того подразделения, руководитель которго проводил прием, для внесения в соответствующие книги учета личного приема.

Если обращение направляется для рассмотрения в подчиненное  МЧС подразделение с поручением доложить о результатах рассмотрения, то по результатом его рассмотрения в вышестоящее подразделение представляется докладная записка (рапорт), в которой отражаются:

• что конкретно утановлно при проверке изложенных в обращении фактов.
• чем подтверждается или опровергаются доводы заявителя.
• принятые меры к восстановлению нарушенных прав, охраняемых законом интересов заявителей, к виновным лицам, устранению недостатков в работе МЧС, подчиненного МЧС подразделения при выявлении нарушений, недостатков и злоупотреблений.
• когда и какой дан ответ заявителю (либо прилагается копия ответа заявителю).

Ответы на письменные обращения, в том числе внесенные в книгу замечаний и предложений, оформляются на бланках МЧС, подчиненных МЧС подразделений с изображением Государственного герба Республики Беларусь и направляются в адрес заявителей.

Ответы на электронные  обращения, кроме случаев, предусмотренных  законодательством, оформляются на листах будмаги формата А4, направляются в электронном виде на адрес электронной почты, указанной заявителем, а оригиналы на бумажных носителях формируются в дела.

Ответы на устные обращения  объявляются заявителем в ходе личного  приема.

Письменные обращения  граждан (в том числе бумажные копии электронных обращений) и  материалы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел в службах  делопроизводства, обращения индивидуальных предпринимателей и делопроизводства, обращения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( в том числе бумажные копии электронных обращений) и материалы, связанные с ихи рассмотрением, - в структурных подразделениях в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

Срок хранение обращений, регистрационных форм обращений, определяется согласно типовому или ведомственному перечню документов с указанием  сроков хранения.

Предварительная запись на личный прием, в том числе по телефону, а также в день личного приема, осуществляется в МЧС в приемных руководителей, в подчиненых МЧС подразделениях должностными лицами, назначенными руководителями, с использованием карточек предварительной записи на прием.

В ходе предварительной записи на личный прием у заявителей выясняется суть вопроса, мотивы их обращения, осуществляется прием от них необходимых для  рассмотрения обращения документов, уточняются, в какие организации  они обращались для решения своих  вопросов, и другие необходимые сведения. После приема карточки предварительной  записи хранятся в течении года.

Лица, осуществляющие личный прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем  вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений.

Дальнейший учет, регистрация  и рассмотрение ведутся в порядке, определенном для письменных обращений. На таких обращениях проставляется  штамп «С личного приема».

В соответствии с Приказом МЧС Республики Беларусь № 251 от 21.11.2011 г «Инструкция об организации  работы с обращениями граждан  и юридических лиц, поступивших  в ходе «прямых телефонных линий» и «горячих линий», в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органах, подразделениях и  организациях системы Министерства по чрезвычайным ситуациям» ответственность за организацию работы с обращениями, поступившими в ходе «прямых телефонных линий» и «горячих линий», в подразделениях МЧС возлагается на начальников этих подразделений, а в их отсутствие на лиц, исполняющих их обязанности.

Также ответственность за полноту, правильность и своевременность  рассмотрения обращений, поступивших  в ходе «прямых телефонных линий» и «горячих линий», несут заместители  Министра по чрезвычайным  ситуациям, начальники структурных подразделений  центрального аппарата МЧС, подразделения  МЧС, в которые эти обращения  направлены на рассмотрение.